2026年重点民生工作推进计划

汇报人:XXXX2026.05.092026年重点民生工作推进计划CONTENTS目录01

民生工作总体概述02

就业创业支持体系建设03

社会保障与救助提升工程04

养老服务能力提升行动05

健康保障与公共卫生服务CONTENTS目录06

教育与儿童关爱服务07

食品安全与消费环境优化08

基础设施与公共服务改善09

民生工作推进保障措施民生工作总体概述01政策背景：中央精神指引深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实“中国式现代化，民生为大”重要指示，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题。政策背景：地方积极响应各地政府如江西省、自治区、城口县、洛阳市等，结合本地实际，制定并印发2026年民生实事安排方案或工作目标任务，集中力量办好重点民生实事。工作意义：提升群众获得感通过加大就业创业支持、提高保障标准、改善公共服务等举措，切实解决群众在就业、教育、医疗、养老等方面的需求，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。工作意义：促进社会和谐发展民生工作的推进有助于缩小城乡差距、优化资源配置、维护社会公平正义，为经济社会持续健康发展奠定坚实基础，创造稳定和谐的社会环境。民生工作政策背景与意义2026年民生工作总体目标就业创业支持目标帮助10万名返乡人员就业，支持5000名未就业高校毕业生到基层专精特新等企业就业，开发3000个"生育友好岗"，新增发放创业担保贷款180亿元。社会保障提升目标提高城乡低保、特困人员救助供养及照料护理补助标准，为困境儿童提供监护评估、心理疏导等服务，惠及困难群众16.21万人。健康服务普及目标为40-65岁人群免费开展结直肠癌筛查，对50-74岁农村居民和城市低保人群结直肠癌筛查不少于9万人，改善127万农村人口饮水状况。公共服务优化目标推动公共文化场馆延时错时开放，建设不少于40个"口袋体育公园"，实现县、乡、具备条件的建制村三级物流节点和快递进村服务全覆盖。民生工作推进基本原则

坚持普惠性、基础性、兜底性建设加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，着力解决好群众急难愁盼问题，不断满足人民对美好生活的向往。

坚持尽力而为、量力而行对群众基本民生需求尽力而为、应保尽保，对改善性民生事项量力而行、务实把握，既不降低标准，也不吊高胃口，确保民生工作可持续推进。

坚持投资于人、促进全面发展注重提升全民身心健康水平和生存发展技能，将就业、教育、医疗、养老等领域作为重点，通过高质量民生供给促进人的全面发展。

坚持创新思维与改革办法结合以市场思维和法治方式解决民生问题，深化民生领域改革，创新项目投资体制和运营机制，鼓励引导社会力量参与民生建设，提升工作质量与效率。

坚持增量建设与存量盘活并重在补齐基础设施和公共服务短板的同时，秉持“一物多用、一举多得”理念，高效盘活城乡存量资源，提供优质民生服务，实现资源优化配置。就业创业支持体系建设02重点群体就业帮扶措施01返乡人员就业支持开展返乡就业帮扶行动，通过专场招聘会、岗位精准匹配等方式，帮助10万名返乡人员实现就业，稳定地方劳动力市场。02高校毕业生基层就业引导支持5000名毕业2年内未就业高校毕业生到省内基层专精特新、高新技术企业就业，提升基层企业创新活力与人才储备。03就业困难人员创业扶持针对就业困难人员、登记失业6个月以上人员，提供低成本创业支持，全年安排创业担保贷款担保基金6000万元，新增发放贷款180亿元。04生育友好岗位开发开发3000个方便兼顾工作和育儿的“生育友好岗”，缓解家庭育儿与职业发展的矛盾，促进女性就业稳定。05新就业形态权益保障开展新就业形态劳动者职业伤害保障试点，整合工会驿站等服务资源，为外卖配送、快递等行业劳动者提供便捷服务，支持5917名新就业形态劳动者购买职工互助保障。创业扶持政策与实施路径创业担保贷款资金保障

