公益林管护人员巡护制度

公益林管护人员巡护制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国自然保护区条例》等国家相关法律法规，结合《企业内部控制基本规范》及集团母公司关于生态保护与资源管理的指导意见，针对公司公益林管护业务特点制定。为规范公益林巡护工作，强化风险防控，提升管护效能，保障生态安全，特明确相关管理要求。第二条本制度适用于公司总部各部门、下属各单位及全体员工，涵盖公益林巡护工作的计划制定、人员配置、巡护实施、风险处置、数据管理及考核评价等全流程管理。第三条本制度下列术语含义：（一）“公益林管护”指为维护生态平衡、保护生物多样性，对公益林实施监测、巡护、防火、防盗等管理活动。（二）“巡护风险”指在巡护过程中可能引发森林火灾、盗伐盗猎、生态破坏等安全事件或合规问题的潜在威胁。（三）“合规管理”指依据法律法规及内部制度要求，确保巡护工作合法、规范、高效的系统性管理活动。（四）“责任到人”指明确巡护工作的直接责任人、管理责任人和监督责任人，确保各环节责任主体落实到位。第四条公益林管护工作遵循“全面覆盖、责任到人、风险导向、持续改进”的原则。（一）全面覆盖要求确保所有公益林区域纳入巡护范围，无死角、无盲区。（二）责任到人要求建立“谁主管、谁负责”的责任体系，压实各层级管理责任。（三）风险导向要求聚焦高风险区域和环节，优先配置资源，强化防控措施。（四）持续改进要求定期评估管护效果，优化制度流程，提升管理效能。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为公益林管护工作的第一责任人，对管护工作的总体成效负总责；分管领导为直接责任人，负责日常组织协调和监督考核。第六条设立公益林管护专项领导小组，由公司主要负责人牵头，分管领导主持，成员包括相关职能部门负责人及下属单位代表。领导小组职责包括：（一）统筹制定和修订公益林管护管理制度，审批重大管护方案；（二）协调解决跨部门、跨单位的管护难题，统筹资源调配；（三）定期听取管护工作汇报，对重大风险事件进行决策处置；（四）组织开展管护绩效评估，推动管理体系优化。第七条明确三类主体职责分工：（一）牵头部门（生态保护部）：1.统筹公益林管护制度的制定与完善；2.组织开展巡护风险识别和评估；3.编制年度巡护计划并监督执行；4.负责管护人员的培训和考核；5.统筹信息化平台建设和数据管理。（二）专责部门（法务合规部、安全保卫部）：1.负责巡护业务合规性审核，出具法律意见；2.优化巡护流程，推广标准化作业；3.协助处置重大风险事件，指导应急响应；4.定期开展合规检查，纠正违规行为。（三）业务部门/下属单位：1.落实公司管护要求，制定本单位具体实施方案；2.配置巡护队伍，保障人员、设备、经费到位；3.开展日常巡护检查，及时上报风险隐患；4.建立管护台账，做好影像记录和数据分析。第八条基层执行岗（巡护员）职责包括：（一）严格执行巡护计划，做好路线记录、问题标注；（二）落实防火、防盗、防盗猎等防控措施；（三）发现异常情况立即上报，不得隐瞒或迟报；（四）签署岗位合规承诺书，自觉接受监督。第三章专项管理重点内容与要求第九条巡护计划管理：巡护计划须覆盖所有公益林区域，明确巡护频率（如每月至少一次）、路线、重点区域、人员安排及应急预案。计划需经牵头部门审核后实施，重大调整需报领导小组审批。第十条巡护人员管理：（一）巡护员需经专业培训，考核合格后方可上岗，每季度至少开展一次技能复训；（二）建立巡护员指纹或人脸识别打卡制度，确保巡护轨迹可追溯；（三）配备统一的巡护服装、通讯设备、应急包等物资，并定期检查维护。第十一条风险防控管理：（一）重点防控森林火灾风险，巡护员需检查防火隔离带、消防器材等设施；（二）严防盗伐盗猎风险，对疑似线索及时取证并上报；（三）关注生态破坏风险，如发现污染源、非法建设等立即制止并汇报。第十二条数据管理：巡护记录需实时录入信息化平台，内容包括：巡护时间、路线、天气、发现问题、处置措施等。数据须每日同步至牵头部门，确保完整、准确、及时。第十三条跨部门协同：涉及森林防火需联动安全保卫部，涉及盗伐问题需联合法务合规部，重大事项需报领导小组协调。第十四条临时调整：遇恶劣天气、突发事件等可临时调整巡护计划，但须提前报备并记录原因。第十五条保密管理：巡护路线、人员信息、风险点位等敏感数据须严格保密，仅授权人员可查阅。第四章专项管理运行机制第十六条动态更新机制：每年结合法规变化、业务调整，牵头部门组织修订管护制度，于每年X月前完成更新并发布。第十七条风险识别预警机制：（一）每月开展风险排查，由专责部门评估风险等级（一般/重大）；（二）高风险区域需增加巡护频次，并发布预警通知至相关单位；（三）建立风险台账，跟踪整改落实情况。第十八条合规审查机制：（一）新巡护计划实施前须由法务合规部审查；（二）重大风险处置方案需经领导小组审批；（三）发现违规行为立即启动调查，未经审查的管护活动不得实施。第十九条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险须上报领导小组统筹；（二）应急流程包括：即时上报→先期处置→汇总上报→后续整改；（三）建立责任协同清单，明确处置过程中的牵头部门、配合部门及职责。第二十条责任追究机制：（一）违规情形包括：未按计划巡护、迟报瞒报风险、失职渎职等；（二）处罚标准：轻微违规通报批评，造成损失的依法追责；（三）联动绩效考核，违规行为直接影响个人及单位评优。第二十一条评估改进机制：（一）每季度开展管护效果评估，由牵头部门牵头，专责部门配合；（二）评估内容包括巡护覆盖率、问题发现率、整改完成率等；（三）评估结果用于优化制度流程，形成闭环管理。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障：各级领导干部需定期检查管护工作，对重大问题亲自部署、亲自督办。第二十三条考核激励机制：（一）将管护成效纳入部门年度考核，权重不低于X%；（二）设立专项奖励，对表现突出的单位和个人给予现金奖励或表彰；（三）连续三年考核不合格的，取消评优资格。第二十四条培训宣传机制：（一）管理层需接受合规履职培训，每年不少于X小时；（二）一线员工需掌握操作规范，每月开展实操演练；（三）通过内网、宣传栏等渠道普及管护知识。第二十五条信息化支撑：开发公益林管护信息系统，实现以下功能：（一）巡护计划自动派单、轨迹实时监控；（二）风险隐患智能预警、处置过程可追溯；（三）数据统计分析、可视化报表生成。第二十六条文化建设：（一）编制《公益林管护合规手册》，发放至全员学习；（二）每年X月开展“生态保护日”活动，增强全员意识；（三）组织签订合规承诺书，明确行为边界。第二十七条报告制度：（一）风险事件须在X小时内上报至牵头部门，重大事件立即上报至领导小组；（二）年度管护报告需在次年X月前完成，内容包括：巡护情况、风险处置、改进建议等；（三）报告须经分管领导审核，抄送母公司备案（如适用）。第六章附则第二十八条本制度由公司生态保护