聚集性活动疫情防控叫停标准课件

汇报人:XXXX2026.05.10聚集性活动疫情防控叫停标准课件CONTENTS目录01

聚集性活动疫情防控概述02

聚集性活动叫停的政策依据03

聚集性活动叫停的核心标准04

不同类型活动的叫停措施CONTENTS目录05

活动叫停的实施流程06

责任分工与监督管理07

应急处置与保障措施08

工作成效评估与经验总结聚集性活动疫情防控概述01全球疫情发展态势新冠病毒持续全球大流行，各国防控策略存在差异，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，对我国构成持续输入压力。国内疫情防控现状当前全国本土疫情传播已基本阻断，但境外输入型病例与风险增加，需坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略。聚集性活动风险特征大型体育活动、会议会展、婚丧嫁娶等聚集性活动人员集散量大、流动量大，易通过飞沫及黏膜接触在密闭场所引发疫情传播。疫情对社会多领域影响疫情对教育教学、经济运行、公共卫生体系等产生重大影响，大型聚集性活动的举办将进一步加大疫情传播风险，威胁公众健康与社会稳定。疫情防控背景与形势分析聚集性活动的风险特点与影响

传播风险高：人员密集与密切接触聚集性活动人员集散量大、流动量大，易通过飞沫经呼吸道及黏膜接触在小范围内快速传播，如家庭、单位等场所。

风险场所多样：公共场所与交通工具商场、影院等人员密集且通风不良的公共场所，以及飞机、火车等密闭交通工具，均为疫情传播的高风险区域。

社会影响深远：冲击多领域正常秩序疫情通过聚集性活动扩散，会对教育、经济、公共卫生体系产生重大影响，干扰社会正常生产生活秩序，增加疫情防控难度。

输入风险叠加：境外输入与本土扩散交织当前境外疫情加速扩散蔓延，我国疫情输入压力持续加大，聚集性活动可能成为境外输入病例引发本土传播的重要途径。防控工作的重要性与基本原则保障公众生命健康与社会稳定聚集性活动人员集散量大、流动量大，疫情传播风险较高，防控工作直接关系到广大人民群众的生命安全和身体健康，对维护社会秩序稳定和经济发展具有重要意义。坚持“外防输入、内防反弹”总策略针对当前境外疫情加速扩散蔓延、输入压力持续加大的形势，需继续保持高度警惕，坚决防止麻痹侥幸心理，压实防控责任，落实各项防控措施。“谁举办、谁负责”的主体责任原则各类聚集性活动的组织方要切实履行主体责任，严格落实疫情防控措施，制定防控方案和应急处置预案，确保活动安全有序进行。“非必要不举办”与科学精准防控原则严格控制聚集性活动，能线上举办的不线下举办，确需举办的要严格审批并控制人数规模，依据疫情形势科学制定防控策略，做到精准施策。聚集性活动叫停的政策依据02国家层面相关政策要求

01总体防控策略坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略，针对境外输入型病例与风险增加的严峻形势，继续保持高度警惕，坚决防止麻痹侥幸心理，压实防控责任，落实防控措施。

02活动暂停原则新冠肺炎疫情期间暂停恢复学校体育单项赛事、综合性运动会等大型体育活动和聚集性活动。各地各校要坚持审慎原则，完善有关组织和工作机制，提前谋划相关活动预案，做好活动赛期等调整工作。

03教学计划调整各地各校要针对疫情防控要求，统筹调整年度体育教育教学、运动训练与学生锻炼活动计划，合理制定教学组织实施方案。要充分利用网络平台，深入推进学校体育教学改革，聚焦“教会、勤练、常赛”目标。地方层面实施细则解读

分级审批管理机制郑州市规定线下单场次100人以上500人以下活动报乡镇(街道)备案，500人以上2000人以下需县级审批，2000人以上报市级评估后省级备案；开封市明确100人以下活动需区级教育专班审批，100人以上需市级“双指挥长”预审批。

