如何建立政府采购制度

PAGE如何建立政府采购制度一、总则（一）目的建立健全政府采购制度，规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商平等参与采购活动，防止不正当竞争。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责编制政府采购预算，提出采购需求。组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组建评标委员会等。签订采购合同，并履行合同约定的义务。对采购项目进行验收，确保采购质量。接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）采购代理机构1.定义依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，代理采购项目的具体实施。编制采购文件，组织采购活动，包括发布采购公告、发售招标文件、组织开标、评标等。协助采购人签订采购合同，并对合同执行情况进行跟踪。向采购人提供采购业务咨询和技术支持。接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）供应商1.定义向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。按照采购文件要求编制投标文件，提供真实、准确的资料。中标、成交后，按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合采购人、采购代理机构的工作。三、采购方式（一）公开招标1.定义采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。公开招标数额标准以上的货物或者服务采购项目，符合下列情形之一的：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物或者服务；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的货物或者服务。（三）竞争性谈判1.定义：采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目、数量、规格、资金来源等内容。（二）确定采购需求采购人根据工作需要和实际情况，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应明确、具体、合理，符合法律法规和行业标准。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和预算金额，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式采购；因特殊情况需要采用其他采购方式的，应报财政部门批准。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准，明确采购项目的各项要求和评标方法。（五）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体，向社会公开发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（六）发售采购文件采购代理机构按照规定的时间、地点和方式发售采购文件。供应商应按照采购文件要求，购买采购文件，并缴纳相应的费用。采购文件一经发售，不得擅自变更或撤回。（七）投标与开标供应商按照采购文件要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购代理机构组织开标会议，开标时，由供应商或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。（八）评标与定标采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（九）签订采购合同中标供应商与采购人按照中标通知书和采购文件的要求，签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（十）验收与付款采购人按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收合格后，采购人按照采购合同约定的付款方式和时间，向中标供应商支付采购资金。采购资金的支付应按照财政部门的有关规定执行。五、监督管理（一）财政部门的监督财政部门负责对政府采购活动进行监督管理。财政部门的监督职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.审批采购方式变更申请。4.监督采购活动的执行情况，处理投诉和举报。5.对采购代理机构进行监督检查，规范采购代理行为。6.对采购人、供应商的政府采购活动进行监督检查，依法处理违法违规行为。（二）审计机关的监督审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。审计机关的监督职责包括：1.对政府采购预算的执行情况进行审计。2.对采购项目的资金使用情况进行审计。3.对采购活动的合法性、合规性进行审计。4.对采购合同的签订、履行情况进行审计。5.对采购项目的效益情况进行审计评价。（三）监察机关的监督监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、事业单位、团体组织及其工作人员进行监察。监察机关的监督职责包括：1.对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员的廉洁自律情况进行监督检查。3.对政府采购活动中的腐败行为进行打击和惩治。（四）其他监督除财政部门、审计机关和监察机关外，其他有关部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督管理。如行业主管部门对采购项目的技术标准、质量要求等进行监督；价格主管部门对采购项目的价格进行监督等。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算的。2.未按照采购文件要求签订采购合同的。3.擅自变更、中止或者终止采购合同的。4.未按照采购合同约定支付采购资金的。5.违反本制度规定的其他行为。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的。2.未按照采购文件要求组织采购活动的。3.擅自变更采购方式的。4.与供应商恶意串通的。5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。6.违反本制度规定的其他行为。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