交通部政府采购管理制度

PAGE交通部政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范交通部政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合交通部实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于交通部机关及所属各级行政事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，提高采购活动的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，让所有符合条件的供应商能够平等参与竞争，确保采购项目获得最佳性价比。4.公正原则：采购过程应严格按照既定的程序和标准进行，确保评审结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由交通部主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责：研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成：设立专门的政府采购管理办公室，配备专业人员负责具体工作。2.职责：贯彻执行国家政府采购法律法规和政策，制定本部门政府采购实施细则和操作规程。编制年度政府采购预算和采购计划，审核采购项目的采购需求和采购文件。组织实施政府采购活动，包括采购方式的确定、采购文件的发售、开标评标活动的组织等。负责政府采购合同的签订、履行、验收和资金支付等工作的监督管理。建立政府采购档案管理制度，妥善保管采购活动中的各类文件资料。对政府采购活动进行统计分析和绩效评价，向上级部门报告政府采购工作情况。（三）采购单位1.职责：根据实际工作需要，提出采购项目的申请，明确采购需求和技术规格。配合政府采购管理部门做好采购项目的前期准备工作，如编制采购文件、组织开标评标等。负责采购项目合同的执行和验收工作，及时向政府采购管理部门反馈合同履行情况。按照规定的程序和要求，办理政府采购资金的支付手续。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据年度工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并附必要的说明和依据。3.采购预算应与部门预算同步编制，经财政部门审核批准后执行。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定年度政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容，并报政府采购管理部门备案。3.政府采购管理部门应根据采购单位报送的采购计划，统筹安排采购活动，提高采购效率。（三）预算与计划调整1.在采购项目实施过程中，因特殊情况需要调整采购预算或采购计划的，采购单位应按照规定的程序报经财政部门批准后，方可进行调整。2.采购预算和采购计划的调整应及时通知相关部门和供应商，并做好记录和备案工作。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.采购人应按照规定的程序和要求，编制公开招标文件，通过政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标应遵循公平、公正、公开的原则，严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人应根据项目特点和采购需求，确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采购人应成立谈判小组，与供应商进行谈判，谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和标准进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并报经财政部门批准后，方可实施单一来源采购。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并附相关证明材料。2.《政府采购申请表》经采购单位负责人签字后，报政府采购管理部门审核。3.政府采购管理部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等内容。审核通过后，报政府采购领导小组审批。（二）采购文件编制1.采购单位根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准和方法等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、交货时间、售后服务等条款，确保采购项目能够满足实际工作需要。3.采购文件编制完成后，应报政府采购管理部门审核。政府采购管理部门对采购文件的合法性、完整性、公正性进行审核，提出修改意见，确保采购文件符合相关法律法规和政策要求。（三）采购信息发布1.采购人应按照规定的程序和要求，通过政府采购信息发布媒体发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购信息发布应确保信息的全面、及时、准确，保障供应商的知情权和参与权。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定的时间内，按照采购文件的要求，向采购人报名参加采购项目投标。报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料。2.采购人对报名供应商的资格进行审查，审查内容包括供应商的经营范围、资质条件、业绩情况、信誉状况等。资格审查合格的供应商方可参加采购项目投标。（五）开标评标1.采购人按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，采购人应邀请所有投标供应商参加，并当众宣布投标供应商的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，推荐中标候选人或确定中标供应商。（六）中标成交公告与合同签订1.采购人根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商或成交供应商，并在规定的时间内发布中标成交公告。中标成交公告应包括采购项目的名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。2.中标成交供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。3.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报政府采购管理部门备案。（七）合同履行与验收1.中标成交供应商应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购人应按照政府采购合同的约定，对中标成交供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。3.政府采购管理部门对政府采购合同的履行情况进行监督检查，确保合同的有效履行。（八）资金支付1.采购人应按照政府采购合同的约定，及时办理政府采购资金的支付手续。政府采购资金的支付应按照财政部门规定的国库集中支付制度进行。2.采购人在支付政府采购资金前，应向财政部门提交政府采购合同副本、验收报告、发票等相关证明材料，经财政部门审核后，方可支付资金。六、采购监督与管理（一）内部监督1.政府采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.采购单位应加强对本单位政府采购活动的管理，建立健全内部监督机制，确保采购活动合法合规。3.政府采购领导小组应定期对政府采购工作进行检查和指导，及时发现和解决采购工作中存在的问题。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。2.审计部门应加强对政府采购资金的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、资金使用情况进行审计。3.监察部门应加强对政府采购活动的行政监察，依法对采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的申请文件、采购文件、投标文件、评标报告、中标成交公告、政府采购合同、验收报告、资金支付凭证等相关资料。（二）档案整理与保管1.采购人应指定专人负责政府采购档案的整理和保管工作，确保档案资料的完整、准确和安全。2.政府采购档案应按照采购项目的类别和时间顺序进行整理，分类归档，并建立档案目录和索引，便于查阅和管理。3.政府采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。（三）档案查阅与借阅1.因工作需要查阅政府采购档案的