联合国维和行动

从国际法角度看联合国维和行动的现状及改革姓名：邢航班级：07级法硕一班学号：200721060364内容提要一、联合国解决国际争端的原则二、联合国维和行动的性质和任务三、联合国维和行动的法律地位四、联合国维和行动的方式和特征五、近年来联合国维和行动存在的问题及与国际法原则的冲突六、在国际法指导下联合国维和行动的改革方向七、结语一、联合国解决国际争端的原则和平解决国际争端是现代国际法的一项基本原则。根据这一原则，一切国家均应以和平方法解决它们之间的争端。这一原则已为《联合国宪章》和许多重要国际文件所确认。《联合国宪章》把“以和平方法且依正义及国际法的原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”列为联合国的宗旨之一，并把“各会员国应以和平方法解决其国际争端，俾避免危及国际和平、安全及正义”列为联合国及其会员国都应遵守的原则。该原则内涵的另一面，就是废弃战争作为解决争端的方法，禁止使用武力或以武力相威胁。二、联合国维和行动的性质和任务性质：联合国维持和平行动(U.N.Peace-keepingActivities)是指在联合国安理会授权下使用非武力方式帮助冲突各方维持和平、恢复和平并最终实现和平的一种行动.维和是联合国的重要职能之一。联合国维和行动是根据安理会或联大通过的决议，向冲突地区派遣维持和平部队或军事观察团，以恢复或维护和平的一种行动。它的目的是防止局部地区冲突的扩大和再起，从而为实现政治解决创造条件。任务：维和行动的任务包括监督停火、停战、撤军；使冲突双方脱离接触；观察、报告局势；帮助执行和平协议；防止非法越界或渗透以及维持冲突地区的治安等。近年来，随着国际形势的变化，联合国维和行动的任务范围也有所扩大，涉及监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助，以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。参与维和队伍的人员除了军事人员以外，还有民事警察和文职人员。三、联合国维和行动的法律地位联合国维和行动是联合国在和平解决国际争端的实践中创造的一种维持国际和平与安全，用以缓和与遏制冲突所采取的一种临时的辅助性国际干预手段。迄今，国际社会和国际法对于维和行动尚无定论。在1985年联合国新闻部出版的《蓝盔——联合国维持和平回顾》中亦只笼统地指出，联合国维和行动是“由联合国建立的在冲突地区帮助维持或恢复和平的包括军事人员在内的，没有强制力的一种国际行动。”维和行动的建立一般由安理会决定，在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。它的具体实施由联合国秘书长商安理会决定。维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。前者一般由非武装的军人组成，后者由武装的军事分遣队组成。因为维和行动属非强制性行动，所以军事观察员不得携带武器；维和部队虽配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。联合国维和行动属于临时性措施，一般均有一定的期限，可由安理会视具体情况，根据联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。四、联合国维和行动的方式和特征方式：根据联合国宪章，联合国可以通过下列两种方式制止国际冲突：一是纯外交方式，即通过斡旋、调解来解决争端；二是强制方式，通过封锁、禁运、经济制裁乃至派联合国军等强制措施阻止冲突。维和行动就是在联合国调解和解决地区冲突的实践中出现的，介于外交方式和强制方式之间的所谓“第三种方式”。

维和行动主要分为两类：由秘书长直接领导的联合国维和行动（有军事观察团和维和部队两种形式）和由安理会批准、秘书长授权、由地区组织或大国参与指挥的维和行动（有多国部队和“人道主义干预部队”两种形式）。