全年安排创业担保贷款担保基金6000万元，新增发放贷款180亿元，为创业者提供资金支持。重点群体创业支持

支持5000名就业困难人员、登记失业6个月以上人员低成本创业，助力其实现创业梦想。创业服务体系优化

深化个人创业“一件事”集成办理，提升创业服务质效，2026年计划扶持创业3900人、带动就业9750人。创业孵化载体建设

鼓励有条件的地区为就业创业大学生提供短期免租公寓，降低创业初期成本，营造良好创业环境。就业服务平台建设与优化

基层就业服务站点覆盖与升级打造“家门口”就业服务站，如洛阳市优化提升50个以上，自贡市推动构建“15分钟就业服务圈”，完善基层公共就业服务体系，实现服务下沉。

重点群体就业帮扶机制创新针对高校毕业生、农民工等群体，分类推行“一人一策”就业帮扶，如焦作市举办专场招聘会400场以上，提供见习岗位1200个，精准对接就业需求。

新就业形态劳动者服务场景构建整合工会驿站、青年之家等资源，为货运物流、外卖配送等行业劳动者提供便捷服务，自贡市支持5917名新就业形态劳动者购买职工互助保障，缓解经济负担。

创业服务集成化与效能提升深化个人创业“一件事”集成办理，提升创业服务质效，自贡市实现扶持创业3900人、带动就业9750人，全年安排创业担保贷款担保基金6000万元，新增发放贷款180亿元。社会保障与救助提升工程03困难群众生活保障标准调整

01城乡低保标准提升2026年全国城乡低保标准全面上调，城市低保人均补助每月提高50元，农村低保每月提高40元，切实保障困难群众基本生活。

02特困人员救助供养标准提高特困供养人员基本生活标准每月提高80元，失能、半失能特困人员额外享受每月不低于100元的护理补贴，提升特困群体保障水平。

03残疾人补贴标准优化多地提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，惠及大量残疾人，改善其基本生活和照护条件。

04困境儿童关爱服务强化定期为孤儿、事实无人抚养儿童、重点关注的留守儿童及流动儿童等困境儿童提供监护状况和心理健康评估、探视巡访和心理疏导等服务。残疾人关爱服务体系完善扩大残疾儿童康复救助范围与标准将残疾儿童康复救助年龄由0-6岁（不满7周岁）进一步扩展至0-15岁（不满16周岁），救助标准0-6岁每人每年2万元、7-15岁每人每年1万元，救助期内不设年限。推进困难重度残疾人家庭无障碍改造为1万户以上困难重度残疾人家庭实施无障碍改造，优先安排一户多残等残疾人家庭，解决残疾人行动难、如厕难、洗澡难、做饭难等问题。提高残疾人两项补贴标准提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，改善残疾人基本生活和照护条件，惠及广大残疾人。加强残疾儿童康复服务与辅具适配为家庭困难的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童提供手术、康复训练、辅具适配等服务；依托市场化辅助器具产品服务机构，为残疾人提供辅助器具适配服务。促进残疾人就业创业统筹做好残疾人就业工作，通过多种举措新增残疾人就业，支持就业困难人员、登记失业6个月以上人员低成本创业，鼓励残疾人发挥所长，实现自身价值。社会救助机制创新与实践救助标准动态调整，提升保障水平2026年，全国城乡低保、特困人员救助供养标准全面上调，城市低保人均补助每月提高50元，农村低保每月提高40元；特困供养人员基本生活标准每月提高80元，失能、半失能特困人员额外享受每月不低于100元的护理补贴。救助范围精准扩围，实现应保尽保救助体系从单一物质救助转向"物质+服务"综合救助，将低保边缘家庭、支出型困难家庭纳入保障范围。民政部优化动态监测平台，实现精准救助、应保尽保，多地推行救助事项"一站式"办理，群众跑腿次数减少70%。特殊群体重点关爱，强化兜底保障定期为孤儿、事实无人抚养儿童、重点关注的留守儿童及流动儿童等困境儿童提供监护状况和心理健康评估、探视巡访和心理疏导、心理干预个案等服务。为经济困难的严重精神障碍患者提供免费抗精神病药物覆盖，惠及群众不少于700余人。养老服务能力提升行动04居家养老上门服务实施

