单位招标投标工作制度

PAGE单位招标投标工作制度一、总则（一）目的为规范本单位招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位在中华人民共和国境内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招标投标活动。（三）基本原则1.公开原则招标投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关招标投标的信息，使潜在投标人能够获取必要的信息，参与投标竞争。2.公平原则招标人应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。3.公正原则评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，维护招标人和投标人的合法权益。4.诚实信用原则招标投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况，不得弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标（一）招标范围1.达到下列标准之一的项目必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制招标人根据项目需求和相关规定，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间安排等。2.招标代理机构选择招标人如需委托招标代理机构办理招标事宜，应按照相关规定选择具有相应资质的招标代理机构，并签订委托代理合同。3.招标文件编制招标代理机构根据招标人的要求和项目特点，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。4.招标公告发布采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。5.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。6.发售招标文件招标人或招标代理机构向潜在投标人发售招标文件，并按照规定收取招标文件费用。潜在投标人应在规定的时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。7.现场踏勘招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。8.投标答疑潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人或招标代理机构提出。招标人或招标代理机构应在规定的时间内对潜在投标人的疑问进行解答，并以书面形式通知所有潜在投标人。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利。2.投标人应具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.投标人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.投标人应具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.投标人参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、投标保证金等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，如有必要，可增加附页，但不得改变招标文件规定的实质性内容。3.投标文件应字迹清晰、内容完整、数据准确、逻辑严谨，不得涂改、增删或潦草书写。4.投标文件应按照招标文件规定的密封要求进行密封，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过[X]万元人民币。2.投标保证金应采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。3.投标人应按照招标文件规定的时间和方式提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被否决。4.投标保证金有效期应与投标有效期一致。5.有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同；在签订合同时向招标人提出附加条件；不按照招标文件要求提交履约保证金。（四）投标截止时间投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人将不予受理。（五）投标文件补充、修改与撤回1.投标人在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。2.投标人对投标文件的补充、修改或者撤回应按照招标文件规定的格式和要求进行，并在规定的时间内提交招标人。四、开标（一）开标时间和地点开标应在招标文件规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应为招标文件中预先确定的地点。（二）开标程序1.招标人或招标代理机构按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议，邀请所有投标人参加。2.开标会议由招标人或招标代理机构主持，宣布开标纪律、公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。3.招标人或招标代理机构按照招标文件规定的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、投标保证金的递交情况、投标文件的密封情况等，并记录在案。4.投标人代表对开标情况进行确认，并在开标记录上签字。5.开标过程应进行记录，并存档备查。五、评标（一）评标委员会组建1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。3.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（二）评标原则评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，公正、公平、科学地推荐中标候选人。（三）评标方法评标方法分为综合评估法和经评审的最低投标价法。1.综合评估法综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。2.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人的评标方法。（四）评标程序1.评标委员会成员签到，宣布评标纪律。2.评标委员会负责人宣布评标委员会成员名单，并确定评标委员会组长。3.招标人或招标代理机构工作人员介绍招标文件规定的评标标准和方法、评标程序和注意事项等。4.评标委员会成员按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。5.评标委员会成员对评审过程中发现的问题进行讨论和协商，形成一致意见。6.评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人或直接确定中标人，并编写评标报告。7.评标委员会成员在评标报告上签字确认。（五）评标报告评标报告应包括以下内容：1.基本情况和数据表；2.评标委员会成员名单；3.开标记录；4.符合要求的投标一览表；5.否决投标情况说明；6.评标标准、评标方法或者评标因素一览表；7.经评审的价格或者评分比较一览表；8.经评审的投标人排序；9.推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；10.需要说明的其他事项。六、中标（一）中标候选人确定评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较后，推荐中标候选人。中标候选人一般不超过3个，并标明排序。（二）中标通知1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订1.招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.招标人应在合同签订后5个工作日内，将合同副本送有关行政监督部门备案。七、监督管理（一）内部监督本单位应建立健全内部监督机制，加强对招标投标活动的监督检查。审计部门应定期对招标投标项目进行审计，检查招标投标活动是否符合法律法规和本制度的规定。（二）外部监督本单位招标投标活动接受有关行政监督部门的监督。行政监督部门有权依法对招标投标活动进行监督检查，对违法行为依法进行查处。八、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一责令改正，可以处1万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人；3.依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人。招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.无正当理由不发出中标通知书；2.不按照规定确定中标人；3.中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；4.无正当理由不与中标人订立合同；5.在订立合同时向中标人提出附加条件。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。（二）投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款：1.投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；2.投标文件中报价金额出现错误；3.投标文件中技术规格出现错误；4.投标文件中商务条款出现错误；5.投标文件中资格证明文件出现错误；6.投标文件中投标保证金出现错误；7.投标文件