兵团政府采购制度

PAGE兵团政府采购制度一、总则（一）目的为了规范兵团政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于兵团各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用本制度；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用本制度。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应当公开透明，采购信息应当在指定媒体上及时、准确、完整地发布，采购过程应当接受社会公众的监督。2.公平竞争原则政府采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则政府采购活动应当公正，采购人员应当依法履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，严格履行约定的义务。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当依法确定采购方式和采购程序，不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程和服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构应当根据采购人委托制定集中采购项目的实施方案，明确采购规程，组织政府采购活动，不得将集中采购项目转委托。其他采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格的社会中介机构。采购代理机构应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力，具备与采购项目相适应的专业人员和技术条件，拥有固定的营业场所和完善的管理制度。采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购代理业务，不得超越代理权限或者以其他方式损害采购人利益。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本办法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购询价采购是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本办法采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照规定编制政府采购预算，报本级财政部门审核。政府采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购金额等内容。采购人应当根据批准的政府采购预算，编制采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式和采购程序等。（二）确定采购方式采购人应当根据采购项目的特点和需求，按照本制度规定的采购方式，确定采购方式。采用公开招标方式采购的，采购人应当在指定媒体上发布招标公告。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与供应商进行谈判。采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商协商签订采购合同。采用询价方式采购的，采购人应当向有关供应商发出询价单，让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。（三）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购期限、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。采购人或者采购代理机构应当按照规定向供应商收取采购文件工本费。（五）开标、评标或谈判采购人或者采购代理机构应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点开标。开标应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对谈判文件进行确认，并与供应商进行谈判。谈判小组应当根据谈判文件和谈判情况，要求供应商对谈判文件进行澄清或者修改。谈判小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出三名以上成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商协商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。采购合同应当自签订之日起七个工作日内，报同级人民政府财政部门备案。采用询价方式采购的，采购人应当向有关供应商发出询价单，让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对询价文件进行确认，并与供应商进行询价。询价小组应当根据询价文件和询价情况，要求供应商对询价文件进行澄清或者修改。询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，并编写评审报告。采购人应当从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商。（六）确定中标、成交供应商采购人应当根据评标报告、谈判结果或者询价情况，确定中标、成交供应商。采购人应当自中标、成交供应商确定之日起七个工作日内，向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的投标人。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。（七）签订采购合同采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（八）履约验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任如果验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。五、政府采购资金支付（一）资金来源政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付的资金，包括财政性资金和与财政性资金相配套的单位自筹资金。财政性资金是指预算资金、预算外资金和政府性基金等。单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求，按规定用单位自有资金安排的资金。（二）支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指财政部门根据采购合同约定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商的支付方式。财政授权支付是指采购机关根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给中标、成交供应商的支付方式。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人应当按照合同约定，在采购活动开始前，向财政部门提交财政直接支付申请书，财政部门审核无误后，开具财政直接支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给中标、成交供应商。2.财政授权支付程序采购人应当按照合同约定，在采购活动开始前，向财政部门提交财政授权支付申请书，财政部门审核无误后，向采购机关下达财政授权支付额度。采购机关在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给中标、成交供应商。六、监督检查（一）监督检查主体兵团各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购