活动类型差异化管控淮阴区倡导“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”，家庭聚餐不超过10人，5桌以上宴会需报备；郑州市要求主城区酒店宴请避免聚集，农村红白喜事每餐不超过50人且提前报备；安陆市禁止举办大型会议、培训、庆典等，婚丧嫁娶由社区（村）报备报批。

禁止举办情形明确郑州市规定划定高中低风险区域或有本地病例的区县(市)，以及无疫情防控方案和应急处置预案的，不得举办线下聚集活动；安陆市明确不得邀请近7天内有高中低风险区旅居史、健康码异常或有疑似症状人员参加聚集性活动。

主体责任与追责机制丽水市强调“谁举办、谁负责，谁组织、谁负责”，卫生健康部门不再派医疗防疫人员驻点保障；郑州市明确活动因防控不力造成疫情传播的，依法追究主办方、承办方责任，个人违规构成犯罪的追究刑事责任；安陆市对事前不报备、不落实防控要求等行为，将依法追究法律责任。活动暂停与恢复原则疫情期间暂停恢复学校体育单项赛事、综合性运动会等大型体育活动和聚集性活动，坚持审慎原则，完善组织和工作机制，提前谋划活动预案。活动规模审批标准严格按照"谁审批，谁负责""谁主办，谁负责"和"非必要，不举办"的原则，严格审批各类总人数超过50人的大型聚集性活动。外来人员参与管理校内有外来人员参与且总人数超50人的教育教学活动，原则上不举行线下家长会及全校性超过50人的大型聚集性活动，确需举办的，由学校申报，镇教育和体育事务中心审批。教学计划调整要求针对疫情防控要求，统筹调整年度体育教育教学、运动训练与学生锻炼活动计划，合理制定教学组织实施方案，充分利用网络平台，深入推进学校体育教学改革。教育系统专项防控政策要点聚集性活动叫停的核心标准03活动规模与报备管理要求01分级报备标准线下单场次100人以内活动，由主办单位制定防控方案并严格执行；100人以上500人以下活动，需报乡镇(街道)疫情防控部门备案；500人以上2000人以下活动，经乡镇(街道)初审后报县(市、区)级防控指挥部审批；2000人以上活动，由市级防控指挥部评估审核后上报省级备案。02报备时限与材料主办方或承办方应在活动举办前10个工作日向相关疫情防控部门报送审批材料，包括聚集性活动工作方案、疫情防控方案、应急处置预案等。03农村聚集性活动管理农村地区举办丧宴、喜宴、寿宴等无承办方的聚集性活动，每餐不超过50人，须提前向属地社区(村)报备，外地返回参加人员需扫自然村场所码，查验健康码、行程卡和核酸检测证明。04学校聚集性活动审批学校举办总人数超过50人的大型聚集性活动，校内无外来人员参与的由校（园）长审批；有外来人员参与的需报镇教育和体育事务中心审批，严格遵循“能室外，不室内”“能线上，不线下”原则。高中低风险区域判定标准划定高中低风险区域的地区，原则上不得举办线下聚集性活动，以防止疫情在区域内进一步传播扩散。本地病例关联判定标准有本地病例的区县（市），因存在疫情传播风险，应暂停举办各类聚集性活动，降低病毒传播可能性。疫情形势动态评估标准结合境外疫情加速扩散蔓延态势及国内疫情输入压力，动态评估疫情形势，对大型体育活动等聚集性活动采取暂停恢复等管控措施。风险区域与疫情形势判定标准禁止参加活动的人员类型健康码异常人员健康码为红码、黄码的人员，因存在潜在疫情传播风险，禁止参加聚集性活动。特定区域旅居史人员活动前10天内有境外（含港澳台地区）旅居史，或有高中低风险地区所属区县（市）、阳性病例所在区县（市）旅居史的人员（直辖市为阳性病例所在乡镇街道），不得参加。风险人群接触史人员活动前10天内有密切接触者、次密切接触者等风险人群接触史的人员，禁止参加聚集性活动。疑似症状人员活动前10天内出现发热或呼吸道症状等新冠肺炎疑似症状的人员，不得参加聚集性活动。无有效核酸证明人员未能提供有效的核酸检测阴性证明的人员，禁止参加聚集性活动。处于健康管理期人员正在接受居家隔离、居家健康监测、社区健康监测以及被判定为风险人员的，不得参加聚集性活动。防控方案与应急预案缺失情形

