余姚市政府采购制度

PAGE余姚市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范余姚市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在余姚市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公布，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，保证采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得供应。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序合法、公正，对所有供应商一视同仁。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务：采购人有权按照采购制度规定选择合适的采购方式和供应商，提出采购需求。采购人应承担编制采购预算、组织实施采购活动、签订采购合同、验收采购项目等义务，确保采购活动的顺利进行。采购人应遵守法律法规和采购制度，不得干预采购代理机构的正常工作，不得与供应商串通损害国家利益和社会公共利益。（二）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务：采购代理机构有权按照采购人的委托，组织实施采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。采购代理机构应承担维护采购活动的公正性和合法性、保护采购人及供应商的合法权益、及时处理采购过程中的投诉和质疑等义务。采购代理机构应遵守法律法规和采购制度，不得泄露采购活动中的商业秘密，不得与采购人或供应商串通谋取不正当利益。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务：供应商有权平等参与政府采购活动，获取采购信息，对采购文件提出质疑和投诉。供应商应承担按照采购文件要求提供货物、工程或服务、诚实守信、履行采购合同等义务。供应商应遵守法律法规和采购制度，不得提供虚假材料谋取中标成交，不得采取不正当手段诋毁其他供应商。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序：采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件，组织潜在供应商踏勘现场、答疑等。接收投标文件，组织开标、评标。确定中标供应商，发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.邀请程序：采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序：成立谈判小组，制定谈判文件。确定参加谈判的供应商名单，向其发出谈判文件。组织谈判，供应商提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。确定成交供应商，签订成交合同。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序：采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证。公示单一来源采购信息，征求意见。采购人向财政部门申请单一来源采购方式审批。财政部门批准后，采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序：成立询价小组，制定询价文件。确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书。供应商一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商报价进行比较，确定成交供应商。签订成交合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人应将经财政部门审核后的采购预算报同级政府采购管理部门备案，政府采购管理部门根据备案情况安排采购计划。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式组织采购活动。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在相关范围内公布采购信息。（五）获取采购文件供应商应按照采购信息要求，在规定时间内获取采购文件，并按照采购文件要求编制投标文件或响应文件。（六）开标、评标或谈判采购人或采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动，开标、评标或谈判过程应遵循公开、公平、公正的原则。（七）确定中标或成交供应商根据开标、评标或谈判结果，采购人或采购代理机构确定中标或成交供应商，并向其发出中标或成交通知书。（八）签订采购合同中标或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同，采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（九）验收采购人应按照采购合同要求组织对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标或成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕或出现法定终止情形的，采购合同终止。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体余姚市财政部门负责对政府采购活动进行监督检查，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和采购制度的规定。2.采购文件的编制、采购信息的发布是否符合要求。3.采购方式的选择是否合规。4.开标、评标、谈判等采购程序是否公正、公平。5.采购合同的签订、履行是否规范。6.供应商的资格条件是否符合要求。7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查：财政部门定期对政府采购活动进行检查，了解采购制度的执行情况。2.专项检查：针对政府采购活动中的突出问题或重点项目进行专项检查。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，发现问题及时纠正。4.日常监管：通过对采购文件备案、采购信息发布等日常工作的监管，及时发现和解决问题。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按规定程序组织采购活动的。6.违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。7.泄露采购活动中的商业秘密的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