2025中国气候融资报告

权威报告产出密集，主持国家级重大重点项目和国际合作课题，多项成果被国际机构、国家部委和地方政府采纳引用，持续将学术成果转化为国家和地方改革实践，具有重要的政策影响力，在国内相关领域形成鲜明交叉优势，具有学术领先地位。国财院坚持对外开放办学，以全球视野搭建多层次合作网络，与联合国系统、世界银行、剑桥等顶尖高校和科研机构形成长期合作伙伴关系，实现学者互访，把中国绿色金融、数字经济、区域国别等研究成果推中央财经大学绿色金融国际研究院是国内首家以推动绿色金融发展为目标的开放型、国际化的研究院。绿金院前身为中央财经大学气候与能源金融研究中心，是中国金融学会绿色金融崔莹—中央财经大学绿色金融国际研究院副院长刘慧心—中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心执行主任庞心睿—中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心研究员范欣宇—中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心研究员何宇轩—中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究中心研究员二、地方气候投融资试点进展32金融与气象协同联动助力应对气候一、金融与气象协同的概念和内涵67一、全国碳排放权交易市场进展4二、温室气体减排交易市场进展三、地方碳排放权交易市场进展52一、全球气候投融资建议二、中国气候投融资政策建议四、中国开展气候预算试点的政策建议五、气象与金融协同政策建议2024年，人类活动导致的气候变化进一步加剧。据世界气象组织数据，2024年全球平均近地表温度比1850—1900年的平均温度高出1.55±0.13℃,是有观测记录以来最热的一年。气候变化下的海洋变暖、海平面应对气候变化已成为当今全球面临的紧迫挑战之一，直接关系到全球经济安全、社会稳定和可持续发展。资金支持作为应对气候变化行动的“助推器”，在推动低碳转型、增强适应能力和保障包容性发展方面具有关键作用，全球气候投融资继续保持增长势头，预计2024年资金规模突破2万亿美元，实现历史新高。但资金缺口依然巨大，供需矛盾愈发突出。总体上，清洁能源、交通、电力等领域吸引了大部分资金，而适应性项目和脆弱地区仍面临资金不足的困境，此外，发展中国家在资金需求与获取能力之间存在较大落差，发达国家的资金承诺兑中国作为全球最大的发展中经济体和碳排放大国，正积极推动气候投融资体系建设，逐步形成以政策引导、推动碳金融、绿色信贷、气候基金等多元化机制不断完善；另一方面，地方气候投融资试点探索出一批可复制的经验，在政策设计、数据标准、项目库建设和平台运营等环节积累了实践成果，为全国推广奠定了基础。同时，作为中国气候投融资的重要抓手，碳市场建设也取得突破性进展，交易规模持续扩大，配额价格显著上升，在履约驱动和市场预期的共同作用下，市场功能逐渐显现，温室气体自愿减排交易市场（CCER）的重启也为企业减在此背景下，本报告系统梳理全球与中国气候投融资的进展与问题，深入分析碳市场建设进展，并关注世界应对气候变化的创新方向，探索气候预算以及金融与气象融合的前沿实践，最后提出相关政策建议。本报告旨在一是全面呈现全球和中国气候投融资现状与趋势，揭示供需矛盾与结构性问题；二是总结碳市场建设、地方试点及创新产品的经验，为政策优化和制度创新提供参考；三是探索气候预算和气象金融等新机制在资金动员和风险展望未来，气候融资不仅是应对气候变化的金融工具，更是推动经济结构转型、提升社会韧性与实现可持续发展的战略支撑。需要通过加强国际合作，动员公共与私营资金协同发力，完善风险分担与激励机制，创新融资机制与方法，有效弥合资金缺口，同时要保障资金流向最脆弱地区与最急需领域，推动全球气候治理与可持续发在这一背景下，本章旨在系统回顾全球气候投融援助以及多边开发银行的融资实践。通过揭示全球气候投融资在规模、结构与区域分布等方面的最新特征与主要矛盾，提出进一步优化资金配置、提升适应融资和强化国际合作的必要性，为中国以及全球范围内推动全球气候投融资资金总量在过去几年内持续增长。据气候政策倡议组织（ClimatePolicyInitiative，CPI）气候融资总额预计将突破2万亿美元，体现了全球气候资金供给的持续韧性2。中国在2018年-2023年间，气总量在不断攀升并接连突破历史新高，但距离实现气候目标所需的规模水平仍存在巨大缺口，同时受宏观经济环全球气候融资在规模上持续扩张，但资金缺口依旧明显。融资增速呈现出阶段性放缓趋势，同时在满足全球趋势，年均复合增长率达26%，远超2018年-2020年的8%。2023年，尽管由于高通货膨胀和地区战争的影响导致气候行动的融资成本和难度增加，增速有所放缓，但融资规模仍实现历史新高。2024年，全球气候融资总额预计将保持增长态势，融资规模预计突破2万亿美元大关，但由于全球增长预期的下调限制了政府用于支持2024年气候资金规模才能避免气候变化带来的最严重的影响。在最低需求情景下，当前仍存在4.4万亿美元的资金缺口，尽管随着政持2021-2023年26%的年均复合增长率，这一目标有望在2028年实现。然而，上述值得注意的是，气候资金缺口并非单纯源于全球资本总量不足，而更在于资金配置的错位。2024年全球预计有1.2万亿美元投入化石燃料的新生产与分销领域，同时全球公共军事支出已攀升至2.7万亿美元，已相当于气候资金缺口一半以上3，此外，全球债券市场持续扩张，2024年新气候资金缺口的关键不完全在于资金的短缺，更应通过政策协调和金融体系优化，引导全球资本更多流向气候目标领域，以应对未来可能进一步攀升的实际资金需求，同时也避免了因延迟行动而导致的融资需全球气候资金的来源结构、区域分布和工具选择近年来持续优化，特别是私营资本正逐渐成为主导力量，但助削减计划更加预示着未来公共资金规模或将持续走低。相较之下，私营资金则展现出强劲增长势头，2023年从长期趋势来看，2018年-2023年，私营资金规模的年均复合增长率约为30%，显著高于公共资金的18%，反映出私营资本在气候领域具有一定的市场活力以及扩张性，特别是在公共资金受限背景下，私营资金正逐渐成为气候融资的主导力量，在推动创新融资工具、促进跨境资本流动等方面发挥着不可替代的作用，为实现开发性金融机构（DFIs）仍是气候投融资资金的主要贡献方。2023年，此类机构合计提供了3001亿美元的气候资金，占公共资金总额的46.5%，但较2022年同期下降约10个百分点，主要由于国家开发金融机构受资金收紧影响，融资规模出现明显下滑。开发性金融机构中，国家开发金融机构（NationalDFIs）贡献1397亿美元，多边开发金融机构（MultilateralDFIs）贡献1185亿美元，双边开发金融机构（BilateralDFIs）贡献419亿美元。此外，政府、国有金融机构、国有企业同样是公共资金的主要提供方，2023年分别贡献了1332亿美元、1095亿美元、881亿美元的气候资金，分别占公共资金比重20.6%、17.0%、13.6%，均高于2022年同期水平。值得一提的是，发达国家和中国合计贡献了公共资金的90.7%，其中71.4%投向了发达国了公共资金在对本国支持的同时，仍在促进新兴市场和发展中经济体以及最不发达地区的可持续发展中发挥家庭/个人、商业性金融机构以及企业是气候资金的主要来源，2023年分别提供了4697亿美元、乎翻倍；商业银行融资规模较2022年企业也集中在能源行业，例如中国广核风电公司、莱茵集团等。