城市规划编制的依据

城市规划原理认识城市城市的特色＋作用＋城乡差别＋城市与城市化规划城市前期调研＋现状分析＋规划设计（各种层次的规划）建设与管理城市规划的实施＋保护＋政策法规的制定＋执行第四节城市规划编制的依据法律依据技术依据理论依据现实依据

——发展条件和机遇规划城市1.规划的概念（1）规划的主体——政府——公众利益的代表者——有权威对城市内各个体和组织的利益进行分配——有能力保证规划的实施1.规划的概念（2）规划的客体

——城市的物质环境和非物质环境为“满足市民的物质及精神需求，实现经济和社会发展目标”而开展的对城市物质或非物质设施和环境的“设计、安排”。1.规划的概念（3）规划的核心

——城市和区域发展发展是实现经济和社会目标的基础，目前我国经济社会所处的阶段更要求一发展为先。发展是全方位和可持续的，但经济发展是基础的基础，城市规划必须充分领会和体现这个道理。1.规划的概念（4）规划的目标

——经济、社会和生态环境目标目标是规划设计的依据城市规划的目标是通过建设布局、规划管理来实现的目标具有多维性、层次性1.规划的概念（5）规划的合理性

——专业上的科学性与管理上的可行性符合技术标准规范，经济合理符合法律政策规定，具有操作性1.规划的概念（6）规划的实施

——政策、法律和组织的保障法律手段经济手段行政手段组织机构产业发展方向的决定

——区域分工理论、成本比较理论城市发展容量的限制水、地、能源等资源的支撑能力——资源容量城市及其区域对污染的自净能力——生态环境容量城市合理规模——各种条件综合决定的，而非仅由经济效益决定的。一自然条件与自然资源

1历史基础规律与借鉴，文化的传承历史的纵横剖面分析

2文化背景城市和区域文化既包括反映地方特色的文化典籍、文学艺术、建筑风格、风俗习惯，也包括在长期历史积淀中形成的地方性社会意识、思维方式和行为方式。任何一个城市或区域的协调发展，经济的健康持续增长，其基础是区域文化背景的力量。二社会背景——历史与文化背景1人口与劳动力的数量及其增长变化城市规模的人口因素决定（经济因素？人均GDP

与城市化——城市化的低质推进）

2人口与劳动力的素质自然素质；文化素质；道德素质

3就业与失业民工潮与民工荒；伪装失业（非公开失业）与公开失业

4脑流失问题教育的成本与效益，创新型城市建设

伪装失业这—概念原来并不是针对不发达经济而提出来的，最初提出这—概念的是琼.罗宾逊。她指出：由于有效需求不足而解雇工人，其结果就会使得许多工人不得不从事更加劣等的职业。她认为这些工人的边际生产率为零或为负，井把在这样低的边际生产率下的就业叫做伪装失业。罗宾逊在给伪装失业下定义时不仅考虑到了经济发达的城市工人具有伪装失业现象，同时也指出不发达的农业部门存在伪装失业。二社会背景——人口与劳动力及就业问题1政策与区域和城市发展区域和城市政策的目标区域和城市政策工具区域和城市政策效应2制度与区域和城市发展制度因素的作用分析制度创新与区域和城市发展二社会背景——政策与制度1地理位置的作用中心位置、交通枢纽位置、战争策源地

2分析思考问题1：哪些区域的发展受到地理位置的强烈影响？广东、深圳、上海？地理位置具有动态性，西安在历史上曾经有过汉唐辉煌，而此后陷入衰落，（经济、文化、政治、军事）地理位置的变化是否起了重要作用？汉唐辉煌还能否再现吗？问题2：为什么世界上的特大城市多分布在沿海？问题3：为什么世界上的富国并不都是资源丰富的国家，而资源丰富的国家却多半是穷国？即使在一个国家内也是如此？三地理位置的作用1经济发展（1）发展水平的度量

