乡镇采购工作制度

PAGE乡镇采购工作制度一、总则（一）目的为加强乡镇采购工作的管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府及所属各部门、各事业单位（以下统称采购单位）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家有关法律法规和政策规定。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督。3.公平竞争原则：通过公平竞争，确保采购项目获得最佳性价比。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与供应商。5.诚实信用原则：采购单位和供应商应诚实守信，履行各自义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组1.组成：由乡镇主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。2.职责研究制定采购工作的方针、政策和制度。审议采购预算和采购计划。协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购办公室1.组成：设在乡镇财政所，配备专职工作人员。2.职责贯彻执行采购工作的方针、政策和制度。负责采购预算和采购计划的编制、汇总和上报。组织实施采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、开标评标等。负责采购合同的签订、履行和验收。建立采购档案，妥善保管采购活动相关资料。（三）采购单位职责1.负责本单位采购项目的需求申报和采购申请。2.配合采购办公室做好采购活动的相关工作，如提供技术参数、参与评标等。3.负责采购项目的验收和使用管理。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购单位应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和资金来源。3.采购预算经财政部门审核后，纳入乡镇年度财政预算。（二）采购计划制定1.采购单位应根据批准的采购预算，结合工作实际，制定季度和月度采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划应提前报采购办公室备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购办公室应按照规定的程序组织公开招标活动，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购办公室应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的评标程序和方法与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购办公室应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判。3.谈判小组应根据谈判情况，要求供应商进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购单位应提出单一来源采购申请，说明理由，经采购领导小组批准后，由采购办公室组织实施。3.采购办公室应与供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购办公室应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.采购单位根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并加盖单位公章。2.采购申请表经单位负责人签字后，报采购办公室。（二）采购审批1.采购办公室收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、采购方式等进行审核。2.对于金额较大、技术复杂的采购项目，采购办公室应组织相关部门和专家进行论证。3.采购申请经采购办公室审核通过后，报采购领导小组审批。（三）采购实施1.采购办公室根据采购领导小组的审批意见，按照确定的采购方式组织实施采购活动。2.公开招标项目应发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标；邀请招标项目应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；竞争性谈判项目应成立谈判小组与供应商进行谈判；单一来源采购项目应与供应商进行协商；询价项目应向供应商发出询价通知书。3.采购活动应按照规定的程序进行，包括开标、评标、谈判、协商、询价等环节。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购办公室应与供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。3.采购合同经双方签字盖章后生效。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购单位应组织验收小组对采购项目进行验收。2.验收小组应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行检查验收。3.验收合格后，采购单位应填写验收报告，并报采购办公室备案。4.采购办公室根据验收报告和采购合同，办理付款手续。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购领导小组应定期对采购工作进行检查和监督，发现问题及时整改。2.采购办公室应建立健全采购工作内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理。3.采购单位应配合采购办公室做好采购工作的监督检查，如实提供相关资料和情况。（二）外部监督1.财政部门应加强对乡镇采购工作的监督管理，依法对采购活动进行检查和处理。2.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购资金的使用情况进行审计。3.监察部门应加强对采购工作中违法违纪行为的查处，维护采购工作的正常秩序。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购申请表、采购预算与计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等相关资料。（二）档案保管采购办公室应指定专人负责采购档案的保管，建立采购档