此外，相较于公共资金，私营资金更倾向于服务本国或本地区的发展，2023年，发达国家贡献了56.3%的私营资金，其中95.2%仍投向发达国家；单位：十亿美元单位：十亿美元单位：十亿美元单位：十亿美元2023年，全球气候资金的87.7%募集自发达经济体和中国，合计提供了1.67万亿美元的气候资金，同时有79.4%（1.51万亿元）的气候资金投向了发达国家经济体和中国，表明气候资金在募集与投放两端都表现出跨国流动，较2022年提高了3.8个百分点，气候资金过于本地化服务的现象略有好转。但同时，跨国资金在带动新兴和发展中国家以及最不发达地区可持续元）投向了发达经济体，有40.1%（1489亿美元）流向新兴和发展中经济体，同时仅有10.8%（403亿美元）模体4009全球气候融资主要通过债务融资、股权融资和捐赠这三大类金融工具实现，合计贡献了全球气候资金的99.8%（1.90万亿美元）。其中债务融资是最主要的工具，2023年占比58.6%（1.12万亿美），）；元较去年提高了4.4个百分点，其中主体层面股权融资占比79.9%（5801亿美元）、项目层面股权融资占此外，不同主体在融资工具的选择上也展现出较为明显的差异化倾向。商业银行、开发性金融机构和国有金2023年，全球气候资金主要流向能源系统、交通运输以及建筑和基础设施三大领域，合计占比87.7%，集同时，中国、印度以及东南亚等地有望继续扩大电动汽车规模，交通领域气候资金仍有增长空间；而在建筑和基础设施领域，由于利率上升和政府激励措施的逐步退出，叠加新兴和发展中经济体面临的持续融资壁垒，资金规相比之下，流向其他领域的气候资金规模依然有限，但呈现逐年增长态势。2023年，农业、林业、其他土地利用（AFOLU）及渔业领域5年共获得385亿美元气未来在政策支持与技术进步的推动下，该领域有望实现持续增长，并在发达经济体因其溢出效应而呈现更强劲的扩张势头；废物处理领域获得286亿美元气候资金，占比1.5%，较2022年提高0.1个百分点，未来在公共资然而，2023年全球气候资金在灾害风险管理、生物多样性以及陆地与海洋保护、信息与通信技术等领域投入明显不足，仅占0.4%、0.2%、0.05%，未来亟须通过加强国际合作、引入创新型金融工具以及提高公共资金引导效应等方式，推动气候资金5.资金投向目标结构有待优化：亿美元）服务于气候减缓目标，较2022年又投向气候适应目标，另有3.0%（579亿美元）投向同时具备减缓和适应双重效益的项目。气候适应及双重效益领域占比较2022年均有进一步下降，反映出气候适应融资已成为全球资提升私营资本参与程度，并对脆弱地区和关键领域加强资金支持，从而增强全球适应气候变2023年适应资金中有89.8%（580亿美元）来自公共资金，与往通常存在周期长、收益低的特点，私营资金投资意愿较低，因此更多依赖公共资金的支持，其中政府和多边74.5%资金（482亿美元）募集于发达经济体，有61.2%（396亿美元）流向了新兴和发展中经济体债务融资依旧是主导，有74.6%（482亿美元）使用债务融资方式，其中项目层面的市场利率债务同样是主要方式，占债务融资的81.4%（393亿美元此外，捐赠资金在适应领域的作用不可忽视，占比主要聚焦在其他和跨行业领域，占49%（317亿美元主要包含了灾害风险管理、政策与国家预算支持等，同时有34.5%（223亿美元）适应资532发展中国家处于经济发展的重要阶段，在气候行动中常常同时面临着来自经济发展、环境治理、贫困改善、卫生健康等多重挑战，发达国家的资金、技术、能力建设等实施手段和支持在发展中国家权衡经济增长和应对气候变化的关系之间扮演着关键的角色。而目前，发达国家还未能充分践行“共同而有区别的责任原则”，气候资为帮助发展中国家确定和优先考虑其应对气候变化的资金需求，UNFCCC下设协调资金机制的专门机构，即资金问题常设委员会（StandingCommitteeonFinance，SCF）作定期盘点，每四年编写资金于2024年最新发布的《发展中国家需求报告》汇总资金需求提案指出6（截至2024年6月30日若按来自142个发展中国家缔约方的国家自主贡献（Nationallydeterminedcontributions，NDC）数据统计，共有5760项涉及2030年前实现NDC的资金需求，其中仅98个缔约方的2753项（48%）附带成本核算，合计资金需求为5万亿至6.9万亿美元；若按145个缔约方提交的国家信息通报（NationalCommunication，NC）统计，共有7863项提到资金需求，其中仅57个缔约方的103分地区而言，亚洲和非洲是发展中国家中气候资金需求的主要来源。SCF统计的NDC数据显示，非洲国家领域，其中减缓占比46%，适应占比47%，其余为交叉领域。亚洲国家提交的气候资金需求在金额上最高，在1046个需求中374个附带成本核算，总计金额约为3.3万亿到4.9万亿美元，主要来源于减缓领域。其中减缓--8以全球净零排放等目标为测算基准，发展中国家的气候资金需求规模进一步扩大。其他国际机构也对发展中国家的气候资金需求做了相关评估测算。例如，气候融资高级别独立专家小组（IndependentHigh-LevelExpertGrouponClimateFinance，而对EMDE国家来说，这2万亿美元约占其2030年总投资额的12%，约为当前水平的四倍。尽管不同机构的实现情景、测算基线和资金需求结果等存在相对差异，但结论均不约而同指向了发展中国家应对气候变化的巨大自“1000亿美元目标”提出以来，发达国家和发展中国家在气候资金问题方面始终保持不同立场，气候资金承诺的兑现成效不佳，使发达国家和发展中国家的分歧进一步加大。虽然最新的统计数据显示该资金目标终于气候资金数量逐年缓慢上升，资金目标延期实现。如下图所示，根据OECD所提供的最新数据，2016年至家动员的气候资金仅为896亿美元。2022年，发达国家气候资金额终于实现突破增长，年度增幅29.4%，年度构成，发展中国家普遍认为其所公布的气候资金数据可能在一定程度上偏高，发展中国家所获得的资金数额实际气候资金质量存在争议，公共与私营资金混淆统计。在OECD的统计口径中，发达国家通过双边公共资金和多边公共资金所动员的私营资金也属于1000亿气候资金的一部分，其每年在气候资金总额中的占比能够达到15%至20%，客观上削弱了发达国家的义务。其次，出口信贷作为政府为鼓励本国商品出口而对其给予利息补贴的一种手段，主要目的是提升本国商品的出口竞争力，仅和气候变化相关就被纳入气候资金统计显然无法令发发达国家经多边开发银行提供的气候资金、通过双边和多边渠道动员的私营气候资金和其他私营资金项目，发展中国家并不认可将私营气候资金计入1000亿气候资金的统计范畴，排除私营资金后的气候资金距离1000亿美以气候援助的名义过度使用贷款和提供非优惠资金的现象多有发生，气候资金质量不高。发展中国家作为气候资金的接收方更关注气候资金的净流入量，也就是他们在接受资金以后并不需要通过偿还债务、投资回报等形式返还给发达国家的资金数量。当这部分资金在气候资金总额中占比过小，就意味着气候资金的质量不高。在OECD统计的各公共资金来源中，大部分公共气候融资以贷款和其他非赠款工具的形式提供，2016至2022年期间，贷款在公共资金总额中的占比均达到三分之二以上，其中包括优惠贷款和非优惠贷款，赠款占比仅在仅少数发达国家贡献了足够的资金份额，部分发展中国家也在自愿贡献气候资金。ODI智库根据每个国家对累计温室气体排放的历史责任、国民总收入和人口规模等因素，于2024年9月发布《气候融资公平份额》报告，评估了附件二国家在“1000亿美元目标”实现进程中实际的贡献。