——用什么标准去度量区域发展的水平？数量、质量？四城市和区域发展状况分析发展水平的度量年份第一产业第二产业第三产业产值

(亿元)比重

（%）比上年增长(%)产值

(亿元)比重

（%）比上年增长(%)产值(亿元)比重

（%）比上年增长(%)199945.8610.15.0219.8948.411.8188.26:41.56.5200047.549.94.2228.347.87.0201.9742.38.5200144.439.64-3.3211.3545.855.9205.244.512.7200244.629.232.2231.5147.907.1207.1642.84.7200343.058.183.0266.86

50.7213.9216.241.104.31200450.978.442.7303.7950.3213.3249.0041.2410.2表1

汕头市三大产业结构的变化反映结构的指标反映人口城乡分布状态的城市化水平在全部居民中，城市人口（市和镇）所占百分比。反映工业化水平的霍夫曼系数反映消费水平的恩格尔系数反映收入分配公平程度的基尼系数在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。

人类发展指数（HDI）联合国开发计划署（UNDP）1990年提出了人类发展指数（HumanDevelopmentIndex，简称HDI）包括三个变量出生时的预期寿命、社会教育水平、人均收入，再取平均值*优缺点*国民幸福指数（NGH）衡量一个国家或地区生态环境、政府管理、经济发展、社会进步、居民生活与幸福水平的指标工具国民幸福指数＝收入的递增/基尼系数×失业率×通货膨胀国民幸福指数=生产总值指数×a%+社会健康指数×b%+社会福利指数×c%+社会文明指数×d%+生态环境指数×e%。1经济发展（2）发展阶段的判断a.库兹涅茨理论；b.罗斯托的经济成长阶段论；c.钱纳里的经济发展阶段理论；d.霍夫曼的经济发展阶段理论；e.胡佛—费希尔的区域经济增长阶段理论四城市和区域发展状况分析发展阶段人均GDP（1980年，美元）人均GDP（1998年，美元）初级产品生产阶段初级产品生产阶段（1）300—600530—1200工业化阶段工业化初级阶段（2）600—12001200—2400工业化中级阶段（3）1200—24002400—4800工业化高级阶段（4）2400—45004800—9000发达经济阶段发达经济初级阶段（5）4500—72009000—16600发达经济高级阶段（6）7200—1080016600—25000表2H·钱纳里的人均经济总量与经济发展阶段关系经济发展阶段产业结构特征典型地区工业化初始阶段第一产业比重大于10%云浮、汕尾等工业化加速阶段第一产业比重小于10%，且第二产业比重明显高于第三产业东莞、顺德等工业化成熟阶段第一产业比重小于5%，且第二产业与第三产业比重大致相当广州、深圳等后工业化阶段第一产业比重进一步下降，而第三产业比重达60%以上香港、澳门等表2经济发展阶段及其产业结构特征1经济发展（3）工业化与城市发展概念相关理论新型工业化的内涵（4）产业结构与主导产业影响区域产业结构的因素产业结构合理的性评价区域产业结构演化的趋势导致产业结构变化的原因四城市和区域发展状况分析工业化的概念工业化是一个历史范畴，它是指传统农业社会向现代工业社会转变的过程，是推进现代工业在国民经济中占主要地位的过程。在工业化进程中，主要表现为工业生产量的快速增长，新兴部门大量出现，高新技术广泛应用，劳动生产率大幅提高，城镇化水平和国民消费层次全面提升。工业化一般是指制造业或第二产业所创造的国民收入在国民收入中所占比重逐步提高，制造业或第二产业中就业的劳动人口占总劳动人口的比例持续上升的过程。年份轻工业产值（亿元）重工业产值（亿元）轻重工业比1998217.6489.2770.91:29.091999206.2491.6069.25:30.752000226.10118.2565.66:34.342001212.66112.2265.46:34.542002247.18113.9668.44:31.562003287.7173.562.38:37.622004表3近年汕头市轻重工业(规模以上)比重变化工业化的概念

