中小学校招标采购制度

PAGE中小学校招标采购制度一、总则（一）目的为了规范中小学校招标采购行为，加强学校资金使用管理，提高采购效益，保证采购质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，结合中小学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中小学校的货物、工程和服务采购活动。货物包括教学设备、办公用品、图书资料等；工程包括新建、改建、扩建校舍，装修装饰工程等；服务包括物业管理、餐饮服务、教学培训等。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须遵守国家法律法规，严格按照法定程序进行。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，所有潜在供应商均有平等机会参与竞争，采购过程应公正，确保结果公平。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，降低采购成本，提高资金使用效益。4.诚信原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构学校应成立采购领导小组，由学校领导、相关部门负责人等组成。其职责为：1.审议学校采购计划和预算。2.审定采购方式、采购文件等重大事项。3.监督采购活动的全过程。（二）采购执行部门学校设立采购部门，负责具体采购业务的实施。其职责为：1.根据采购计划和预算，制定采购方案。2.组织采购活动，包括发布采购信息、接收投标文件、组织开标评标等。3.与中标供应商签订采购合同，并监督合同履行。4.整理采购文件和资料，归档保存。（三）采购监督部门学校纪检监察部门负责对采购活动进行监督检查。其职责为：1.监督采购程序的合法性和公正性。2.受理对采购活动的投诉举报，查处违规违纪行为。（四）其他部门职责1.使用部门：提出采购需求，参与采购文件的编制和评审，负责验收采购货物、工程和服务。2.财务部门：审核采购预算，支付采购款项，对采购资金使用情况进行监督。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门应会同使用部门、财务部门等，根据学校教学、科研和管理等工作需要，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算应报学校采购领导小组审议通过后，报上级主管部门审批。（二）预算执行1.采购活动应严格按照批准的采购预算执行，不得超预算采购。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序办理审批手续。（三）预算监督1.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期向学校采购领导小组报告预算执行情况。2.学校采购领导小组应对采购预算执行情况进行考核评价，对执行不力的部门和个人进行问责。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行公开招标：货物类：单项采购金额达到[X]万元以上。工程类：单项采购金额达到[X]万元以上。服务类：单项采购金额达到[X]万元以上。3.公开招标的程序包括：发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标的程序包括：发出投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标等。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判的程序包括：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购的程序包括：成立采购小组、编制采购文件、公示、签订采购合同等。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价的程序包括：成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等。五、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购合同条款、评标标准等内容。1.采购需求应明确采购货物、工程和服务的名称、规格型号、数量、质量要求、技术参数等。2.采购合同条款应包括合同双方的权利和义务、合同价款及支付方式、交货时间和地点、验收标准和方法、售后服务等内容。3.评标标准应明确评标方法、评标因素及权重等内容，确保评标过程公正、公平。（二）采购文件编制要求1.采购文件应符合国家法律法规和行业标准的要求，语言严谨规范，避免歧义。2.采购文件应根据采购项目的特点和需求进行编制，确保采购文件的针对性和可操作性。3.采购文件应在规定的时间内发布，确保潜在供应商有足够的时间准备投标文件。六、采购活动实施（一）招标公告发布1.采用公开招标方式的采购项目，应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。2.招标公告应确保潜在供应商能够及时获取采购信息，不得设置不合理的条件限制潜在供应商参与投标。（二）投标文件接收1.采购部门应按照采购文件规定的时间和地点接收投标文件。2.接收投标文件时，应检查投标文件的密封情况、投标文件的数量和内容是否完整等。3.对不符合要求的投标文件，应及时告知投标人并要求其进行补充或修正。（三）开标1.采购部门应按照采购文件规定的时间和地点组织开标。2.开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录并存档。（四）评标1.采购部门应按照采购文件规定的评标标准和方法组织评标。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。3.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和评标结果。（五）定标1.采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。2.中标供应商确定后，采购部门应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。3.中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。七、采购合同签订与履行（一）合同签订1.采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物、工程和服务的名称、规格型号、数量、质量要求、价格、交货时间和地点、验收标准和方法、售后服务等内容。3.采购合同签订后，应报学校采购领导小组备案。（二）合同履行1.采购人和中标供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购款项，中标供应商应按照合同约定及时提供采购货物、工程和服务，并保证质量。3.在合同履行过程中，如发生争议，双方应协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。八、采购验收（一）验收主体采购货物、工程和服务的验收由使用部门负责组织实施，采购部门、财务部门等相关部门参与。（二）验收标准验收应按照采购合同约定的标准进行，合同未约定的，应按照国家相关标准和行业规范进行。（三）验收程序1.使用部门应在采购货物、工程和服务到货前通知采购部门、财务部门等相关部门。2.到货后，使用部门应组织相关人员按照验收标准进行验收，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、质量情况、验收结论等内容。3.验收合格的，采购部门应及时办理结算手续；验收不合格的，采购部门应及时与中标供应商协商解决，要求其采取更换、维修等措施，直至验收合格。九、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购计划、采购预算、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等相关资料。（二）档案管理要求1.采购部门应指定专人负责采购档案的管理，确保档案资料的完整、准确和安全。2.采购档案应按照规定的期限进行保存，保存期限不得少于[X]年。3.采购档案应分类存放，便于查阅和使用。十、监督与检查（一）内部监督1.学校纪检监察部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购项目进行检查，发现问题及时督促整改。2.采购部门应建立健全内部监督机制，加强对采购人员的管理和监督，防止采购过程中的违规违纪行为。（二）外部监督1.学校应主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门等的监督检查，如实提供采购活动的相关资料。2.对监督检查中发现的问题，学校应及时整改，并将整改情况报告上级主管部门。十一、责任追究（一）违规行为1.采购当事人在采购活动中存在下列违规行为的，应依法追究责任：违反采购程序，擅自确定