特征：联合国维和行动有三大特征：国际性：由联合国组织、成员来自各会员国、由联合国秘书长指挥、只对联合国负责；非强制性：维和部队必须征得当事国同意又有会员国自愿参加才能建立，它在维和时无权采取强制措施，只有在自卫的情况下才能使用武力；中立性：维和行动必须做到公正、不偏不倚、不干涉内部事务。五、近年来联合国维和行动存在的问题及与国际法原则的冲突在第一代联合国维和行动的实践中形成了三项基本原则：（1）同意原则，即维和行动必须征得驻在国政府的同意，通常也征得直接有关的其他各方（即冲突各方）的同意；（2）中立原则，即在维和行动中保持中立；（3）自卫原则，即除自卫外不使用武力。然而，冷战后联合国维和行动却发生了重大变化，打破了传统维和的基本原则，出现了许多原本没有的做法，形成以下所谓的第二代维和的新特点。

1、联合国维和行动的指导思想发生了明显的变化。

联合国维和行动的指导思想已向“缔造和平”和利用强制性的手段“促进和平”方面转化。1992年7月，加利提出了《和平纲领》，认为联合国的行动应包括四个组成部分：预防性外交、促成和平、维持和平、冲突后缔结和平。他对预防性外交所下的定义是：采取行动防止两方发生争端，防止现有的争端升级为冲突，并在发生冲突时限制冲突的扩大。这为联合国干预国内冲突打开绿灯。

2、联合国维和行动的职能范围扩大、形式增多●联合国维和行动不仅在对象上开始从过去处理国与国之间的冲突扩展到某些主权国家内部的矛盾，而且在任务上也扩展到包括：帮助建立临时机构、监督公民投票、解除冲突各方武装、维护社会治安、谴返难民、进行人道主义援助，有时还与强制实施和平行动、裁减军备、制裁措施相配合等等。这固然反映出联合国对国际事务影响的增强和领域的拓展，但也使得以维护国际和平为首要职责的联合国在处理这些冲突时面临许多新的棘手问题。

例如，在柬埔寨，联柬机构的权力远在“柬埔寨最高委员会”之上，不但监督停火、撤军、谴散武装人员，而且组织、监督大选，甚至直接控制柬的外交、国防等五大重要部门，直至在联合国监督下选举产生新的政府后才移交。3、联合国维和行动偏离中立原则，广泛介入国内冲突，甚至成为冲突中的一方。

联合国维和行动中，常常出现突破中立原则，导致打一方、保一方，不同程度卷入冲突甚至成为冲突中的一方，并粗暴干涉一国内政的情况。联合国维和行动的中立与公正性令人质疑。

例如，进驻波黑地区的维和部队受到某些大国的左右，一直偏袒穆族，对其大举进攻塞族的活动不予制止，也没有促使双方进行和谈，后来联合国秘书长甚至授权北约两次空垄塞族阵地，导致矛盾激化。又如，索马里维和是在美国的积极推动下进行的，从一开始就具有明显的倾向性，维和部队不仅直接向当地15支部族武装中的艾迪德派武装发动进攻，甚至缉拿、搜捕该派领导人艾迪德，创下了联合国向一国的武装派别领导人发出逮捕令的先例，也使得联合国正式卷入索马里内战，成为冲突的一方。4、联合国维和行动带有更多的强制性，尤其是强调使用武力。维和行动本质上是一种非强制的和平手段，维和人员应该严格克制使用武力，维和部队只佩带轻武器用于自卫，官兵只有在遭到袭击，或履行职责受到武力阻碍时，才可使用最低限度的武力。但是现今联合国维和行动更多的带有宪章第七章强制措施的色彩。在许多联合国维和行动中，人们看到的是安理会动不动就以制裁和动武相威胁，甚至发展到维和部队实际动用武力的地步，这显然已经与维和行动之自卫原则相背离。

5、人道主义干涉日益成为联合国维和行动的主要内容，并常常被西方国家盗用和滥用。

事实证明，联合国维和行动中频繁采用经济制裁和动用武力，非但没有实现和平，反而造成冲突地区局势更加紧张。这使正常的维和行动和人道主义工作无法进行，使维和人员从中立走向干预，把自己置于不同冲突各方的对立面上，其结果却适得其反。更严重的是，冷战后人道主义干涉和联合国维和行动常常被西方大国盗用和滥用，给国际干预机制和联合国权威带来了严重的冲击，对国际干预产生了极为恶劣的影响。