服务对象与内容聚焦经济困难失能、部分失能老年人，提供生活照料、基础照护、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等综合性上门服务。

服务模式创新强化医养结合进社区、进家庭，为失能半失能老年人提供上门健康服务；为家庭照护者提供"喘息服务"，缓解长期照护压力。

服务保障措施通过发放养老服务消费补贴（如为不少于2000名中度以上失能老年人发放补贴）、建设家庭养老床位等方式，降低服务成本，提升服务可及性。区域性中心敬老院建设改造完善养老服务网络建设，建设改造50家以上区域性中心敬老院，提升集中养老服务能力。社区老年活动场所提档升级提档升级社区老年活动场所，为老年人提供便捷的文化娱乐和社交空间，丰富晚年生活。社区老年食堂建设新增社区老年食堂，满足老年人就近就便用餐需求，提供安全、营养的助餐服务。县级公办养老机构康复护理能力提升提升县级公办养老机构康复护理能力，全年提升7家以上，增强专业照护服务水平。养老服务设施建设与改造医养结合服务模式探索居家医养上门服务深化为经济困难失能、部分失能老年人提供生活照料、基础照护、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务。城口县强化医养结合进社区、进家庭服务，全年为不少于25名失能半失能老年人提供上门健康服务。机构医养服务能力提升完善养老服务网络建设，建设改造50家以上区域性中心敬老院。焦作市提升8家以上县级公办养老机构康复护理能力，为不少于3500名中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，提供居家、社区、机构养老服务。医养结合服务覆盖重点人群发展康复、护理、医养结合服务，为全区21万多名65岁及以上老年人提供血压血糖检测等医养结合服务；为5.5万名65岁及以上居家失能老年人上门开展健康评估和服务。自贡市实施助老帮残关爱计划，持续开展“健康敲门行动”，免费为8000名65岁及以上居家失能老年人上门提供健康服务。健康保障与公共卫生服务05重点人群疾病筛查项目推进

结直肠癌筛查广泛覆盖江西省对40-65岁人群免费开展结直肠癌筛查，对发现的癌前病变及早期患者进行随访并指导规范化诊疗，困难患者按规定予以救助。

妇女两癌筛查持续开展洛阳市对农村适龄妇女、城市低保适龄妇女免费开展宫颈癌、乳腺癌筛查各45800人以上；自贡市为3.7万名城乡适龄妇女提供“两癌”免费筛查服务。

儿童健康筛查全面实施洛阳市免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，孕妇早中期产前筛查覆盖率75%，新生儿“两病”及听力筛查率均达95%；自贡市开展新生儿先天性心脏病免费筛查。

学生常见病筛查与干预焦作市对不少于2.3万名中小学生开展近视、肥胖、脊柱弯曲异常等常见病筛查，举办54场次干预活动；多地同步推进学生脊柱侧弯筛查与防控监测管理。家庭医生签约服务团队建设全年培训80个家庭医生签约服务团队、320人次，提升基层医疗服务水平，强化居民健康守门人制度。村医分类培训与能力强化分类培训村医500名以上，针对性提升农村地区常见病诊疗、慢性病管理和公共卫生服务能力。优质医疗资源下沉基层选派180名医疗卫生专家下沉支援县级医院和城乡基层医疗卫生机构，组建医疗队，促进常态化巡回医疗向资源薄弱地区覆盖。智能化康复中心建设推动已建成智能化康复中心高质量运行，新建智能化康复中心暨残疾人"康复之家"，为慢性病患者、术后康复患者等提供家门口的优质康复服务。基层医疗卫生服务能力提升全民健康生活方式普及

癌症防治知识普及与危险因素控制普及癌症科普知识，推进全民健康生活方式，加强环境健康风险管理和区域致癌危险因素控制，提升公众防癌意识和能力。

重点人群结直肠癌筛查实施对40-65岁人群免费开展结直肠癌筛查，对发现的癌前病变及早期患者进行随访，并指导其接受后续规范化诊断治疗，对符合条件的困难患者按规定予以救助。