无完整疫情防控方案未制定包含组织协调、风险评估、物资准备、人员健康排查、活动期间管理等要素的疫情防控方案，无法明确各环节防控要求。

应急处置预案缺位未建立针对活动期间突发疫情（如发现疑似病例、密切接触者等）的应急响应流程，缺乏人员隔离、场所封锁、流行病学调查配合等具体措施。

未开展应急演练承办方未根据活动复杂情况适时组织疫情防控应急处置演练，工作人员对突发状况应对流程不熟悉，难以保障应急措施有效落实。不同类型活动的叫停措施04体育赛事暂停要求疫情期间暂停恢复学校体育单项赛事、综合性运动会等大型体育活动，减少人员聚集和流动带来的疫情传播风险。文化活动分类管控文化艺术类活动如演唱会、音乐会、电影节、艺术展览等，按“非必要不举办”原则，能线上举办的不线下举办，确需线下举办的需严格审批。活动取消与延期处理已确定举办的大型体育和文化活动，主办方需在规定时间内提交取消或延期申请，获批后及时向社会发布公告，通知参与人员和相关利益方。现场应急管控措施对已开始举办但尚未结束的活动，主办方应立即停止并组织人员有序疏散，设置警戒区域维持秩序，加强现场安全检查和卫生防疫工作。大型体育赛事与文化活动管控会议会展与商务活动处置规范

会议活动管控标准按照"非必要不举办"原则，大型会议（参会人数超过50人）确需举办的，须报经相关部门同意，落实"谁主办，谁负责"原则，严格执行人员排查、健康监测、扫码测温及场所清洁消毒等防控措施。

会展活动管理要求暂停举办大型展销促销等活动，确需举办的会展活动，主办方应制定疫情防控方案和应急处置预案，提前审核参与人员健康状况，严格落实测温、扫场所码、查验健康码及有效核酸检测阴性证明等措施。

商务聚会防控措施取消所有大型商务会议（参会人数超过规定人数），改为线上会议形式。小型商务会议需严格控制时间，保持通风良好，参会人员全程佩戴口罩，会前进行体温检测和健康码查验，商务宴请参照餐饮聚会措施执行。

活动报备审批流程举办会议会展与商务活动，按照规模大小履行相应报备审批程序。100人以下活动向相关部门报备，100人以上500人以下报乡镇(街道)疫情防控部门备案，500人以上需经县级及以上疫情防控指挥部审批。餐饮娱乐与社交聚会限制措施

餐饮聚会管控标准大型聚餐活动应立即停止，对于已预订且未取消的，商家需与消费者协商退款或延期。小型餐饮聚会同一空间内人数不超过规定上限，并保持安全间距，严格落实体温检测、健康码查验等措施，鼓励采用分餐制和公筷公勺。

娱乐场所暂停规定KTV、酒吧等娱乐场所一律暂停营业，直至相关风险解除。对已购买消费券或预订场次的消费者，需按照相关规定妥善处理退款或延期事宜。私人影院、桌游吧等场所暂停开放，并对场地进行清洁消毒和通风换气。

社交聚会引导措施家庭聚会提倡减少不必要聚集，避免邀请过多外部人员，鼓励通过线上方式交流互动。朋友聚会尽量避免组织线下活动，可借助视频通话、线上游戏等方式保持联系，降低人员聚集带来的疫情传播风险。学校与教育机构聚集活动管理