报告显示，2022年仅12个附件二国家完成了“1000亿美元”各自的应有份额，而资金目标的大部分缺口主要来自美国未完成的应有份额，其仅实现美元的气候融资，排名全球第11位，高于发达国家中的挪威、瑞士和澳大利亚；如果再加上中国通过双边合作比12345671,216891,37401,2361,08600000000000_collective_quantified_goal_and_sources_三、多边开发银行气候多边开发银行是发展中国家最为重要的气候资金来源之一，是助力搭建国际气候投融资体系，引导多方资金流向应对气候变化领域的核心主体。然而在全球可持续发展挑战日益严峻的国际环境下，多边开发银行面临着气候资金供给不（一）多边开发银行气候投融资多边开发银行共同制定了联合的气候融资目标。在年联合国气候行动峰会上，多边开发银行共同制定了一个气将共同提供至少每年650亿美元的气候资金；其中，为中低收入经济体提供至少500亿美元，支持适应气候变化的资金提高至当前水平的一倍，达到年均180亿美元。同时，多边开发银行计划大幅增加气候行动的联合融资，到2025年将亿美元。通过自身和联合融资的共同努力，多边开发银行计，2023年，包括世界银行集团在内的十家多边开到历史最高。其中，向中低收入经济体分配气候融资746.9亿美元，同比增长22.6%，连续第三年超额完成其设除了欧洲投资银行和美洲开发银行2023年气候融多边开发银行总体气候适应融资占比依旧远低于减缓份额。《巴黎协定》指出，气候资金的提供应当旨在实旧占绝大多数，其总量达到500亿美元，占比67%；投入适应气候变化246.9亿美元，占比从2022年的37%下降至2023年的33%，距离50%的比例目标依旧有较大差距。从各银行表现来看，目前仅有非洲开发银行的125亿美元，占多边金融机构适应资金总额的50%，但适应在其自身的气候融资占比中也仅为34%。而亚洲基础设施投资银行、欧洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行的适应占比均国际金融机构需要应对日益加剧的全球挑战。国际金融机构是全球发展治理的核心力量，其中全球约三十家多边开发银行在全球减贫和可持续增长与发展中发挥着关键作用。然而近年来，气候变化、新冠疫情等全球挑战叠加地缘政治冲突，导致各国减贫和长期发展进程遭遇重挫，加剧全球贫困和不平等。多边开发银行对于气候行动的资金支持不能以忽略国家的减贫和发展需求为代价，同时需要考虑中低收入国家面临的沉重债务负担，以及日益严重的能源和粮食安全风险，超出了现有多边开发银行的应对能力，需要进一步增资以实现多边开发银行实多边开发银行气候融资目标雄心不足。各多边开发银行目前从整体和机构层面均已设立气候融资目标，但相应目标的设立和实现情况仍需进一步优化。从当前整体目标来看，多边开发银行计划到2025年，共同为中低收入经济体每年提供至少500亿美元气候资金。该目标在2021年就已经实现，虽然一方面体现了多边开发银行对于气候行动的落实，但另一方面也体现了目标设定相对保守，与发展中国家超过万亿级别的气候资金需求存在巨大差距。从单个机构的目标实现情况来看，多数多边开发银行正按照规划有序推动气候目标的实现。对于气候融资占比的目标，除了新开发银行外的主要多边金融机构均已实现；但是部分机构对于实现气候资金总额目标还存□每年40%的资金投向气候领域□维持适应/减缓平衡的目标元来源：多边开发银行官网，中央财经大学绿色金□在未来的十年间提高为拉丁美洲和加勒比地元□至少50%国际开发协会和国际复兴开发银私营资本尚未得到充分调动。气候行动仅仅依靠公共资金的支持是远远不够的，多边开发银行同样承担着调动私营领域投资的重要责任。在2023年6月在法国召开“新全球融开发银行的每1美元贷款至少要有1美元的私营资金相匹配，以便在发展中和新兴经济体投资中每年达到1000全球的开发性金融体系框架已不能满足实际需求。联合国秘书长古特雷斯2023年在联合国指出，“当前的国际金融框架是短视的，容易引发危机的，以及与当今的经济现实脱节的”。在这样“过时、失效且不公正”的金融体系下，长期的气候问题难以得到有效应对，发展中国家可持续与安全议题也难以得到保障。聚焦开发性金战环境下，多边开发银行正面临如何最大化发挥其公共资本影响的难题。在随后召开的COP27中，巴巴多斯总172021年，亚洲开发银行（ADB）在其外部资产管理(ERUM)机构下管理的来自包括理米亚·莫特利提出了“布里奇顿议程”（BridgetownInitiative同样以改革全球开发性金融体系为核心，更好地帮助发展中国家应对气候变化和经济危机。其中，在加强多边融资方面，要求多边开发银行额外提供1万亿美元贷款，以支持可持续发展和发展中国家的气候适应能力提升。目前，世界银行集团等多边开发银行已积极治理结构中难以体现发展中国家需求。主要的全球性或地区性多边开发银行都是由成员国集体筹资兴办，银行内部的决策机构董事会和理事会由成员国代表组成，代表成员国利益，因此银行的决策反映国家的偏好。在多数的多边开发银行中，发达经济体拥有多数投票权，能在很大程度上影响国际金融机构的决策。例如在世界银行集团下，美国拥有国际复兴开发银行15.8%的投票权以及国际金融公司18.2%的投票权，允许美国一票否决机构的重大决策。在这样的资金结构下，多边开发银行的资金投向将很大程度上取决于发达经济体的倾向，发展中国家在气候融资的利益诉求容易被忽视，降低其行向中低收入经济体提供的气候融资额占总体气候融资的占比由67%下降至60%；而同一时段，多边开发银行会员国、项目受益国、执董会、管理层等各方立场和优先事项不同，难以就贷款项目决策高效达成共识。为确保资金的安全和有效使用，多边开发银行通常严格评估和谨慎管控项目风险，项目流程往往在六个月及以上，时间消耗远长于传统商业银行。此外，多边开发银行严格遵守一系列国际法规和内部规章制度，确保项目符合环保、社会等标准以降低项目风险，但此举客观上影响了项目审批效率并加大执行期的复杂性。过于保守的风险偏好也多边开发银行对绿色技术和绿色商业模式的识别存在困难。一方面在绿色技术的调研中，多边开发银行缺乏足够的数据以评估绿色技术，而绿色金融领域的分类目录以及其他标准难以直接应用于单个项目，因此难以评估绿色技术的先进性、所需资金总量，以及项目的预期回报。另一方面，多边开发银行对于新兴的绿色商业模式，例如虚拟电厂和能源服务公司，虽然明确其发展潜力，但投资风险较高，虽开展了新型商业模式的案例研究，但这些研究仍不足以完全消除对新模式的投资不确定性，制约了气候融资的实际决策。192024年中国气候投融资体系建设持续平稳推进2024年中国气候投融资体系建设持续平稳推进，不断完善政策框架、深化实践探索并提升创新能力。本章从三个维度全面呈现中国气候投融资的发展现状与特点：首先分析国内政策进展与国际资金供给格局，探讨中国在全球气候治理中的角色转变及贡献；其次聚焦23个地方试点的探索实践，展示各地因地制宜建立的特色政策体系、标准规范与平台建设；最后重点剖析金融产品与模式创新，包括创新融资工具、制度机等政策文件加强制度保障；国际层面，中国作为负责任的发展中大国，陆续开展了诸多积极探索，根据不同机构2024年2月，随着绿色金融标准体系的进一步完善，气候投融资面临更加有利的政策环境。国家发展改革 等内容，完善碳排放管理的标准规范，夯实气候治理基础。三是将数字化、智能化升级纳入目录，推动传统行业低碳化改造，提升气候韧性。