居民健康素养提升行动面向全人群开展健康生活方式宣传教育，推广合理膳食、科学运动、戒烟限酒等理念，通过多种渠道普及健康知识，提高全民健康素养水平。

慢性病综合防治服务以儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者为重点人群，提供12项基本公共卫生服务，加强高血压、糖尿病等常见慢性病管理，降低慢性病发病风险。教育与儿童关爱服务06农村义务教育交通服务保障

保障原则与目标按照“应通尽通、能开尽开”原则，在已开通农村客运班线、城市公交延伸线、校车线路基础上，优化运营线路、调整线路走向、降低乘车费用、提升服务效能，为农村义务教育学校学生提供良好交通服务保障。

多元交通方式协同整合现有交通资源，因地制宜发展农村客运班线延伸、城市公交向乡村覆盖、专用校车服务等多种模式，满足不同区域学生的上下学出行需求，构建便捷、安全的交通网络。

服务优化与安全管理通过降低乘车费用减轻家庭负担，提升车辆运行准点率和服务质量。同时，加强与公安、交通运输等部门协作，强化车辆安全检查、驾驶员培训和道路隐患排查，确保学生出行安全。校园安全与健康服务提升

校园安全设施升级工程完善校园消防安全基础设施，实现全市877所寄宿制学校宿舍火灾自动报警系统（烟感）全覆盖。针对性加强150所学校（含幼儿园）安全设施保障，重点完善防冲撞设施、重点部位视频监控等设备。

校园食品安全监管强化全面排查学校食堂基本环境，改善448所农村寄宿制学校食堂条件，提高校园食品安全水平。实现“校园餐”全流程智慧监管，提升学生餐食质量，助力广大农村学生健康成长。

学生健康监测与干预行动对不少于2.3万名中小学学生开展近视、肥胖、脊柱弯曲异常等常见病筛查，做到早发现、早干预、早治疗。举办不少于54场次常见病六项干预活动，全面提升儿童青少年健康素养。

青少年心理健康服务体系构建全年组织开展青少年心理健康科普、团辅活动560场以上，为青少年提供线下个案咨询服务1840人次以上。对全市1万名中小学班主任开展基本心理知识培训，600名专兼职心理健康教育教师开展专业能力提高培训，30万名中小学生开展心理健康专业测评。青少年心理健康服务体系建设构建多层级心理健康监测网络面向小学高年级至高中学生开展年度心理健康测评，如城口县实现全县学生心理健康测评全覆盖，并建立心理健康档案，重点关注开学季、毕业季、考试季等关键时段学生心理状态。强化心理健康教育与科普宣传组织开展青少年心理健康科普讲座、团体辅导活动，如洛阳市全年计划开展560场以上，焦作市对30万名中小学生开展心理健康专业测评并举办600次专题讲座，提升学生及家长心理健康素养。完善心理咨询与危机干预机制建设学校心理健康工作基地，提供线下个案咨询服务，如城口县建设2所心理健康工作基地，洛阳市全年计划提供线下个案咨询1840人次以上；开通心理援助热线，如洛阳市依托12356热线全年服务不少于3000人次。推动家校社协同育人模式联合学校、家庭教育指导中心、社区家长学校等平台，开展家庭教育指导，如自贡市构建“家校社”共建共护未成年人健康成长环境，形成青少年心理健康服务合力。食品安全与消费环境优化07食品安全抽检便民服务实施

聚焦重点领域开展"你点我检"针对餐饮外卖等新业态食品，围绕校园、养老助餐点、农村地区、景区等群众关心的用餐场所，全年监督抽检食品不少于5000批次，依法严查生产经营不合格食品违法行为。

依托便民服务点推进"你送我检"依托各县(市、区)食品安全抽检便民服务点，现场快速检测消费者送检的自购食品，全年快检不少于60000项次，为群众提供便捷的食品安全检测服务。

强化结果应用与消费指引针对儿童用品等重点领域，线上线下一体化系统性开展专业、规范的商品比较试验工作，并形成系列成果向社会发布，为消费者提供清晰易懂的消费指引。消费维权与市场监管强化

