乡镇采购制度管理办法

PAGE乡镇采购制度管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政机关、事业单位和社会团体（以下统称“采购单位”）使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，保证采购过程公平、公正、公开。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，择优选取供应商，保证采购质量，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购单位、供应商及相关参与方应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护采购市场秩序。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立乡镇采购管理领导小组，由乡镇主要领导担任组长，分管领导担任副组长，财政所、纪检监察部门、相关采购单位负责人为成员。领导小组负责审定采购制度、采购计划和采购项目，协调解决采购工作中的重大问题，监督采购活动的全过程。（二）采购执行机构根据工作需要，确定乡镇财政所为采购执行机构，负责具体组织实施采购活动。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购法律法规和本乡镇采购制度；2.编制采购预算，审核采购计划；3.组织采购项目的实施，包括制定采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等；4.建立采购档案，妥善保管采购活动相关资料；5.对采购项目进行验收，并办理资金支付手续；6.负责采购活动的统计、分析和报告工作。（三）采购监督机构乡镇纪检监察部门为采购监督机构，负责对采购活动进行全程监督检查，受理有关采购活动的投诉举报，依法查处采购活动中的违法违规行为。三、采购预算管理（一）预算编制采购单位应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门要求，编制年度采购预算。采购预算应细化到具体采购项目、采购数量、采购金额等，并明确资金来源。采购预算经财政所审核后，报乡镇采购管理领导小组审定。（二）预算调整采购预算一经审定，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整采购预算的，采购单位应提出书面申请，说明调整原因和调整内容，经财政所审核后，报乡镇采购管理领导小组批准。四、采购方式及适用范围（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务的金额达到规定标准以上，且采购项目具有明确的技术规格和标准，市场竞争充分的情况。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书形式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序（一）采购申请与审批采购单位根据工作需要提出采购申请，填写《乡镇采购申请表》，详细说明采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式等内容，并附相关证明材料。采购申请经单位负责人签字后，报财政所审核。财政所对采购申请的合规性、必要性、可行性进行审核，提出审核意见。审核通过的采购申请报乡镇采购管理领导小组审批。（二）采购文件编制采购执行机构根据采购项目特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购执行机构通过乡镇政府网站、政府采购信息发布平台等渠道发布采购信息，公开采购项目相关信息，包括采购公告、采购文件、开标时间、评标结果等，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查符合采购项目要求的供应商应在规定时间内报名参加采购活动。采购执行机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。资格审查合格的供应商方可参与采购活动。（五）开标、评标与定标采购执行机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购执行机构当众开标，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购执行机构根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起规定时间内，与采购单位签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，采购单位和中标供应商应严格履行合同约定的义务。（七）采购项目验收采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标供应商限期整改，直至验收合格。（八）资金支付采购单位凭采购合同、验收报告、发票等相关资料，按照财政国库集中支付制度的规定，向财政所申请支付采购资金。财政所审核无误后，办理资金支付手续，将采购资金直接支付给中标供应商。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购单位与中标供应商签订。合同内容应符合法律法规和采购文件要求，明确双方的权利和义务。合同签订后，采购单位和中标供应商应按照合同约定履行各自的职责。（二）合同履行采购单位和中标供应商应严格按照采购合同约定履行义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同验收采购项目完成后，采购单位应按照合同约定的验收标准和方法对采购项目进行验收。验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标供应商限期整改，直至验收合格。（四）合同存档采购合同签订后，采购单位应将合同副本送采购执行机构存档。采购执行机构应建立采购合同档案，妥善保管采购合同及相关资料，以备查阅。七、采购监督与检查（一）内部监督采购管理领导小组、采购执行机构和采购监督机构应各司其职，加强对采购活动的内部监督。采购执行机构应建立健全内部管理制度，规范采购流程，加强对采购人员的培训和管理，确保采购活动合法合规。采购监督机构应定期对采购活动进行监督检查，及时发现和纠正采购活动中的问题。（二）外部监督采购活动应接受社会公众的监督。采购执行机构应通过乡镇政府网站、政府采购信息发布平台等渠道，及时公开采购项目相关信息，接受社会公众的监督。同时，采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查，对发现的违法违规行为，依法予以处理。八、质疑与投诉处理（一）质疑供应商对采购文件、采购过程、中标结果等事项有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向采购执行机构提出质疑。采购执行机构应在收到质疑后规定时间内作出答复，并将答复情况告知质疑供应商。（二）投诉供应商对采购执行机构的质疑答复不满意或者采购执行机构未在规定时间内作出答复的，可以在规定时间内以书面形式向乡镇采购管理领导小组投诉。乡镇采购管理领导小组应在收到投诉后规定时间内作出处理决定，并将处理结果告知投诉供应商。九、法律责任（一）采购单位责任采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）采购执行机构及相关人员责任采购执行机构及相关人员在采购活动中有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构