修订后的目录更加契合“双碳”工作需求，对调动社会资本参与碳减排和适应气候 当前全球气候治理体系正经历深刻变革，面对国际气候资金供给普遍不足的现实，中国作为负责任的发展中大国，陆续开展了诸多积极探索。为科学评估中国在国际气候资金供给中的角色与贡献，本研究系统梳理了三份最具权威性的专业报告：“一带一路”绿色发展国际联盟《应对气候变化南南合作中国行动》20、世界资源研究所（WorldResourcesInstitute，WRI）《南南合作框架下中国提供和动员的国际气候资金》21及全球发展中心（CenterforGlobal与评估方法上各有侧重，导致统计结果从“一带一路”联盟的的450亿美元不等，但均有力证明了一个基本事实：在继续作为资金接受国的同时，中国也在南南合作框架下通过多样化的资金这一重要转变是理解中国气候资金实践概览及未来发展趋势的关键基础，也为深入分析中国气候资金的规模、渠道、结构和分布近年来，中国在全球气候资金领域的实践活动日趋活跃，其资金支持的绝对数量和受关注程度都有所提高。多份报告通过不同时间维度和统计口径，共同印证了中国气候资金支持的总体规年十年间，中国向其他发展中国家提供的气候资金累计规模达近450亿美元，占同期发达国家气候资金总量的6.1%；全球发展中中国向发展中国家提供的气候相关资金累计约343亿美元，年均支持约38亿美元；而“一带一路”绿色发展国际联盟聚焦更近期的发展趋势，统计2016-2024年间中方为其他发展中国家提供及中国在全球气候资金格局中的角色日益凸显，成为发展中国美国和法国，成为唯一进入前列的发展中国家。资金流向的净值变化则提供了更为确切的证据—全球发展中心（CGD）的分析揭示，尽管中国仍属发展中国家，但在2017-2021年期间，中国已实现从气候资金净接收国向净提供国的转变，该期间中国从发达国家接收气候相关资金94.8亿美元，同时向其他发展中国家提供204.1亿美元，净提供额接近110亿美元，客观表明中国作为中国已建立起结构多元的国际气候资金渠道体系，形成了有别于传统提供国的气候融资模式。世的方法学框架进行的分析显示，中国的气候资金供给分为四大类型：占比38%的双边公共资金、占比34%的多边公共资金、占比26%的出口信贷和占比2%的动员私营资金。这一渠道构成显示，中国与传统供资方一样，以双边和多边公共渠道作为主要融资路径（合计72%），但最显著的差异在于出这一特点反映了中国在气候资金提供过程中充分发挥了政策性贸易金融工具的独特作用，构建了具有中国气候资金在资金来源主体上呈现公共机构主导、国有商业机构协同的结构特征。全球发展中元，其中71%（193亿美元）来源于政府机构、国家基金和政策性银行等公共部门主体，29%特别值得注意的是，在这77亿美元的商业性气候式，有效降低了气候投融资风险，提高了资金可得了这一战略调整轨迹—中国双边气候资金流量呈现出明显的“倒U型”变化曲线，从2014年的6亿美元迅速多边参与的增强有助于提升资金使用的透明度、有效性与杠杆作用；在全球治理维度，中国通过亚洲基础设施投资银行、新开发银行等新型多边开发金融机构增加气候资金供给，丰富了全球气候融资的制度选择，为完善以规中国气候资金投向呈现出以清洁能源为核心、低碳交通为支撑的战略性部门配置特征，集中支持了发展中国家的能源转型与可持续基础设施建设。全球发展中心（CGD）的部门分析数据勾勒了这一特征：在中国双边气候相关资金中，能源领域占据最大份额（42%其中可再生能源投资方向分布为太阳能（39%）、水电（25%）和风能（16%交通基础设施作为第二大投资领域占比达26%，其中96%共交通系统；水供应和卫生领域则占据23%的资金份额。从气候目标分布看，中国双边气候资金呈现明显的减缓优先特征，74%用于气候减缓，25%用于气候适应，仅1%为交叉项目。这一投向结构与配置特点充分体现了中国气候资金对全球低碳转型的战略导向，通过优先支持清洁能源发展和低碳交通体系建设，有力推动了发展中国气候资金在地理分布上呈现出鲜明的“亚非双核心”格局，体现了中国气候资金与发展中国家实际需求的紧密结合。全球发展中心（CGD）的区域分析数据显示，亚洲和非洲作为中国双边气候相关资金的最大接收地合计获得约三成的资金支持；欧洲地区获得的资金份额较小；而大洋洲地区尽管气候脆弱性高，但获得的资金支持比例极低。这一区域分配格局既反映了中国与亚非发展中国家的传统合作基础，同时也与发展中国家气候融资从接收国收入水平来看，中国气候资金主要流向中等收入国家，低收入国家的资金占比相对偏低。全球发展中心（CGD）的研究表明，中等偏下收入国家是中国气候相关资金的主要接收方，获得了55%的资金份额；中等偏上收入国家次之，获得33%的资金；而低收入国家仅获得1展资金的分配比例（后者有25%流向低收入国家）。这一分配结构反映了中国气候资金在收入水平分布上存在通过亚洲基础设施投资银行、新开发银行等多边开发金融机构强化资金动员能力与项目管理效能，提高气候投融资的规模化水平与机构化程度。第二，资金结构将向更加平衡的气候减缓与适应组合转型，在保持对可再生能源和低碳交通基础设施支持的同时，增强对气候适应、生态系统恢复和气候韧性建设等领域的资金配置。第三，区缩小当前存在的收入水平差异导致的资金分配不均衡现象。第四，创新融资工具与机制的应用将成为关键趋势，通过绿色债券、气候投资基金等市场化工具提升私营部门参与度，构建更具可持续性的气候资金生态系统，为全球气候治理贡献中国特色的制度创新与实践经验。最后需要指出的是，中国的上述实践是在南南合作框架下根据自身国情和能力所做的有益补充，这与发达国家基于历史责任所应承担的资金义务存在区别。因此，要构建一个稳健有效的全球气候资金体系，其关键仍在于各国能否采取切实行动，履行其气候资金承诺。这将为全球气候行地方政府高度重视气候投融资工作，纷纷出台专项行动计划和细化实施方案，明确工作路径。山西长治和绿色发展目标，细化九大重点任务与五大保障措施，形成了较为完整的政策闭环；安徽滁州通过制定《滁进一步制定了《广州南沙新区促进气候投融资发展若干措施的实施细则》，以14章49条的规定，对政策适试点地区在标准建设和资金统计体系建设方面也取得了突破性进展，为气候投融资政策实施提供了技术支撑全国首套“穗港澳”三地机构参与制定的气候投融资地方标准，构建了具有国际化特色、与产业深度结合的气候投融资项目分类与评估体系；2024年11月14日，陕西省西咸新区生态环境局印发的资统计指南《西咸新区气候投融资统计指南》，建立了涵盖政府、金融机构、企业项目等多维度的气候投融资统计体系，针对政府财政资金、境外资金以及私营资金中应用于气候变化领域的资金支出进行系统性统计，为制定精准气候投融资政策提供了坚实的数据支撑。这些创新性的标准和统计体系不仅为气候投融资活动提供了规范依各试点地区积极探索完善激励政策，推动气候投融资从理念转化为具体行动。2024年9月18日，湘潭市生态环境局、湘潭市财政局发布《关于开展气候友好型企业评选和产品碳足迹认证奖补工作的通知》，明确开展2024年气候友好型企业评选和产品碳足迹认证奖补工作，予以单个气候友好型企业3万元奖励，予以单个碳足迹认证证书1万元奖励；2024年7月2日，深圳市生态环境局发布《深圳市气候投融资项目库推广库和开发库的项目业主，按融资成本50%给予最高100万元资助，对开展碳排放权融资资助期限最长不超过3年；深圳市福田区推出《福田区绿色金融风险补偿管理实施办法》等一系列政策措施，创碳排放核算与信息披露标准化体系建设在2024年各试点地区取得了显著进展，多地发布了面向金融机构新区金融机构碳排放核算与信息披露指引（试行）》及《上海市浦东新区金融机构碳排放核算与信息披露技术手册（银行）（试行）》配套技术手册，成为地方政府部门制定的面向多业态金融机构的碳核算与信息披露地方制度性文件。