人大机关采购制度

PAGE人大机关采购制度一、总则（一）目的为了加强人大机关采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家有关法律法规和政策规定，结合人大机关实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人大机关各部门、各直属单位（以下统称采购人）使用财政性资金和自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购程序透明，保障各参与方的知情权和监督权。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的良性竞争，确保采购到性价比高的货物、工程和服务。4.公正诚信原则：采购过程公正，各方诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.组成：由人大机关主要领导担任组长，相关分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员。2.职责研究制定采购工作的方针、政策和制度。审议采购计划、采购预算和重大采购项目方案。协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行部门1.组成：设立专门的采购办公室，配备专业的采购人员。2.职责负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。建立供应商库，对供应商进行资格审查和管理。负责采购合同的签订、履行和验收等工作。整理和归档采购项目资料，建立采购档案。（三）监督部门1.组成：由人大机关纪检监察部门和审计部门组成。2.职责对采购活动进行全程监督，检查采购程序的执行情况。受理对采购活动的投诉举报，查处违法违规行为。对采购项目进行审计，监督采购资金的使用情况。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购人根据工作需要和事业发展规划，提出采购项目申请，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购执行部门对采购人提交的采购项目申请进行汇总和审核，结合当年财政预算安排和机关实际情况，编制采购预算草案。3.采购预算草案经采购管理领导小组审议通过后，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购项目严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.采购执行部门应当加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购项目进度和资金使用情况，确保采购项目按计划完成。（三）预算调整1.因国家政策调整、市场价格波动、采购需求变化等原因，确需调整采购预算的，采购人应当提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额等。2.采购执行部门对采购人提交的预算调整申请进行审核，提出审核意见后报采购管理领导小组审议。3.采购管理领导小组审议通过后，按照规定的程序报财政部门审批。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采购执行部门应当按照规定编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。3.公开招标公告应当在财政部门指定的媒体上发布，公告期限不得少于20日。4.采购人或采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。5.采购执行部门应当根据评标委员会的评标结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购执行部门应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在公告期限、评标委员会组成等方面有所不同。邀请招标公告期限不得少于5个工作日，评标委员会成员人数为三人以上单数。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购执行部门应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购执行部门应当组织成立单一来源采购小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等方面进行协商，确定成交供应商。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购执行部门应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购程序1.采购申请：采购人根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购审批：采购申请表经采购人所在部门负责人审核后，报采购管理领导小组审批。采购管理领导小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审批，重大采购项目需报人大机关主要领导批准。3.采购实施：采购执行部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。在采购过程中，应当严格按照采购文件的要求进行操作，确保采购程序的公正、公平、公开。4.合同签订：采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购执行部门应当与供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。5.验收：采购项目完成后，采购人应当组织相关人员按照采购合同的要求进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，应当要求供应商限期整改，直至验收合格。6.付款：采购执行部门根据验收报告和采购合同的约定，办理付款手续。付款时，应当严格审核相关凭证，确保资金支付的合法性、合规性。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应当符合法律法规和采购文件的要求，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.采购执行部门应当对采购合同的条款进行审核，确保合同条款的合法性、完整性和可操作性。审核通过后，由采购执行部门负责人与供应商签订采购合同。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购执行部门应当对采购合同的履行情况进行跟踪和监督，及时掌握合同履行进度，协调解决合同履行过程中出现的问题。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同的，双方应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当作为原采购合同的补充文件，与原采购合同具有同等法律效力。2.采购执行部门应当对合同变更的原因、内容、金额等进行审核，报采购管理领导小组批准后，方可办理合同变更手续。（四）合同终止1.采购合同履行完毕，双方的权利和义务即告终止。合同终止后，双方应当按照合同约定进行结算和清理。2.在采购合同履行过程中，如因一方违约或不可抗力等原因导致合同无法继续履行的，双方应当按照合同约定或法律法规的规定解除合同，并承担相应的责任。六、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购人应当组织成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组由采购人代表、技术专家、财务人员等组成，成员人数应当根据采购项目的规模和复杂程度确定。2.验收小组应当制定验收方案，明确验收的标准、方法、程序等内容。验收方案应当报采购管理领导小组批准后实施。（二）验收内容1.验收小组应当按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等进行全面验收。2.验收小组应当检查采购项目的相关文件资料，包括采购合同、发票、产品合格证、质量检验报告、技术说明书等，确保文件资料齐全、真实、有效。（三）验收程序1.验收小组应当在采购项目交付后及时组织验收。验收前，供应商应当向验收小组提供采购项目的相关文件资料，并做好验收准备工作。2.验收小组应当按照验收方案的要求，对采购项目进行实地检查、测试、评估等，确保采购项目符合合同要求。3.验收小组应当根据验收情况出具验收报告，验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。验收报告应当由验收小组成员签字确认。（四）验收结果处理1.验收合格的，采购执行部门应当按照合同约定办理付款手续。2.验收不合格的，采购执行部门应当要求供应商限期整改，直至验收合格。整改期间，采购人有权拒绝支付货款，并按照合同约定追究供应商的违约责任。3.如因供应商原因导致采购项目无法验收合格，采购人有权解除采购合同，并要求供应商返还已支付的货款，赔偿因此造成的损失。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应当包括采购项目的申请文件、采购预算文件、采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理采购执行部门应当按照档案管理的要求，对采购项目资料进行分类整理、编号装订，确保档案资料的完整性和规范性。（三）档案保管采购档案应当妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管地点应当具备安全、防火、防潮、防虫等条件，确保档案资料的安全。（四）档案查阅因工作需要查阅采购档案的，应当填写查阅申请表，经采购管理领导小组批准后，方可查阅。查阅档案时，应当遵守档案管理的规定，不得擅自涂改、损毁、丢失档案资料。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应当定期对采购活动进行监督检查，检查采购程序的执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。2.监督部门可以采取查阅资料、实地检查、询问当事人等方式进行监督检查。对发现的问题，应当及时提出整改意见，并督促采购人、采购执行部门等进行整改。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以在规定的时间内提出投诉。投诉应当以书面形式提出，并提供相关证明材料。2.监督部门应当对投诉事项进行调查核