城乡全域棋牌室乱象专项整治工作方案

城乡全域棋牌室乱象专项整治工作方案为深入贯彻落实公安部“清风2026”禁赌专项行动部署及省、市、县关于基层治理、平安建设的工作要求，严厉打击棋牌室涉赌、无证经营、噪音扰民、安全隐患突出等乱象，规范城乡棋牌室经营秩序，净化社会风气，保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定，结合我县城乡棋牌室实际运营现状（城乡结合部、农村院落、社区商铺棋牌室数量多、分布散、乱象频发），制定本专项整治方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的棋牌室突出问题，以新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》《个体工商户条例》等法律法规为依据，遵循“治乱不禁娱、严打不滥罚、规范促长效”原则，坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹城乡全域、联动多部门、覆盖全链条，通过“排查摸底、集中整治、规范提升、长效管控”，严厉打击违法违规行为，规范合法经营活动，铲除棋牌室乱象滋生土壤，构建“政府监管、部门联动、业主自律、群众监督”的共治格局，为城乡居民营造安全、文明、和谐的生活环境。二、工作目标乱象全面清零：2026年12月底前，实现城乡全域棋牌室“无证经营清零、涉赌行为清零、重大安全隐患清零、超时扰民经营清零”，排查整治覆盖率100%，违规问题整改率100%，涉赌案件同比下降40%以上。经营全面规范：合法棋牌室全部实现“证照齐全、设施达标、经营合规、管理到位”，明确合法娱乐与违法赌博边界，杜绝抽头渔利、私设暗局、接纳未成年人等违规行为。秩序全面好转：城乡棋牌室布局合理、管理有序，噪音扰民、邻里纠纷等问题大幅减少，群众满意度显著提升，社会风气持续净化。机制全面健全：建立健全城乡棋牌室常态化排查、联合执法、日常监管、宣传引导、考核问责机制，实现“整治一次、长效管理”，严防乱象反弹回潮。三、整治范围与重点（一）整治范围城乡全域所有经营性棋牌室、麻将馆、茶楼棋牌区、社区休闲棋牌室、农村院落棋牌点，以及宾馆、民宿、出租屋等变相开设的棋牌场所，实现城市社区、城乡结合部、乡镇驻地、农村村落全覆盖，无死角、无盲区。（二）整治重点1.重点整治行为涉赌违法犯罪：以营利为目的抽头渔利、收取台费、筹码兑换现金、提供资金结算服务；组织陌生人聚赌、私设暗局、开设流动赌场；为赌博提供望风、高利贷、赌具等便利条件；棋牌室从业人员参与赌博或为赌博提供保护伞。无证违规经营：未办理营业执照、特种行业许可证、卫生许可证等证照擅自营业；超范围经营、证照过期未续；出租房屋给他人开设棋牌室从事违法活动。安全隐患突出：消防通道堵塞、应急照明/疏散指示标志损坏、灭火器/消防栓配置不足或过期；包间封闭无透明观察窗、房门安装内锁/暗锁、设置暗门/夹层；电气线路私拉乱接、违规使用明火；未安装监控或监控覆盖不全、视频存储时长不足30天。扰民违规经营：凌晨2:00至次日8:00超时营业、通宵开放；夜间噪音超标（居民区夜间≤45分贝）、喧哗扰民；在中小学、幼儿园周边200米内开设棋牌室。管理违规失范：接纳未成年人进入；未在醒目位置张贴禁赌、禁毒、禁黄警示标志及未成年人禁入标志；未建立从业人员台账、可疑情况报告制度。2.重点整治区域城市重点：老旧小区、城中村、临街商铺、农贸市场周边、城乡结合部棋牌室（涉赌、无证、扰民高发）。农村重点：乡镇驻地、中心村落、赶集点、农村闲置房屋棋牌室（隐蔽性强、涉赌多发、监管薄弱）。