该《指引》结构完整，分为四章共二十条，涵盖总则、碳排放核算、碳排放信息披露及附则，为金融机构碳排放核算与信息披露提出基本要求；配套的银行技术手册则更为具体，明确了银行自身经营及投融资活动的碳排放核算边界、核算方法、数据质量等操作细则，并提出了碳排放信息披露主体、披露比例、披露内容、披露时限等具体要求，同时在附件中提供相应参数数据及报告模板供银行参考使用。该举措不仅落实引领性和前瞻性；2024年11月15日，安徽省滁州市市场监督管理提出了企业碳账户核算的方法，适用于指导气候投融资企业碳账户核算。这一长三角区域首套气候投融资地方标准为企业及项目碳账户开发、碳足迹核算和碳资产管理提供了方法学支撑，标志着区域性企业碳账户标准化建设的重要突破。这些标准化体系的建立，不仅规范了金融机构和企业碳排放核算的流程和方法，也为碳排放信息的数字技术与数据驱动的碳账户创新模式成为2024年地方试点的亮点，构建了高效、精准的企业碳排放监测和评价机制。2024年4月，深圳市生态环境局、中国人民银行深圳市分行联合印发《深圳企业碳账户体系建设工作方案》，依托深圳先进的金融科技和数据基础设施，创建了全链条、数字化、智能化的企业碳账户体系。该体系巧妙利用深圳税务数据全面数字化的优势，通过企业授权后采用科技工具抓取企业相关发票数据，转化为碳排放数据，并通过与同行业基准比对，实现企业碳评级的智能化生成。深圳的实践表明，数字技术赋能可以显著提高碳账户数据的全面性、及时性和准确性，为企业碳管理和金融机构气候风险评估提供了高质量的数据支持，项目库制度建设体系化推进，气候投融资项目规范管理实现质效双升。2024年上海市浦东新区在气候投融下简称《管理办法》）和《上海市浦东新区气候投融资项目入库评价实施意见（试行）》（以下简称《评价实施综合性评价和绩效跟踪评估”三阶段评价机制，建立“储备库-实施库-示范库”三级入库评价体系，形成涵盖事前评价和事后跟踪评估的全周期评价流程。该评价体系以气候效益为核心，兼顾经济效益、社会效益、环境协同效益，采用定性和定量相结合的方法，确保评价结果可落地、可应用。这一系列制度文件的出台，系统规范了项目评价和入库管理流程，为气候投融资项目的规范化管理提供了制度保障，也为推动更多气候友好型项目精准项目分类与评估标准体系是气候投融资项目库建设的核心内容，各地在此方面实现了从理论到实践的重要突破。2024年5月，深圳市市场监督管理局发布《气候投融资项目分类与评估规范（DB4403/T452—2024）》，这一全国首个气候投融资地方标准构建了“2+3+4+5”的气候投融资项目分类与评估体系。该体系推广项目三个等级，纳入气候效益显著性、经济效益、社会效益及其他环境效益四类综合评估指标，并创新性地将“低碳技术装备制造”“低碳贸易”“低碳消费”“低碳信息基础设施”和“传统能源节能减排”等五类地方截至2024年10月已链接金融机构19家，项目入库200余个，融资金额高达155亿元，总投资额超千亿元月，已有60个项目和48个企业通过评审入库，实现了气候友好型项目、企业与资金的精准对接25。甘肃兰州新建平台创新突破，多元特色服务功能不断涌现。保定市生态环境局于2024年8月正式上线运行气候友浅绿等分级标识，实现传统政银企对接服务的数字赋能和流程再造25天府气候投融资产业促进中心（2024）.《加速公园城市发展新引擎—打造气候投融资试点工作新范式》.绿金顾问、中和服务”四大特色功能，为气候友好型项目和企业提供全链条、全流程气候投融资服务，并创新支持碳质押融资见证线上服务，助力企业盘活碳资产，拓宽融资渠道28。山东省青岛西海岸新区于2024年启动气账户”贷款等特色金融产品，建立碳配额回购交易与碳资产证券化创新机制，构建专属融资服务体系、投融资方法学与多方风险分担模式，形成了涵盖融资工具、制度标准与服务机制的多层次气候金融创新体系，为促进气候绩效挂钩型融资模式将贷款利率与企业气候目标完成情况动态联动，探索气候效益的金融价值转化。例如大连金普新区发行可持续发展双挂钩贷款，该项目由兴业银行大连分行提供1630万元中长期资金支持，用于大连市金普新区汇程铝业分布式光伏新建项目。这一金融产品的核心机制在于引入了绩效条件型融资模式，将贷款利率与借款人的累计分布式光伏项目装机容量、获得国家能源局核发的《可再生能源绿色电力证书》项目数挂钩，实现了气候目标与融资成本的动态联动30。若企业未能达到既定目标，贷款利率将在后续计息期间上调，形成对融资主体气候行动的约束。这种与绩效挂钩的贷款机制在降低前端准入门槛的同时，通过后端绩效考核强化了资金使用的气候导向，解决了传统绿色信贷“重投向轻绩效”的结构性缺陷，为中长期限气候项目提供了更具弹性风险分担型融资模式通过构建政府、金融机构和企业三方协同机制，利用担保增信降低气候友好型中小企业融资门槛。以广州南沙区的“气候融担”贷款产品为例，该产品由工农中建四大国有银行南沙分行共同提供超10亿元授信额度，旨在解决南沙乃至粤港澳大湾区中小气候友好型企业融资难、融资贵问题。首批受益企业碳境科技在南沙区政府支持下获得了农行广州分行与南沙融资担保公司合产品的创新机制在于建立了政府、金融机构和企业降低了银行对气候友好型企业的风险顾虑，同时借助政府支持降低了企业融资成本。从金融普惠性角度，该模式有效解决了气候科创企业“高技术、慢回报”的融资困境，为中小气候友好型企业提供了更具包容性的资本支持，也为气候技术创新企业搭碳账户融资模式通过量化融资主体的碳减排成效，将企业环境表现转化为实质性融资条件。例如安徽滁州的“碳账户”贷款32，工商银行为一家碳减排成效显著的上市民营制造业企业发放贷款1000万元，并给予了85个基点的贷款利率优惠33。这一金融产品创新性地构建了碳绩效与信贷定价的直接挂钩机制，将企业的环境外部性内化为金融成本优势。通过量化企业碳减排成效，银行给予相应的利率优惠，实现了环境绩效向财务价值的市更重要的是通过价格信号传导机制，激励企业持续账户”模式实现了环境风险价值向信用风险价值的转化，为气候风险的金融定价提供了可操作的实践碳配额回购交易在融资规模与交易结构上实现双重突破，呈现金融机构间深化协同与交易类型多样化特征。由中信证券股份有限公司作为出资方购买配额，由招商银行武汉分行提供资金渠道与增信支持，深圳市东阳光实业下属宜昌东阳光生化制药与宜都东阳光化成箔两家湖北碳市场纳入企业通过出售碳配额并约定回购的方式获得超2000万元融资。这一创新交易结构整合了证券公司的碳资产定价能力、银行的资金优势和风控体系，为企业32“碳账户”贷款为工商银行面向绿色低碳、碳减排效果显著企业推出的创新信贷产品，其核心在于将贷款利率与33滁州银行业（2024）.《工回购交易，创下全国试点碳市场单笔融资规模新高35。5月15日，华泰证券与湖北三峡新型建材实现湖北碳市场首单国有控股上市公司碳配额回购交易，融资金额1300万元36，为节能减碳与环保设施升级提供资金支持，该交易拓展了碳金融业务的参与主体范围，优化了交易结构，成为证券公司与国资上市公司在碳金融领域的合作碳资产证券化在构建基础资产与风险分层方面取得创新性进展，实现了碳资产流动性与融资可及性的双重提升。7月24日，深圳市生态环境局、担保集团、南山区金融发展服务中心与深圳排放权交易所共同打造的“深圳担保集团-南山区-中小微企业19号资产支持专项计划（碳资产）”完成挂牌发行，为南山区6家企业提供1.15亿元融资37。