严格活动审批原则遵循"谁审批，谁负责""谁主办，谁负责"和"非必要，不举办"原则，严格审批各类总人数超过50人的大型聚集性活动。

校内常态化活动管理校内无外来人员参与的跨班、跨级及全校性活动，按照"能室外，不室内""能线上，不线下"原则，由校（园）长审批，落实"预约、错峰、限流"，室内活动按座位数75%以内安排，建议师生戴口罩。

外来人员参与活动管理校内有外来人员参与且总人数超50人的活动，原则上不举行线下家长会及全校性大型活动，确需举办的由学校申报，镇教育和体育事务中心审批，对外来人员需排查近7天内中高风险地区旅居史等。

活动规模与人员管控原则上不再举办或承办各类线下培训、学术会议等活动，确需线下举办的严格控制规模，对受邀人员做好14天健康监测和中高风险地区旅居史排查，外地入校人员查验48小时内核酸检测阴性证明，活动现场落实扫码、测温、戴口罩、一米线等措施。农村地区红白喜事等活动管控

总体管控原则坚持“红白事简办、非必要不举办”原则，倡导“红事缓办、白事简办、宴会不办”，确需举办的尽可能缩小活动规模。

规模限制与报备要求无承办方、自行举办的丧宴、喜宴、寿宴等，每餐不超过50人，须提前向属地社区(村)报备。外地返回参加人员要扫自然村场所码，查验健康码、行程卡和核酸检测证明。

禁止参与人员类型不得邀请健康码异常人员、活动前10天内有境外及高中低风险地区旅居史人员、有密接次密接接触史人员、有发热或呼吸道症状人员及无有效核酸检测阴性证明人员参加。

现场管理责任属地社区(村)要严控庙会集会、婚丧嫁娶等聚集性活动规模，报县级防控指挥部批准后举行，且须组织专班人员监督落实佩戴口罩、保持社交距离、严格清洁消毒等防控措施。自行举办婚丧嫁娶宴席活动的个人，属地社区（村）应明确一名社区（村）干部负责现场管理。活动叫停的实施流程05信息收集与风险研判机制活动信息收集范围与内容建立大型聚集性活动信息收集机制，全面掌握各类活动的举办计划、时间、地点、规模等关键信息，涵盖文化艺术、体育赛事、会议会展、节庆活动及其他人员密集活动。多维度风险评估指标结合活动规模、参与人员来源、场地通风条件、当前疫情形势等因素，评估活动可能带来的疫情传播风险、公共安全风险等，确定风险等级。信息研判与决策流程定期对收集到的信息进行分析研判，对于高风险活动，由相关部门提出停止举办的决策建议，报决策主体批准后下达指令，明确责任分工和工作要求。活动取消与延期操作规范

01取消与延期申请时限已确定举办的大型聚集性活动，主办方需在活动举办前X天内提交取消或延期申请，相关部门应在X个工作日内完成审核并反馈结果。

02申请材料与流程申请需说明活动基本信息、取消/延期原因及后续安排，经相关部门审核批准后，主办方需及时通过官方渠道向社会发布公告，通知参与人员及利益相关方。

03已启动活动的现场管控对已开始举办但需停止的活动，主办方应立即终止进程，组织人员有序疏散，设置警戒区域维持秩序，并对现场进行安全检查与消毒。

04已预订活动的善后处理对于已预订场地且在暂停通知发布前未取消的活动，商家需与消费者协商退款或延期事宜；已购买消费券或预订场次的消费者，按规定享受退款或服务补偿。现场管控与人员疏散流程