六、在国际法指导下联合国维和行动的改革方向（一）国家主权，或称国际法上的主权，是指国家独立自主地处理其对内对外事务的权力，其内涵包括对内具有最高统治权和对外具有独立权两个方面，体现为国家的政治独立、领土完整和经济自主。维和行动应当尊重国家主权。根据维和行动之同意原则，首先，不但维和行动的建立、维和部队和观察团（组）的派遣，都必须以当事方的同意或请求为前提。而且继续驻扎也必须有关各方的同意和配合。其次，派出官兵和观察员参与维和行动也必须会员国自愿。再次，维和部队若要落实某种解决方案也必须由当事各方同意，而不能强加于人。这些都充分体现了《联合国宪章》关于当事国主权平等，领土完整等原则。（二）不干涉内政原则是从国家主权原则中引申出来的一项国际法基本原则。该原则指国家相互交往中不得以任何理由或方式，直接或间接地干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事务，也不得以任何手段强迫他国接受自己的意志、社会制度和意识形态；该原则也包含国际组织不得干涉成员国国内管辖事务之义。因此，联合国维和行动也不能违背该原则。根据维和行动之中立原则，维和行动必须恪守中立与公正的立场，不能介入冲突或偏袒某一当事方，不能以任何理由或方式，直接或间接地干预当事国的主权管辖范围内的事务或卷入当事国内部的政治斗争。（三）联合国维和行动应有准确定位。随着国际形势的急剧变化，维和行动的职责从最初的“维持和平”被扩展到目前的集预防外交、维持和平和重建和平于一身的全方位职能。维和行动与以武力强制执行和平行动的界限越来越模糊。这其实是一种倒退，亦是对完整而有效的维持国际和平与安全的方法体系的破坏。因此，对维和行动定位时，“特别需要划清维和行动与强制行动的界限”,当冲突已发展到需要以暴力加以制止时，说明它已超出了和平方法和维和行动所能调整的范围，应考虑采用强制方法，而不应再以维和行动的名义来采取行动。

（四）第一代维和中形成的三项基本原则应当坚决奉行。维和行动的基本原则实质上是从国际法基本原则引申而来的。无论是中立原则、同意原则还是非自卫不得使用武力原则，都体现着国家主权平等、不干涉内政、和平解决国际争端和不得使用威胁或武力等国际法原则。一旦背弃了其基本原则，事态只能向相反的方向发展，维和行动的使命则难以实现，甚至走向背离各国人民愿望的邪路。因此，21世纪的维和行动仍应坚持三项基本原则。

（五）尽快制定联合国维和行动法典。维和行动在宪章中没有相应的明确规定，也没有专门的国际法律文件加以全面调整，有关的原则、规则和操作方法都是在实践中形成的惯例，由于法律依据的缺失，每次行动不仅无章可循，无法保持统一的标准，而且还为某些怀有不轨企图的大国肆意妄为大开方便之门。从目前维和的发展态势来看，急需制定具体而明确的规则，对维和行动加以规范，遏制维和被滥用的趋势。

（六）正确对待人道主义干涉，完善国际干预机制。首先，要在联合国的组织下确认国际冲突和国内冲突的性质，以防止人道主义干涉的滥用。其次，如果冲突中的确存在大规模侵犯人权和种族灭绝等事实需要进行人道主义干涉，必须经安理会批准和授权才能进行，否则应被视为侵略行为。再次，进行人道主义干涉的国际干预行动（尤其是联合国维和行动）应当切实尊重有关国家的主权和领土完整，对被干预地区不得以任何借口无限期占领。最后，进行人道主义干涉的部队应当在联合国的领导下公正平等、不偏袒地对待冲突双方，坚决杜绝违背价值中立原则而卷入冲突的现象。

七、结语近年来，作为和平解决国际争端重要途