该产品创新性地将深圳市中小担小额贷款有限公司依据借款合同享有的对借款人的本息请求权增信安排—贷款发放—证券化运作”的立体化金融服务流程，降低了碳资产证券化的结构性风险，优化了资本市构建了包含贷款申请、抵质押物评估与审批、合同签订、抵质押登记、贷款发放、贷后管理及贷款到期七个环节的全流程管理框架，并明确界定了贷款人、借款人、登记机构和碳交易主管部门的职责边界与协作机制。该指南针对金融机构核心关切，建立了抵质押物价值评估方法体系与风险管控机制，明确了贷款人对抵质押碳配额的处36华泰证券（2024）.《湖北碳市场首单国有控股构建专属融资服务机制实现资源精准配置，形成项目库与融资服务的系统性连接。7市创新建立全国首个地市级气候投融资项目专属融资服务机制。该机制形成了从融资政策、审批流程、担保方式、利率优惠到风险防控的全链条创新体系，一方面通过银行机构单列气候融资规模、降低准入门槛和资金成本，建立省市县三级联动的绿色审批通道，为气候投融资项目提另一方面将项目碳表现纳入授信审批依据，推广环境权益抵质押融资，根据项目分级提供差异化利率优惠，同时健全ESG风险管理体系，确保资金真实投向气候变化领域。依托《浙江省丽水市气候投融资项目入库指南》和丽水市气候投融资项目库建设成果，丽水市在该机制下创新实践“浙丽气候项目贷”系列信贷产品，并提出上海环交所与中金公司在上海市浦东新区气候投融资项目库建设推介会暨低碳转型应用论坛上联合发布“上海环交所-中金低碳转型投资方法”39，以低碳转型这一重要气候议题为切入点，编制出固收领域低碳转法论，旨在筛选兼顾经济收益与绿色绩效的投资标的。该方法创新性地整合了两套评价体系：上海环交所低碳转型评价体系聚焦发债主体，从企业气候现状、转型计划、转型措施、转型进展四个维度进行精准评估，并根据各行业生产经营特点选取差异化指标；中金固定收益ESG投资评价体系则覆盖市场4,000多家债券发行针对贴标债券、资产证券化及募投项目的环境风险、利益相关方责任与运营决策机制进行综合评估。这种“发深圳市福田区创新建立“政府+银行+保险+担保业—深圳市海梁科技有限公司办理知识产权质押融资创新贷款业务，授信额度600万元40，高于传统银行授贷款政策灵活性和资金成本进行系统性优化，形成多方协作、风险共担的良性循环体系。同时，该创新机制结40深圳市绿色金融协会（2024）.《国任保核心法规出台，配额分配与清缴机制进一步优化，首轮市场扩容进程正式启动，碳价显著上涨带动市场成交2024年1月，国务院正式颁布《碳排放权交），行政法规的形式明确了全国碳排放权交易市场的交易和监管制度，成为指导中国碳市场运行管理的法对市场监管部门和参与主体的职责分工、数据管理制度、交易制度等方面的要求更加明确，对违法行为的惩罚措施更加严格，同时在制度设计上保持弹性，为未来全国碳市场扩容、与国家核证自愿减排（CCER）市场协同发展、与绿电等机制衔接以及国际交流等留出空间。《条例》颁布后，全国碳市场的政策法规体系进一步健全和完善，形成了由行政法规、部门规章、规范性文件、技术规范等共同组成的多层级制度体系，为碳市场更成熟和健康发2024年7月，党中央发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，提出“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和”，明确了构建健全的强制与自愿碳市场交易制度是推动我国实现“双碳”目标的重要环节，在顶层制度设计层面为我国碳市场长期稳定向好发展树立了良好预期。同月，国务院出台《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，为我国碳排放双控体系建设划定了重点领域并制定了短、中、长期三阶段的重点任务，也形成了碳市场未来制度体系建设建材、石化、化工等重点行业提出了更严格的碳排放双控要求，有助于激励相关领域企业更好进行纳2024年全国碳市场扩容工作取得突破性进展，生态环境部发布了针对水泥、钢铁、电解铝碳市场工作方案的征求意见稿，市场首次扩容在即，覆盖温室气体排放量、交易主体多元性等影响市场发展重要排放单位，新增碳排放量约30亿吨，使市场总覆盖量达到全国排放总量的60%。根据《工作方案》，三行业的从电力行业向更多工业领域延伸，有助于促进提升高排放行业减排能力，扩大市场规模、提高市场流动性和运行2024年9月，生态环境部发布了《企业温室气体排放核算技术指南水泥行业》和《企业温室气体排放核算与报告指南铝冶炼行业》《企业温室气体排放核查技术指南铝冶炼行业》4项全国碳排放权交易市场技术规范。此批文件的发布对历史印发的相关指南进行了优化完善，对于对于完善钢铁行业纳入全国碳市场前的基本制度安排构建了基础，目前仍有待正式稿的完善与发布。2024年7月，生态环境部发布关于公开征求《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（简称《分配方案》）意见的通知。《分配方案》在保留此前2021、2022年方案中配额免费分配、不对配额总量进行约束、采用基线法分配方式等主要框架的基础上，对管控范围、履约年度、配额核定、修正系数、配额清缴和结转规则等进行了优化调整，最主要调整包括：配额履约由两年度合并履约调整为分年度履约，将配额最大可结转量与企业净卖出量挂期的交易存在明显的“潮汐”现象，即履约截止期前后交易量陡增，平日交易量不足，叠加部分控排企业“惜售”，导致市场活跃度低。新发布的《分配方案》就相关问题做出了针对性调整，有助于在短中期内提升市场交易活跃度，促进更有效和稳定在碳排放双控制度体系的工作安排下，我国持续强化碳排放统计核算工作的重要性，巩固优化碳等8部门联合印发《完善碳排放统计核算体系工作方案》，其中提出要完善重点行业领域碳排放核算机制，依托包括全国碳排放权交易市场在内的市场数据，开展重点行业领域碳排放核算；同时针对全国碳市场纳入行业的碳排放核算，要深化数据质量管理，建立数据共享和联合监管机制，加强对重点各部门还强化了对于产品碳足迹核算的政策要求、发布了2021以及2022年度电力二氧化碳排放因子等。在系统化的碳排放统计核算工作的支持下，碳排放相关数据的透明度和准确性有望进一步提稳有序，交易持续活跃，碳价不断上升，市场容量持续扩大。经过逾三年运行，全国碳市场基本顺利完成市场建设初期的探索阶段，市场制度、配额分配、交易流程、执法检查等关键环节法规不断完善，为市场进一步向好发展打下了基础。控排企业碳排放数据质量持续提升，排放监测与核算的自动化程度不断上升，碳排放报告的规范性、准确性、时效性也不断增强。市场主体参与交易的活跃度与成熟度持续提升，市场价格发现机制的功能不断改善，以碳排放权抵质押融资为代表的碳金融产品开始形成一定规模，相关产品的规则也不断改进。25.4%。CEA成交量同比下降主要受履约清缴制度变更因素影响。2024年7月生态环境部印发《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，将此前两年一次履约周期优化为一次履约周期，并在2024年10月印发的《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》确定了新履约周期规定，相关制度变更降低了控排企业2024年因履约义务产生的配额交易需求。另一方面，2024年全国碳市场利好政策密集出台，钢铁、水泥、电解铝等行业2025年纳入全国碳市场预期上升，预期2025年市场规模将大幅扩大。