中央预算单位采购制度

PAGE中央预算单位采购制度一、总则（一）目的为了规范中央预算单位采购行为，加强中央预算单位采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于纳入中央预算管理的国家机关、事业单位和团体组织（以下统称中央预算单位）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有潜在供应商提供平等的机会参与采购活动，以促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果公平合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行合同义务，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责制定中央预算单位采购政策、制度和办法，监督采购活动的执行情况，管理采购资金，审批采购预算和采购计划等。2.中央预算单位负责本单位采购活动的组织实施，编制采购预算和采购计划，执行采购制度，接受财政部门和相关监督部门的监督检查等。3.采购代理机构受中央预算单位委托，依法依规组织实施采购活动，提供采购相关服务，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。二、采购预算管理（一）预算编制1.中央预算单位应按照国家有关规定和本单位事业发展需要，科学合理地编制采购预算。采购预算应细化到具体采购项目、采购品目和数量，并明确采购资金来源。2.采购预算编制应遵循真实性、完整性、准确性和严肃性原则，不得虚报、漏报或随意调整采购预算。（二）预算审批1.中央预算单位采购预算需报经财政部门审批。财政部门应按照预算管理规定，对采购预算的合理性、合规性进行审核，并及时批复。2.经批复的采购预算是采购活动的依据，中央预算单位应严格按照预算执行，不得擅自突破预算。（三）预算调整1.因特殊情况需要调整采购预算的，中央预算单位应按照规定程序报财政部门审批。2.财政部门应根据实际情况，对采购预算调整申请进行审核，必要时可组织相关部门进行论证。经批准调整的采购预算，中央预算单位应严格执行。三、采购计划管理（一）计划编制1.中央预算单位应根据批复的采购预算，结合本单位工作实际，编制详细的采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、采购时间、采购方式等内容。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急和实际需求合理安排，确保采购活动有序进行。（二）计划备案1.中央预算单位采购计划应报财政部门备案。财政部门应建立采购计划备案管理系统，对采购计划进行实时监控和管理。2.备案后的采购计划如有变动，中央预算单位应及时向财政部门报告，并说明变动原因和调整情况。（三）计划执行1.中央预算单位应严格按照备案的采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。2.因特殊原因需要变更采购计划的，中央预算单位应按照规定程序报财政部门批准。未经批准擅自变更采购计划的，财政部门将不予支付采购资金，并依法追究相关责任。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，通过发布招标公告、资格预审、开标、评标、定标等环节，从众多潜在供应商中选择最优供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、技术等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应向单一供应商进行采购谈判，确定成交价格和合同条款。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.中央预算单位内部应建立健全采购申请审批制度。采购项目实施前，使用部门应填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表应按照单位内部审批流程进行审核，经部门负责人、财务部门、单位领导等审批通过后，方可组织实施采购活动。（二）委托采购代理机构1.中央预算单位如需委托采购代理机构组织采购活动，应按照规定程序签订委托代理协议。委托代理协议应明确双方的权利和义务、采购项目的基本情况、采购代理服务费用等内容。2.采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法依规组织实施采购活动，并对采购结果负责。（三）编制采购文件1.采购代理机构应根据采购项目的特点和要求，编制科学合理、规范完整的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、价格要求、评标方法等实质性内容，确保采购活动的公平公正。（四）发布采购信息1.采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应全面、准确、及时，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。2.采购公告应明确采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取时间和方式、投标截止时间和开标时间等内容，为潜在供应商参与采购活动提供便利。（五）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购公告要求，在规定时间内报名并提交资格证明文件。采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商资格进行审查。2.资格审查应客观公正，不得歧视任何潜在供应商。经资格审查合格的供应商，方可参与采购活动。（六）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标应公开进行，唱标、记录等环节应规范有序。2.评标应按照评标标准进行，评标委员会应独立、客观、公正地对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定程序确定中标供应商，并发布中标公告。（七）签订采购合同1.中标供应商确定后，采购人与中标供应商应按照采购文件和投标文件的约定，在规定时间内签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同义务，确保采购项目顺利实施。（八）验收与付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同约定的验收标准进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告。2.采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。财政部门应加强对采购资金支付的监督管理，确保资金支付安全、合规。六、采购监督管理（一）内部监督1.中央预算单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划执行、采购方式选择、采购程序实施、采购合同签订与履行等环节。2.中央预算单位应设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对采购活动进行定期或不定期检查，发现问题及时整改，并追究相关责任。（二）财政监督1.财政部门应加强对中央预算单位采购活动的监督管理，建立健全采购监督检查制度。财政监督应包括采购预算执行情况、采购计划备案情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同签订与履行情况等。2.财政部门应定期或不定期对中央预算单位采购活动进行检查，对发现的问题及时下达整改通知书，要求中央预算单位限期整改。对违反采购制度的行为，财政部门将依法依规进行处理。（三）审计监督1.审计部门应加强对中央预算单位采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序合规性等进行审计。2.审计部门应定期开展采购专项审计，对审计发现的问题提出审计意见和建议，督促中央预算单位加强采购管理，规范采购行为。（四）社会监督1.鼓励社会公众对中央预算单位采购活动进行监督。任何单位和个人发现采购活动中的违法违规行为，均可向财政部门、审计部门等相关监督部门举报。2.相关监督部门应及时受理举报，并依法依规进行调查处理。对举报属实的，应给予举报人奖励，并对违法违规行为进行严肃查处。七、法律责任（一）中央预算单位责任1.中央预算单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；未按照规定选择采购方式、采购程序的；违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避公开招标的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.中央预算单位在采购活动中存在其他违法违规行为的，依照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的规定进行处理。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在采购过程中擅自提高采购标准或者改变采购内容的；泄露采购文件、采购情况和其他有关信息的。2.采购代理机构在采购活动中存在其他违法违规行为的，依照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规的规定进行处理。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执