特殊区域：学校周边200米范围、居民密集住宅区、景区周边棋牌室（扰民、违规选址突出）。四、组织领导为确保专项整治工作有力有序推进，成立城乡全域棋牌室乱象专项整治工作领导小组，统筹协调、整体推进整治工作：组长：县政府分管副县长（统筹全局、负总责）副组长：县公安局副局长、县市场监管局副局长、县消防救援大队大队长、各乡镇（街道）分管政法副职（协助推进、分管具体工作）成员：县公安局治安大队、网安大队、各派出所；县市场监管局行政审批股、市场监管所；县消防救援大队各救援站；县城管局、县文旅局、县司法局、各乡镇（街道）综治中心、各村（社区）“两委”干部、网格员。领导小组下设办公室（简称“整治办”），挂靠县公安局治安大队，由县公安局治安大队大队长兼任办公室主任，负责方案制定、日常调度、信息汇总、督导检查、总结上报等工作；各乡镇（街道）同步成立工作专班，负责本辖区整治工作落地实施，构建“县级统筹、部门联动、乡镇主抓、村社落实”四级工作体系。五、时间安排本次专项整治工作自2026年5月10日起至2026年12月31日止，分四个阶段推进，实行“阶段攻坚、全域覆盖、常态长效”模式：（一）排查摸底与宣传动员阶段（2026年5月10日—5月31日）全面排查摸底：各乡镇（街道）工作专班联合派出所、市场监管所、网格员，对辖区棋牌室开展“拉网式、地毯式”排查，逐户登记场所名称、地址、经营者信息、证照办理情况、经营时间、设施设备、是否涉赌等信息，建立《城乡棋牌室排查整治台账》，实行“一户一档、动态管理、销号整治”，确保底数清、情况明、无遗漏。广泛宣传动员：通过县融媒体中心、官方微信公众号、短视频平台、村社广播、宣传栏、入户走访、微信群推送等方式，发布《城乡棋牌室专项整治通告》，解读整治政策、法律法规、合规标准及违法后果；张贴禁赌警示海报、发放宣传手册，明确“亲友小额娱乐不违规、聚众抽头必查处”的边界，引导经营者主动自查整改、群众自觉远离赌博、积极举报乱象。（二）集中整治与严打查处阶段（2026年6月1日—10月31日）分类处置乱象：无证经营：对未办证棋牌室，下达《限期整改通知书》，限期15日内补办证照；逾期未办或不符合办证条件的，依法关停取缔、拆除违规设施。涉赌违法：对查实涉赌的棋牌室，依法查封、没收赌具赌资、吊销证照；对涉赌人员依法给予治安处罚，构成犯罪的，追究刑事责任；公开销毁收缴赌具，形成震慑。安全隐患：对消防、监控、包间设置不达标的，限期整改；逾期未改的，停业整顿，整改合格后方可营业。扰民经营：对超时营业、噪音扰民的，首次警告罚款，二次停业整顿，三次吊销证照；督促经营者落实隔音措施，规范营业时间。联合执法攻坚：由整治办牵头，每月组织1-2次多部门联合执法行动，聚焦重点区域、重点场所，开展突击检查、夜间巡查、交叉互查，严厉打击顶风违法违规行为；对重大涉赌案件，成立专案组，深挖幕后组织者、经营者、保护伞，全链条打击。（三）规范提升与自查自纠阶段（2026年11月1日—11月30日）合规经营指导：对保留的合法棋牌室，统一制定《棋牌室合规经营承诺书》，明确证照齐全、明码标价、禁赌拒赌、规范时间、降噪隔音、监控达标、禁入未成年人等要求，经营者签字公示；统一规范包间设置（透明观察窗、无内锁）、监控安装（全覆盖、存储≥30天）、警示标识张贴标准。全面自查自纠：各乡镇（街道）、各部门对照整治标准，开展整治工作“回头看”，查漏补缺、整改提升；重点核查是否存在漏排漏治、整改不到位、问题反弹等情况，建立问题台账，限期整改销号，确保整治无死角、无盲区。