国际上衡量工业化程度，主要经济指标有四项：（1）人均生产总值，人均GDP达到1000美元为初期阶段，人均3000美元为中期，人均5000美元为后期；（2）工业化率，即工业增加值占全部生产总值的比重。工业化率达到20%-40%，为正在工业化初期，40%-60%为半工业化国家，60%以上为工业化国家；（3）三次产业结构和就业结构，一般工业化初期，三次产业结构为12.7：37.8：49.5；就业结构为15.9：36.8：47.3；（4）城市化率，即为城镇常住人口占总人口的比重，一般工业化初期为37%以上，工业化国家则达到65%以上。

1经济发展（4）产业结构与主导产业主导产业的概念主导产业的判定标准主导产业的选择基准四城市和区域发展状况分析主导产业主导产业是具有一定规模，能够充分发挥经济技术优势，以技术优势改变生产函数并对经济发展和产业结构演进有强大的促进和带动作用的产业,是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心。它一般具有如下几个显著的特征：第一，具有较强的创新能力，获得与新技术相关联的新的生产函数，能够实现“产业突破”。第二，具有持续的部门增长率，并高于区域整体经济增长率。第三，具有很强的关联效应，能广泛的采取多种手段带动或启动其他产业的增长；对其他产业的增长产生广泛的直接和间接的影响。第四，具有显著的产业规模和良好的发展潜力，是区域经济发展的支柱和主导。第五，在时间上具有阶段性，随经济发展进入不同阶段而不断转换。优势产业和支柱产业

优势产业：是指产出在当前经济总量中占一定份额且运行状态良好、资源配置合理,资本营运效率较高,在一定空间和时间范围内有较高投入产出比率的产业。优势产业强调资源的天然禀赋、资源的合理配置以及经济行为的运行状态。只有当它们都得到了比较好的结合,才有可能形成优势产业。支柱产业：严格来说仍属于优势产业的范畴,但优势产业不一定都能成长为支柱产业,因为,它更强调某一产业在整个经济总量中所占的份额及其对相关产业的带动作用。支柱产业指的是净产出在国民经济中占有较大的比重的产业。

主导产业、优势产业和支柱产业

从产业寿命周期理论看,一般情况下,主导产业处于幼稚期到发展期之间,而支柱产业和优势产业则处于成熟期,有些则已经步入衰退期。在整个经济发展过程中,主导产业将发挥越来越大的作用,而支柱产业和优势产业却已经走上了下坡路。优势产业、支柱产业和主导产业，各自强调的目标利益也不相同。主导产业着眼于未来的长期发展,强调未来的优势和带动效应；而支柱产业、优势产业则立足于现实经济的效率和规模。主导产业未必是当前经济中有较大影响的产业，其当前资源利用效率也可能较低，投入产出比率也难如人意；而支柱产业、优势产业则一定是在现实经济中占有较大份额、对GDP贡献率较高、投入产出比较好的产业。主导产业的判定标准

名称主导产业工农业总产值(亿元)工业总产值（亿元）一般预算财政收入（亿元）人均工农业总产值（万元）常住人口（万人）公平镇服装业28.1026.80.4140.726.9城东镇纺织业、食品加工业25.2522.40.7745.095.6梅陇镇金银首饰加工业23.2515.40.2123.0210.1可塘镇珠宝首饰加工业13.5011.41.1824.115.6鹅埠镇制鞋业6.305.50.1242.001.5沙溪镇纺织服装1691161.9140.8312虎门镇服装482.89458.3411.180.4860大朗镇毛织292.6217.54.7397.5330沙坪镇制鞋业73.5555.26245.9716古镇镇灯饰190165.34.2135.7114西樵镇纺织服装2432143.5135.0018狮岭镇皮具142122.63.678.8918表2海丰专业镇与发达地区专业镇主要经济数据比较（2006）主导产业的选择基准