在该预期指引下，参与市场交易的控排企业交易需求上升，在部分对冲因履约制度改变导致的履约需求下降的同时，带动市场换手率和碳价均较2023年有较大幅度上升，推动2024年市场成数据来源：上海环境能源交易所，中央财经大学绿色金具体来看，2024年全国碳排放权交易市场的交易中，挂牌协议成交量为3702.7万吨、成交额为36.31亿2024年CEA大宗协议成交量为1.52亿吨、成交额为144.82亿元，分别占市场年成交总量与成交总额的数据来源：上海环境能源交易所，中央财经大学绿色金年内成交量方面，2024年全国碳市场共运行242个交易日，日均成交量达77.95万吨，较2023年同比小幅下降约11%。市场交易仍呈现出较显著的“潮汐”现象，市场交易集中度仍偏高，履约仍是驱动市场交易的最主要因素，大量交易仍集中在履约截止前三个月，市场在2024年第四季度的成交量占全年成交总量比重高达79.2%。尽管如此，2024年全国碳市场的交易分布较2023年仍有较大改善，上半年交易占全年成交量比重达数据来源：上海环境能源交易所，中央财经大学绿色金数据来源：上海环境能源交易所，中央财经大学绿色金2024年CEA碳价走势呈现明显的上升趋势，其中自年初到4月底价格持续上升，4月最后两周均价一度成交量变化相关性较高，2024年全国碳市场碳价在成交量相对低的区间内仍保持上涨或在高位波动，彰显除市以及关于温室气体自愿减排的《项目设计与实施指南》《交易和结算规则》《注册登记规则》，以及《项目审定出台了更多方法学征求意见稿，并注重探索建立CCER与国内、国际碳市场及其他环境权益市场间的连2024年1月国家认监委发布《关于开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告》，开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构的资质审批工作，并在2024年6月公交易方式有关事项的公告》，明确了参与全国CCER交易市场的交易主体和方式。2025年1月，北京绿交所进一步发布了《关于全国温室气体自愿减排交易收收费项目和收费标准做出规定。随着审定核查机构名2024年7月底，生态环境部发布了第二批CCER方法学征求意见公路隧道照明节能两大领域，并在2025年1月初与国家能源局两大方法学。新项目方法学的发布将进一步扩大+强制”碳市场体系的良性发展。同时，涉及煤矿瓦斯回收利用的新方法学属于甲烷减排范畴，可能激励更2024年1月国务院颁发的《碳排放权交易管理暂行条例》中明确规定重点排放单位可按有关规定购买“经核证的温室气体减排量”用于配额清缴，为我国碳排放权与CCER“双轮驱动”的碳交易体系建设提供了更高法律层级的制度保障。2024年9月，国家能源局和生态环境部发布《关于做好可再生能源绿色电力机制进一步研究优化。该《通知》的印发实施，将有助于加强绿证与CCER有效衔接和政策协同，进一步健于加强碳排放权交易合作的谅解备忘录》，其中增加了在CCER作用上加强对话的相关内容，为探索CCER2024年是CCER全国统一交易市场启动的第一年，也是CCER交易从各地方交易机构向全国统一交易机构过渡的一年。全国统一交易市场启动后，由于同时存在“旧”的存量CCER以及将签发的“新”CCER，两类CCER交易也将采用区别化的方式。根据北京绿交所2023年8月发布的《关于全国温室气体自愿减排交易系统2024年尚无新签发的CCER交易，年内交易仍集中于存量CCER。根据各交易机构官网及微信公众号披露重庆、福建等地未公开披露2024年CCER交易数据，且北京披露数据主要覆盖线上交易，此成交量数据可能存在低估。同时，经过全国碳市场逾三年的运行与履约清缴，大量存量CCER也被用于数据来源：各地方试点碳市场交易所官网及微信公众号，中央财经大学绿色从CCER成交的地域分布上看，能源交易所，达1645.38万吨，占全国天津排放权交易所、四川联合环境交易所和北京绿交所年内CCER成交量分别深圳排放权交易所的成交量则仅为0.5数据来源：各地方试点碳市场交易所官网及微信公众号，中央财国碳市场碳价持续上升，CCER成交也保持较好态势，显示全国碳市场清缴抵消需求仍是驱动CCER交易的主要数据来源：各地方试点碳交易所官网及微信公众号，中央财经大学绿色此外，随着2023年10月《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》发布后CCER项目审核重启并发布若这些项目顺利完成公示并进入全国统一市场交易，将能够有效缓解目前存量CCER被大量消耗，CCER面临的52CCER交易普遍采用线下协商的交易方式，因此市场价格透明度较低，交易发生的区域和时间等要素均会对CCER的成交价格造成显著影响，导致CCER在一年内的价格波动幅度很大。复旦大学可持续发展研究中心结合碳价格形成理论和对市场主体的实地调查，在每个月发布的复旦碳价指数中会对CCER的价格走势进行提前一个月的预判，所预测价格的标的为在全国或区域碳配额市场中用于履约使用的CCER，覆盖的市场包括：全国碳市场、北京和上海试点碳市场、广州试点碳市场，以及其余试点碳市场。2024年，随着CCER交易制度的变化对如下图所示，2024年的预期CCER价格呈现两个主要趋势：一是用于全国碳市场履约的CCER价格预期在2024年呈现出持续的大幅上升趋势，除价格走势的整体形态与全国碳市场碳价趋于一致外，进入四季度后其价格预期基本与全国碳市场碳价持平，显示出履约清缴抵消需求与存量CCER供应持续缩减对CCER价格的显著支撑作用。二是进入2024年后用于全国和不同地方碳市场履约使用的CCER价格预期差较2023年大幅缩小，维持在5元/吨以内，这再次显示出随着存量CCER供应逐渐湖北省政府在2024年1月印发《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》，对其2014年制定的办法进行了全面修订，成为支持湖北碳市场运行的核心制度政策文件，并建立了以该《暂行办法》为核心的湖北碳市场政策束机制等多方面的关键内容进行了规定，主要聚焦于三方面：一是显著降低了湖北碳市场控排企业的纳入门槛，并为市场覆盖行业进一步扩容留出余地；二是细化了碳排放配额分配制度，并为配额有偿分配的引入打下基础；北京市政府也在2024年3月印发了《北京市碳排放权交易管理办法》，对其十年前制定的办法进行修订，并针对名单管理、配额管理、碳排放权交易、报告与核查、配额清缴、监督管理等方面进行了明确规定，主要包括对碳排放单位进行名单管理，并采用重点单位与一般报告单位分级管理的模式；明确根据碳排放总量与强度双控目标进行配额总量设定，采用免费与有偿拍卖相结合的方式进行配额分配；将碳排放第三方核查机构的2024年，中国各试点碳市场在市场扩容方面出台了多项政策，旨在扩大市场覆盖范围和提升市场活跃度。相关市场扩容政策主要从两方面推进：一是降低已覆盖行业企业纳入市场门槛，二是将新行业纳入市场。例如，湖北省将市场纳入标准由年排放量2.6万吨二氧化碳当量降至1.3万吨，显著降低了湖北碳市场控排企业纳入门3.探索建立并优化配额有偿分配与地方试点碳市场在2024年继续对有偿分配制进行了配额有偿拍卖的实践。同时，部分试点碳市京市碳排放权交易市场碳排放配额有偿竞价发放与施流程、触发条件和竞拍上限等规定，规定当市场出现价格异常波动或活跃度过低等情况时，市生态环境部门可开展配额有偿竞价发放或回购，以维护总体来看，地方试点碳市场在配额有偿分配的探索中呈现出积极尝试与稳步推进并存的态势，一方面将一定比例配额用于有偿竞价促进市场活跃度并稳定碳价，另一方面普遍将有偿分配比例设定在5%41，保障市场稳定运行，并避免高碳价对控2024年天津、北京、上海、重庆等多个试点碳市场积极探索建立碳市场与绿电市场的衔接机制，以加强电碳市场间的有效联动。