（四）总结考评与长效建设阶段（2026年12月1日—12月31日）总结考评验收：整治办组织对各乡镇（街道）、各部门整治工作进行全面考评验收，核查台账资料、实地抽查场所、走访群众满意度；对成效显著的单位和个人予以表彰，对工作不力、推诿扯皮、问题突出的通报批评、约谈问责。健全长效机制：总结整治经验，完善《城乡棋牌室常态化管理办法》，建立日常巡查、联合监管、举报奖励、信用惩戒等机制，将棋牌室管理纳入基层网格化治理体系，由网格员日常巡查监管，严防乱象反弹。六、主要工作措施（一）精准排查，摸清底数实行“领导包片、干部包村、网格员包户”排查责任制，排查人员逐户核对信息，拍照留存影像资料，确保“不漏一户、不落一家”；设立并公开举报电话、邮箱、微信二维码，鼓励群众举报无证经营、涉赌、扰民等乱象，对举报线索优先核查、严格保密、兑现奖励，充分调动群众参与积极性。（二）严打严查，形成震慑坚持“零容忍、严执法、重实效”，对涉赌违法犯罪，发现一起、查处一起、从严从重；对无证经营、安全隐患、扰民经营，依法依规处置，不搞“一刀切”，区分“首次轻微违规”与“屡教不改”，落实“教育劝导+处罚惩戒”相结合措施；公开曝光典型案例，以案说法、以案警示，引导经营者守法经营、群众自觉抵制乱象。（三）规范标准，合规引导明确棋牌室合规经营“七必须七严禁”：七必须：必须证照齐全、必须明码标价、必须监控全覆盖（存储≥30天）、必须包间透明无内锁、必须消防设施达标、必须张贴警示标识、必须规范营业时间（2:00-8:00停业）。七严禁：严禁无证经营、严禁涉赌抽头、严禁超时扰民、严禁接纳未成年人、严禁封闭隐蔽包间、严禁消防通道堵塞、严禁噪音超标扰民。（四）宣传引导，营造氛围采取“线上+线下”全方位宣传：线下在村社、广场、商铺张贴通告、悬挂横幅、发放手册，利用村社广播循环播放整治政策；线上通过官方平台推送整治动态、典型案例、合规标准，解读法律法规，引导群众认清棋牌室乱象危害，主动支持参与整治工作，营造“人人知晓、人人支持、人人监督”的浓厚氛围。（五）协同联动，凝聚合力各部门各司其职、密切配合：公安牵头涉赌案件查处、治安秩序维护、日常巡查；市场监管负责证照核查、无证经营整治、明码标价监管；消防救援负责消防安全隐患排查整治、消防设施达标指导；城管负责噪音扰民监管、违规占道整治；文旅、司法负责法治宣传、合规指导；\\各乡镇（街道）\\负责统筹协调、排查摸底、村社落实，形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的整治合力。（六）长效管控，巩固成效将棋牌室管理纳入基层网格化日常监管，网格员每周巡查不少于2次，及时发现上报乱象苗头；建立部门联合巡查机制，每月开展1次联合抽查；建立经营者信用档案，对违法违规行为纳入信用惩戒，情节严重的列入黑名单，禁止再次从事棋牌经营活动；畅通举报渠道，持续落实举报奖励制度，推动整治成果常态化、长效化。七、工作要求（一）提高站位，压实责任各单位要充分认识棋牌室乱象专项整治的重要性、紧迫性，将其作为践行以人民为中心发展思想、深化基层治理、建设平安XX的重要举措，主要负责同志亲自部署、亲自督办，分管同志靠前指挥、具体落实，层层压实责任，确保整治工作落地见效。（二）依法依规，规范执法严格依据相关法律法规开展整治工作，坚持“事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当”，规范执法行为、严明执法纪律，严禁滥用职权、徇私枉法、粗暴执法；精准区分合法娱乐与违法赌博、首次轻微违规与屡教不改，做到“严打不滥罚、治乱不禁娱”，保障经营者和群众合法权益。（三）强化督导，狠抓落实整治办成立专项督导组，定期对整治工作开展明察暗访、督导检查，及时发