1.区域比较优势基准2.产业关联基准3.筱原两基准——需求收入弹性基准与生产率上升率基准需求收入弹性基准：人们对某一产业的产品的需求或对某一商品需求增量与国民收入增量的关系，它反映了某一产业产品的潜在市场份额的大小，弹性越大，则该产品潜在的市场容量越大，市场发展的机遇、效益越好，发展速度越快，在国民经济增长中所占份额也越大。因此，主导产业应选择需求收入弹性系数高的产业。此外，还有“创造就业机会基准”、“对有关产业的关联效果基准”等。2社会发展社会发展水平的度量与评价——治安与安全感、城市与区域文化、教育及其普及水平、社会保障制度、医疗及其保障、社会公平城镇化与城镇发展——城镇化的实现形式（方针、道路）、城镇化水平、城镇化所处阶段农业与农村社会发展四城市和区域发展状况分析3防灾及生态环境建设——分析生态环境对城市和区域发展的影响特别是障碍性的影响作用（陕北水资源利用、城市发展与沙漠化）——重点分析城市和区域发展的资源及生态环境容量问题，研究城市和区域发展规模的控制问题。——分析灾害控制与城市和区域发展的关系（如安康水灾防治与城市发展）四城市和区域发展状况分析第五节城市发展的目标与战略选择（1）城市与区域发展目标的确定（2）城市与区域发展战略的选择一城市与区域发展目标的确定1目标的内涵目标是指要达到的境地和标准。城市和区域发展目标是指通过战略实施预期在一定时期后可实现的目的和状态，落实到具体城市或地域，便成为特定时期内城市和区域发展的纲领。发展目标规定了城市或区域在一定时期内经济、社会、环境等方面发展的奋斗方向与期望达到的水平，集中反映了该一定时期城市与区域综合效益的优化组合方式，是制定城市和区域发展计划与规划的依据。图制定城市与区域发展计划或规划的一般过程调研并收集分析资料制定发展目标编制计划或规划论证实施NY汕头市产业发展的总体目标是：抓住机遇，走新型工业化道路，做大做强第二产业，拓展提升第三产业，稳定发展第一产业，优化产业结构和产业布局，促进产业跨越式发展，最终把汕头市建设成为粤东地区工业发达、服务业繁荣、三大产业协调发展的综合型产业基地和中心城市（现代制造业基地、综合服务中心和生态效益农业基地）。总体目标分为两个阶段，第一阶段为2005—2010年，第二阶段为2010—2015年。到2010年，初步建成主导产业突出、龙头企业优势较明显、中小企业集群发展、产业结构和布局合理的粤东制造业基地和综合服务中心，GDP达1350亿元，年均增速达14.4%。到2015年，基本建成支柱产业突出、龙头企业优势明显、中小企业集群发展、产业布局合理、产业结构优化、具有较强竞争力和可持续发展能力的广东区域制造业基地和综合服务中心，GDP达2200亿元，年均增速达10.3%。（粤东的综合型产业基地，粤东的现代制造业基地和综合服务中心，广东省重要的临港产业基地和生态效益农业基地）2目标的特性多维性（多元性——经济/社会/生态环境；生产/生活；性质/规模/布局）层次性动态性（阶段性）区域性一城市与区域发展目标的确定3目标的制定以发展条件的评估为前提以现状分析及趋势预测为基础以城市或区域迫切需要解决的重大社会、经济、环境等问题为重点以可持续发展为方向一城市与区域发展目标的确定4目标的冲突与协调发展目标冲突的实质及可能表现国内生产总值最大化和区域均衡发展的冲突部门间发展目标的冲突公平与效率之间的冲突经济发展与生态环境治理和自然资源保护间的冲突一城市与区域发展目标的确定4目标的冲突与协调目标冲突的协调从我国实际出发，发展目标冲突的协调应遵循以下原则：服从国家目标，优先保证对实现国家目标具重要意义的区域发展目标的资源供给。以经济发展为核心，以社会稳定和有利于生态环境改善为前提，效益优先，兼顾公平。以解决制约区域发展的重大社会、经济、环境问题为重点。坚持可持续发展的方向，远近结合，使区域获得当前较快发展速度的同时还能在今后较长期的发展中保持较强的增长活力。一城市与区域发展目标的确定1）战略的概念

——指导或决定全局的计划和策略。城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。包括战略目标、战略思想、战略模式、战略措施。2）城市与区域规划中