其中，天津在《2024年度碳排放配额分配方案》中规定通过合同能源管理形式购入且自用的非化石能源电力，履约年和基准年均不计入外购电力电量；北京在《北京市生态环境局关于做好2024年本市碳排放单位管理和碳排放权交易工作的通知》中鼓励重点碳排放单位使用绿电，重点碳排放单位2023年度通过市场化手段购买使用的绿电碳排放量核算为零，并将在后续进一步完善碳排放核算与绿电消纳机制联动；上海在《上海市促进绿色电力消费加快能源低碳金融方面的领先优势，率先探索“电－碳”市场协同路径，不断完善绿电消费与本市碳交易连接机制；重庆则在《重庆市2023年度碳排放配额分配实施方案》中对2023年度存在配额缺口的重点排放单位通过使用绿电进行抵消的方式和额度进行了北京碳市场的成交额分别居于各试点碳市场的前三名。其中，湖北碳市场成交量与成交额涨幅最大；北京碳市场数据来源：根据各地方试点碳市场交易所官网或微信公数据来源：根据各地方试点碳市场交易所官网或微信公湖北碳市场因2024年成交量大涨，其交易量占试点碳市场总量比重由16.6%大幅升至44.9%，其成交额占总体比重也从15.4%升至31.3%，成为规模最大的地北京碳市场的成交额占总体比重则分别达14.9%和12.4%，仅次于湖北。广东碳市场2024年成交量占比虽较2023年有一定程度的下降，为8.5%，但因市场单数据来源：根据各地方试点碳市场交易所官网或微信公下跌幅度大于总成交量跌幅。与成交量类似，各试点碳市场的成交额也呈现明显分数据来源：根据各地方试点碳市场交易所官网或微信公数据来源：根据各地方试点碳市场交易所官网或微信公2024年除上海、北京、重庆三试点碳市场外，其余五个地方试点碳市场的成交均价都较2023年出现了不同程度的下跌。其中，重庆碳市场碳价取得了37.1%的涨幅，上海、北京碳市场均价则分别同比上涨12.2%和5.5%；其余五个试点碳市场成交均价出现3.5%-35.9%不等的同比下跌。总体来看，除北京碳市场外，2024年数据来源：根据各地方试点碳市场交易所官网或微信公吨左右波动。从交易的活跃度上看，广东、湖北、福建碳市场的交易较其他试点碳市场更为活跃，广东碳市场除气候预算将温室气体减排目标与财政预算编制相结合气候预算将温室气体减排目标与财政预算编制相结合，旨在推动形成有利于绿色低碳发展的资金配置方政预算编制流程。此后，伦敦、洛杉矶等城市相继开展了气候预算试点。气候预算的实践表明，将城市气候行动计划中设定的温室气体减排目标分解到年度预算中，并明确各部门在减排措施落实、监测评估和结果报告等方面的责任，能够提升城市气候行动的真实性和有效性。本章系统梳理了气候预算的定义、特征和国际气候预算是一项旨在将区域应对气候变化的目标和行动全面纳入财政预算编制和执行全过程的创新治理机气候预算是一项旨在将区域应对气候变化的目标和行动全面纳入财政预算编制和执行全过程的创新治理机制。它通过将例如城市气候行动计划中设定的温室气体减排目标分解到年度预算中，并明确各部门在减排措施落实、监测评估和结果报告等方面的责任，使财政资金的配置与气候目标紧密挂钩，从而显著提升城市气候行动的城市是温室气体排放的主要来源，在应对气候变化方面肩负着不可或缺的重要角色。通过将气候行动与财政预算相结合，气候预算为加强城市气候治理提供了一个强有力的抓手。一方面，气候预算将气候目标与具体的支出责任相挂钩，推动各部门在制定政策和开展投资时更加系统地采取气候行动，提高城市治理的协同性；另一方面，气候预算通过量化温室气体减排目标，强化了城市政府的气候问责制，为社会公众监督城市气候行动提供了重要依据。C40城市气候领导联盟（C40Cities为一个专注于应对气候变化的国际组织，致力于推提高城市韧性。2021年9月，C40联合奥斯陆市治理体系等方面差异显著，城市覆盖奥斯陆、巴塞罗那、柏林、伦敦、洛杉矶、米兰、蒙特利尔、孟在C40气候预算试点项目的推动下，一些国际城市已成为这一领域的先行者，为全球城市气候治理贡献了宝贵经验。奥斯陆作为全球首个将气候预算付诸实践的城市，创新性地将碳排放管理纳入城市财政预算编制流程，实现了温室气体排放跟踪与体排放量较2009年水平削减95%的气候目标。在具体运作中，奥斯陆市的财政部门全面负责气候预实现了气候融资收支的实时监测。奥斯陆的气候预算通过设定硬性减排目标、聚焦关键减排领域、配套体制机制创新，形成了全市“一盘棋”的低碳发行动与财政预算深度融合的三大关键工具，共同构成一个层次分明、侧重各异却相辅相成的气候财政42C40KnowledgeHub,"Climatebudgeting:Astep-by-stepguideforcities,"C40KnowledgeHub,[EB/OL].https://www.减排目标碳预算是指为将全球变暖控制在特定温度阈值内，在未来一定时间内所允许的二氧化碳累计排放总量。气候预算则以碳预算测算的城市年度减排任务为基础，将减排任务融入城市财政运行的方方面面，是自下而上确保碳预算落到实处的关键抓手。如果说碳预算回答了未来尚可排放多少的问题，气候预算则侧重于回答当下如何更高效配置有限排放空间，破解减排与发展的平衡困局。其次，气候预算是绿色预算的重要构成要素。绿色预算是指对环境及绿色发展负责任的预算编制，通过应用预算决策工具来帮助实现环境目标，包括评价预算和财政政策对环境的影响，评估预算和财政政策与国家国际气候承诺的一致性，以及收集更多信息以促进有关可持续发展的高质量讨论。气候预算聚焦温室气体减排这一具体目标，是将绿色预算理念落实到应对气候变化领域的一项制度创新。一方面，气候预算进一步聚焦、细化绿色预算对环境因素的考量，重点关注温室气体排放维度；另一方面，在绿色预算倡导事后评估的基础上，气候预算更注重事前引导，在财政资金配置源头发力，以预算刚性约束倒逼减排。由此观之，气候预算是绿色预算从宏观走向微观、从方向性原则转向可操作实践的关键一环，代表了绿色气候预算编制是一个系统化的过程，通过将城市气候目标与财政预算相结合气候预算编制是一个系统化的过程，通过将城市气候目标与财政预算相结合，促进减排行动的有效实施和资43C40KnowledgeHub.Climatebudgeting:Whatitis,whatitisn’t,andhowitworks[EB/OL].2023-06-01.https://www.首先，气候预算编制的首要任务是全面评估城市温室气体排放现状，厘清排放结构，开发参考情景，为设定科学合理的减排目标奠定坚实基础。城市需要根据气候预算的覆盖范围，选择适当的温室气体核算标准和工具，编制排放清单，测算基准年和历史年份的排放水平，厘清不同行业和活动的排放贡献。在此基础上，城市需要模经济发展、技术进步等关键驱动因素的影响。在气候预算编制中，参考预测与目标排放轨迹之间的差距，即为需其次，气候预算目标的设定需要统筹兼顾长期愿景和短期行动，聚焦重点领域和关键任务。一方面，气候预算应衔接城市长期气候承诺，将远期目标分解为年度减排任务，确保近期行动与长远规划相呼应；另一方面，气候预算要立足城市自身条件，围绕关键领域和重点任务，因地制宜确定预算期内的减排重心，指导资源配置。在目标和路径确立后，城市需要采用适当的情景分析工具，评估各项行动减排效果的叠加情况，同时考虑不同行动间的相互作用，提出综合减排情景预测。通过对比行动减排轨迹与事先设定的年度排放限额，城市可以评估拟议行动的目标达成最后，将气候预算深度融入财政预算管理全行机制，是确保减排行动落地见效的关键所在。城市需要将温室气体排放清单、参考情境、目标绩效指标等关键信息，在适当环节整合到财政预算编制流程和预算文