乐至县安全生产工作制度

PAGE乐至县安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强乐至县安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乐至县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产工作。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）工作原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.县人民政府职责加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。定期研究部署安全生产工作，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。建立健全安全生产工作考核评价体系，对本级政府有关部门和下级政府安全生产工作进行考核评价。2.县安全生产监督管理部门职责依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府安全生产工作。负责职责范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域生产经营单位安全生产监督管理工作。依法组织实施安全生产行政许可，查处安全生产违法行为，依法对生产安全事故进行调查处理。3.其他有关部门职责按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法对本行业领域生产经营单位安全生产工作实施监督管理。制定本行业领域安全生产专项规划和年度监督检查计划，开展安全生产监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。依法组织或者参与本行业领域生产安全事故的调查处理，做好事故统计分析和信息公开工作。（二）生产经营单位主体责任1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.安全生产管理人员职责组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施。组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。督促落实本单位安全生产整改措施。3.从业人员安全生产权利与义务从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。三、安全生产预防机制（一）安全风险分级管控1.风险辨识生产经营单位应当按照有关标准和规范，对本单位的生产经营活动进行全面、系统的安全风险辨识，确定风险点，明确风险类别。2.风险评估生产经营单位应当采用科学的方法，对辨识出的安全风险进行评估，确定风险等级。风险等级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。3.风险管控生产经营单位应当根据风险评估结果，针对不同等级的风险，采取相应的风险管控措施。对重大风险，应当制定专项管控方案，实施重点监控；对较大风险，应当采取有效措施进行管控；对一般风险，应当加强管理，降低风险发生的可能性；对低风险，应当进行日常监测，保持风险处于可控状态。（二）隐患排查治理1.排查治理主体生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。2.排查治理内容事故隐患排查治理应当包括以下内容：安全生产法律法规、标准规范的贯彻执行情况；安全生产责任制的落实情况；安全生产规章制度和操作规程的执行情况；安全风险分级管控措施的落实情况；设备设施的运行、维护、保养情况；作业环境及职业健康防护情况；应急管理工作情况等。3.排查治理要求生产经营单位应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录事故隐患排查治理情况。对排查出的事故隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大事故隐患，应当制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和应急措施，及时组织治理。在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产停业或者停止使用的相关设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。（三）安全培训教育1.培训教育对象生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员应当按照国家有关规定接受安全生产培训教育。2.培训教育内容安全生产培训教育应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、安全风险防范、应急救援知识等内容。3.培训教育要求生产经营单位应当制定安全生产培训教育计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产培训教育合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当如实记录安全生产培训教育情况，并建立从业人员安全生产培训教育档案。四、安全生产应急救援（一）应急预案制定1.预案编制主体县级人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处和生产经营单位应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案。2.预案编制要求生产安全事故应急预案应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定，具有科学性、实用性和可操作性。应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.预案备案生产经营单位应当按照分级属地原则，将本单位的应急预案报当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。县级以上人民政府及其有关部门的应急预案应当报上一级人民政府及其有关部门备案。（二）应急救援队伍建设1.队伍组织形式县级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产工作实际，建立综合性应急救援队伍或者依托有条件的生产经营单位、社会组织建立专业应急救援队伍。鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。2.队伍建设要求应急救援队伍应当具备相应的专业知识和技能，配备必要的应急救援装备和物资，并定期组织训练和演练。应急救援队伍应当建立健全管理制度，加强队伍管理，提高应急救援能力。（三）应急救援演练1.演练计划制定县级人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）和生产经营单位应当制定应急救援演练计划，定期组织开展应急救援演练。2.演练类型应急救援演练包括综合演练、专项演练和现场演练等。演练应当注重提高演练的针对性、实战性和可操作性，检验应急预案的可行性和应急救援队伍及相关部门的协同配合能力。3.演练总结评估演练结束后，组织演练的单位应当对应急救援演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。五、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常检查安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当定期对生产经营单位进行日常安全生产监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。2.专项检查根据安全生产工作需要，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当组织开展专项安全生产监督检查，对特定行业领域、特定区域或者特定时段的安全生产工作进行集中检查。3.季节性检查针对不同季节的安全生产特点开展季节性安全生产监督检查。如夏季高温季节重点检查防暑降温措施落实情况；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆等措施落实情况。4.节假日检查在重要节假日期间，组织开展安全生产监督检查，确保节日期间安全生产形势稳定。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况检查生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和其他从业人员安全生产责任制的建立和落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况检查生产经营单位安全生产规章制度和操作规程的制定、修订和执行情况，是否符合国家有关规定和行业标准。3.安全投入情况检查生产经营单位安全生产投入的提取、使用和管理情况，是否保证安全生产所需的资金投入。4.安全设备设施运行情况检查生产经营单位安全设备设施的配备、安装、使用、维护、保养和检测情况，是否符合国家有关规定和行业标准。5.作业环境及职业健康防护情况检查生产经营单位作业场所的职业危害因素检测、评价情况，以及职业健康防护设施的配备、使用和管理情况，是否符合国家有关规定和行业标准。6.应急管理工作情况检查生产经营单位应急预案的制定、备案、演练情况，以及应急救援队伍、应急救援装备和物资的配备情况，是否符合国家有关规定和行业标准。（三）监督检查措施1.现场检查安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门有权进入生产经营单位进行现场检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.询问调查有权对检查中发现的问题进行询问调查，要求有关单位和人员作出解释和说明。3.责令整改对检查中发现的安全生产违法行为和事故隐患，有权责令生产经营单位立即整改或者限期整改。4.查封扣押对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，有权予以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定之日起七日内依法作出处理决定。六、生产安全事故调查处理（一）事故报告1.报告主体生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.报告内容事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故现场情况、初步原因分析、已经采取的措施等内容。（二）事故调查1.调查主体生产安全事故发生后，县级以上人民政府应当按照有关规定组织事故调查组进行调查。事故调查组由安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.调查职责事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。（三