活动即时终止机制对于已开始举办但尚未结束的大型聚集性活动，主办方应立即停止活动，第一时间通过广播、现场工作人员引导等方式通知所有参与人员活动终止。

警戒区域设置规范在活动现场设置警戒区域，使用警戒线、隔离墩等设施明确划分，安排专人负责维持秩序，禁止无关人员进入，防止现场混乱引发次生风险。

人员有序疏散指引按照“就近疏散、不拥挤、不踩踏”原则，引导现场人员通过安全出口、疏散通道有序离开。工作人员需在关键节点疏导人流，确保疏散过程安全、快速。

现场安全隐患排查加强对活动现场的安全检查，重点排查消防设施、电气设备、疏散通道等是否存在安全隐患，及时消除风险，保障现场人员撤离后的场地安全。官方权威渠道发布通过政府官网、疫情防控指挥部公告、官方政务新媒体（如微信公众号、微博）等渠道，第一时间发布聚集性活动暂停或管控的通知及政策解读，确保信息的权威性和时效性。多平台媒体协同传播利用电视、广播、报纸等传统媒体，以及短视频平台、新闻客户端等新媒体，制作通俗易懂的宣传内容，如海报、短视频、图文解读等，广泛覆盖不同年龄和职业群体。社区网格化宣传覆盖依托社区网格员、志愿者队伍，通过社区公告栏张贴通知、入户走访、微信群推送等方式，将防控要求传达到每家每户，确保宣传无死角，特别是针对老年人群体做好解释说明。重点场所针对性提示在商场、餐饮场所、娱乐场所、社区活动中心等人员易聚集区域，通过电子显示屏滚动播放、张贴宣传画等方式，提示公众遵守聚集性活动管控规定，配合落实防控措施。公众通知与宣传引导方式责任分工与监督管理06主办方与承办方主体责任主办方核心责任

按照“谁举办、谁负责”原则，为主办活动疫情防控第一责任人。需提前制定防控方案和应急处置预案，提前10天梳理掌握参加人员健康状况、行程轨迹和核酸检测情况，提醒所有参加人员活动前24小时内进行核酸检测，原则上不邀请省外人员及健康码异常、有风险旅居史等六类人员参加活动，活动结束后收集实际参加人员及核酸检测情况，确保疫情发生时能第一时间提供给流调人员。承办方核心责任

依据“谁承办、谁负责”“谁提供场所、谁负责”原则，成立疫情防控领导小组，制定防控方案和应急处置预案，因地制宜做好应急医疗、人员隔离、防疫物资配备、清洁消杀、环境通风等保障工作，适时开展疫情防控应急处置演练。建立活动现场健康监测制度，工作人员全程佩戴口罩，对进入场所的所有人员实施体温检测、规范佩戴口罩、监督扫场所码、查验健康码和核酸检测阴性证明，对无智能手机的老人等要详细登记个人信息。责任追究机制

各类聚集性活动因防控不力造成疫情传播的，依法依规严格追究相关责任。主办方、承办方未按规定采取相应措施造成严重后果的，依法追究法律责任。个人未按规定规范佩戴口罩、使用场所码，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；给他人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关部门监管职责划分文化和旅游部门职责负责对文化艺术类活动进行监管，指导活动主办方做好停止活动的相关工作，确保文化场所落实防控要求。体育部门职责负责对体育赛事活动进行监管，督促活动主办方落实停止活动的措施，配合做好体育场馆的疫情防控工作。公安部门职责负责维护活动现场及周边的治安秩序，依法处理各类违法违规行为，保障人员疏散和现场管控工作的顺利进行。卫生健康部门职责负责提供疫情防控等相关技术支持，指导做好现场卫生防疫工作，参与聚集性疫情的应急处置和流行病学调查。教育部门职责负责学校大型聚集性活动的审批与监管，落实“非必要不举办”原则，指导学校调整体育教学和学生锻炼计划，减少人员聚集风险。监督检查与违规处理措施

