xx镇行政执法责任制度

PAGExx镇行政执法责任制度[镇名]镇行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范我镇行政执法行为，保障法律法规正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，根据有关法律法规和上级规定，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇具有行政执法职能的各部门及其行政执法人员。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、规范。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当做到政令畅通，不得朝令夕改，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政执法主体及职责（一）行政执法主体1.[镇政府具体部门1]：负责[列举具体执法领域1]等方面的行政执法工作。2.[镇政府具体部门2]：负责[列举具体执法领域2]等方面的行政执法工作。……（二）各行政执法主体职责1.[镇政府具体部门1]职责贯彻执行有关[执法领域1]的法律、法规、规章和政策。依法对[执法领域1]违法行为进行查处。负责[执法领域1]的日常监督检查工作。法律、法规、规章规定的其他职责。2.[镇政府具体部门2]职责贯彻执行有关[执法领域2]的法律、法规、规章和政策。依法对[执法领域2]违法行为进行查处。负责[执法领域2]的行政许可、审批等工作。法律、法规、规章规定以及镇政府交办的其他职责。……三、行政执法程序（一）一般程序1.立案执法人员在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖。2.调查取证立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当遵循合法、客观、全面、及时的原则，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人及证人，制作询问笔录。查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据等，并要求当事人或者有关人员在有关材料上签字或者盖章。对与案件有关的场所、物品进行检查、勘验，制作检查笔录、勘验笔录等。抽样取证，对抽取的样品进行检验、检测、鉴定，并制作检验、检测、鉴定结论。采取先行登记保存措施，对证据可能灭失或者以后难以取得的，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。3.告知在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知当事人有权进行陈述和申辩。符合听证条件的，告知当事人有要求举行听证的权利。4.听取当事人陈述、申辩或者举行听证当事人有权在收到行政处罚告知书之日起三日内进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.审查与决定执法人员将调查终结的案件材料报本部门负责人审查。部门负责人应当对案件的事实、证据、处罚依据和处罚种类、幅度等进行全面审查，根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和处罚种类、幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。6.送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.适用简易程序的条件违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的实施执法人员当场作出行政处罚决定时，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政许可程序1.申请与受理公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向我镇具有行政许可权的部门提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。2.审查与决定行政机关对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。3.期限除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（四）行政强制程序1.一般规定行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.查封、扣押查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；查封、扣押的理由、依据和期限；查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：当事人没有违法行为；查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已经届满；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项。变卖价格明显低于市场价格给当事人造成损失的，应当给予补偿。3.冻结行政机关依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行本法第十八条第一项、第二项、第三项、第七项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知书。金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构应当拒绝。冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。行政机关作出冻结决定的，应当在三日内向当事人交付冻结决定书。冻结决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；冻结的理由、依据和期限；冻结的账号和数额；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。自冻结存款、汇款之日起三十日内,行政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律另有规定的除外。延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除冻结决定：当事人没有违法行为；冻结的存款、汇款与违法行为无关；行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；冻结期限已经届满；其他不再需要采取冻结措施的情形。行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全行政执法案卷评查制度。定期对本镇各行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行评查，发现问题及时督促整改。2.加强对行政执法人员资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，对未取得执法证件的人员不得从事行政执法工作。定期对行政执法人员的执法证件进行审验，确保执法人员具备合法的执法资格。3.开展行政执法专项检查。针对重点执法领域、重点执法环节，不定期开展专项检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。（二）外部监督1.接受人大监督。主动向镇人大报告行政执法工作情况，接受人大代表的监督和评议，认真落实人大代表提出的意见和建议。2.接受司法监督。积极配合人民法院的行政审判工作，依法履行出庭应诉职责，尊重并执行人民法院的生效判决、裁定。3.接受社会监督。畅通投诉举报渠道，设立举报电话、邮箱等，及时受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报，并依法进行调查处理。对群众反映强烈的行政执法问题，及时进行整改，并将整改情况向社会公开。五、法律责任（一）行政执法部门及其执法人员的法律责任1.行政执法部门有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他