食品安全抽检便民服务深化聚焦餐饮外卖等新业态食品及校园、养老助餐点、农村地区、景区等重点场所，开展"你点我检"服务，全年监督抽检食品不少于5000批次；依托各县(市、区)食品安全抽检便民服务点，开展"你送我检"服务，现场快速检测消费者送检的自购食品全年不少于60000项次。

消费者权益保障机制升级推动消费维权关口前移，新增线下无理由退货承诺单位500家、放心消费承诺单位1000家、ODR企业180家；针对儿童用品等重点领域，线上线下一体化开展商品比较试验并发布成果，为消费者提供清晰消费指引。

重点领域市场监管加强持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加大治理欠薪力度，坚决纠正各类就业歧视；加强"校园餐"监管，实现全流程智慧监管，提升学生餐食质量；针对日常消费大宗食品、网络销售食品等重点，深化"你点我检服务惠民生"活动，依法严查生产经营不合格食品违法行为。服务消费提质惠民行动推进聚焦民生关切，优化传统服务供给围绕“一老一小”等民生需求，针对性支持家政、养老、托育等领域发展。例如，多地推动社区嵌入式托育服务，提供全日托、半日托等多样化服务，缓解家庭育儿压力。创新消费场景，培育服务消费新增长点从供给和需求两端协同发力，打造餐饮住宿、文娱旅游、体育健康等传统领域，以及家政服务、网络视听、入境消费、演出服务等新增长点的消费新场景，满足个性化、多样化需求。完善政策支持，强化标准与环境保障从完善政策支持、搭建平台载体、扩大对外开放、强化标准引领、优化消费环境等6个方面，提出64条具体任务举措，为服务消费提质惠民提供全方位保障，促进消费和投资良性互动。基础设施与公共服务改善08农村与校园饮水条件提升

农村供水工程建设与改造开展3600处农村供水工程规范化建设和改造、2628处农村供水工程维养，将农村小散供水工程纳入专业化管护范围，推进管网延伸覆盖，加大水质监测频率，改善127万农村人口饮水状况。

校园饮水设备优化配置支持有条件的中小学校配备更新净水设备，加强饮用水设备定期运行维护，改善校园饮水环境，提升校园生活品质。

输配水管网改造与智能计量改造城口县20个片区输配水管网，总长76.4km，其中输水管道19.52km，配水管道56.92km，完成7805户入户计量智能物联网水表改造。农村交通服务能力提升优化农村义务教育学生上学交通服务，在已开通线路基础上，因地制宜优化运营线路、调整走向、降低费用，保障学生安全便捷出行。农村公路建设与安全保障推进农村公路生命防护工程建设，如城口县实施50公里农村公路生命防护工程，焦作市提升改造农村公路100公里，完善农村路网安全。居住环境改善工程推进实施城镇保障性租赁住房建设，如某自治区2026年筹集2.4万套；推进城市危旧房改造，自贡市开工改造2210套，提升居民居住条件。老旧设施更新与安全保障推进住宅老旧电梯更新，洛阳市全年更新200部以上，焦作市更新不少于270台；为老旧小区安装消防器材，洛阳市为3200栋老旧小区安装独立式烟感报警器和灭火器。城乡交通与居住环境优化文化体育设施资源供给

公共文化场馆开放服务优化推动全省公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆延时开放、错时开放，鼓励有条件的夜间开放，满足公众文化需求。

图书资源共享与惠民服务在省、市两级公共图书馆开展“百姓选书政府买单”服务，推动省图书馆数字图书资源与设区市图书馆共享，线上线下丰富图书资源供给。

校园体育场馆社会化开放试点在保障学校安全管理与正常教学秩序的前提下，推动有条件的学校在非教育教学时间点，在特定时段或特定日期，向社会有序试点开放足球场地等体育场馆。

“口袋体育公园”建设推进按照“普惠性、均等化”的原则，继续建设不少于40个“口袋体育公园”，鼓励其他有条件的对现有“口袋公园”增加体育设施。民生工作推进保障措施09强化统筹协调机制成立由省政府主要领导牵