联合督查机制由相关部门牵头，多部门参与组成联合督查组，对各地区、各场所落实暂停或管控聚集性活动情况进行定期检查和不定期抽查，重点检查餐饮、娱乐、商务活动等场所。

社会监督渠道设立举报电话和邮箱，接受公众对违规举办聚集性活动的举报，对核实的举报可给予举报人适当奖励，形成社会共治局面。

主办方与承办方责任追究各类聚集性活动因防控不力造成疫情传播的，依法依规严格追究相关责任。活动主办方、承办方未按规定采取措施造成严重后果的，依法追究法律责任。

个人违规行为处理个人未按规定规范佩戴口罩、使用场所码，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；给他人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

监管部门责任追究各级属地疫情防控部门和行业监管部门在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。举报机制与社会监督渠道官方举报电话与邮箱设立24小时畅通的举报电话和专用邮箱，接受公众对违规举办聚集性活动的举报，确保信息及时受理。线上举报平台依托政府官网、政务APP等线上平台，开设聚集性活动违规举报入口，支持图文、视频等证据上传，方便公众随时举报。社区网格化监督发挥社区网格员、志愿者作用，对辖区内婚丧嫁娶、聚餐聚会等活动进行巡查，鼓励居民主动报告违规线索。举报奖励机制对核实有效的举报，给予举报人适当奖励，激发公众参与监督的积极性，形成群防群控的良好氛围。应急处置与保障措施07突发疫情的应急响应流程

病例发现与报告活动期间发现发热、咳嗽等疑似症状人员，立即转移至临时观察室，佩戴一次性医用外科口罩，并在做好防护的基础上送定点医疗机构处置。如出现疑似病例，第一时间拨打辖区疾控中心应急值班电话报告。

启动应急处置机制组织方立即启动应急处置预案，配合疾控中心开展流行病学调查，对密切接触者进行隔离管控，限制人员聚集，封锁活动区域，并对场所进行全面消毒。

信息发布与公众引导及时向公众发布相关信息，回应社会关切，避免引起恐慌。同时，引导公众配合疫情防控措施，如遵守隔离要求、做好个人防护等。

后续处理与责任追溯对疫情防控措施落实不到位导致疫情传播的相关责任人，依法依规追究责任。活动主办方、承办方未按规定采取措施造成严重后果的，依法追究法律责任。人员与物资保障体系建设

防疫指导员队伍组建市、县两级各部门（单位）设立相对固定的防疫指导员，承担本部门（单位）人群聚集性活动防疫工作指导职责，各级疾控中心负责做好辖区各部门（单位）防疫指导员队伍培训工作。防控人员职责分工活动主办方负责取消或延期活动、通知解释参与人员、现场管控及人员疏散；相关部门如文化和旅游部门、体育部门、公安部门、卫生健康部门等按职责做好监管、指导、治安维护和技术支持等工作。防控物资储备管理配备必要的防护用品、应急救援设备等物资，建立物资储备管理制度，定期对物资进行检查和补充，保证物资完好可用，满足宣传引导、监督检查、应急处置等工作需求。专项经费保障安排合理安排专项经费，用于宣传引导、监督检查、应急处置等工作支出，加强对经费使用的审核和监管，确保经费使用合理合规。经费保障与使用管理规范专项经费预算安排合理规划疫情防控专项经费，明确用于宣传引导、监督检查、应急处置等工作支出，确保资金投入与防控需求相匹配。经费使用审核监管加强对经费使用的审核和监管，建立规范的经费使用台账，确保每一笔支出都符合规定用途，提高资金使用效益。物资采购与储备管理将防控物资采购经费纳入预算，建立物资储备管理制度，定期对口罩、体温检测设备、消毒用品等物资进行检查和补充，保证物资完好可用。人员培训经费保障安排专门经费用于工作人员的疫情防控业务能力和应急处置水平培训，确保相关人员熟悉政策要求和工作流程，提升防控工作质量。演练主体与职责承办方需成立疫情防控领导小组，明确专人负责演练组织实施，制定详细