上海市预防医学会团体标准《大型游乐场所卫生规范》（征求意见稿）编制说明

一、项目背景

（一）任务来源

为了保障城市公共卫生安全运行，推进大型游乐场所健康风险管

控，填补卫生标准空白，促进行业健康发展，2023年7月，经上海

市预防医学会审查通过，立项《大型游乐场所卫生规范》团体标准（以

下简称“本标准”），由上海市疾病预防控制中心牵头组织本标准的研

制和起草工作。

（二）预期目标

本标准为大型游乐场所的卫生管理标准，适用于经营面积不小于

30000m2、以游乐设施开展游乐活动的场所，提出大型游乐场所的设

计卫生要求、运行管理要求、卫生质量要求和卫生检测要求，为卫生

健康监督部门、疾病预防控制机构、大型游乐场所设计单位、运营单

位、行业协会、公共卫生技术服务机构开展大型游乐场所相关卫生工

作提供技术依据。

（三）主要起草单位情况

本标准的牵头单位是上海市疾病预防控制中心，参与单位是上海

市卫生健康技术评价中心、上海空调清洗行业协会、纳尔科（中国）

环保技术服务有限公司。

二、标准编制原则

（一）坚持先进性原则，技术水平领先全国、对标国际

本次预研制进行了详实的资料综述工作，收集了国内外大型游乐

场所设计的标准、规范、导则等材料，分析了国内外同类技术标准的

技术水平，在预期可达到的条件下，积极地把大型游乐场所的先进技

术纳入标准。在修订过程中，引入了WHO《安全娱乐水环境准则》、

美国《可接受的室内空气质量通风标准》《2018年水生健康规范示范》、

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新加坡《环境公共卫生条例》《冷却塔中防治嗜肺军团菌的实践守则》

《游泳池消毒所用的含氯化学品使用指南》《水生动物的设计和管理》、

澳大利亚《2007年卫生（水上设施）实施细则》《水生设施微生物水

采样技术环境卫生指南》《水产养殖设计，操作，管理和维修业务守

则》等国际先进标准的技术内容。

（二）坚持实用性原则，综合考虑社会效益、经济效益

本次预研制进行了广泛的现场调研工作，调研单位覆盖卫生健康

监督部门、疾病预防控制机构、公共卫生技术服务机构、大型游乐场

所运营单位单位、设计机构、行业协会、科研院校等标准使用单位，

以问题为导向开展本次预研制工作。在集中空调通风系统、生活饮用

水、游乐用水、游乐设施和用品用具等关键条款内容的制定过程中，

充分听取了各方面的意见，综合考虑社会效益、经济效益，做到在确

保市民卫生安全的前提下，尽可能减少企业的经济负担。

（三）坚持统一性原则，努力做到内部一致、外部协调

本次预研制过程中，以符合法律法规的规定以及与相关标准协调

为原则，在保证市民健康安全的前提下，努力做到卫生行业内标准的

一致性和与其他行业标准的协调性，如《中华人民共和国传染病防治

法》、《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》、

《公共场所卫生管理规范》（GB37487—2019）、《公共场所卫生指标

及限值要求》（GB37488—2019）、《公共场所设计卫生规范》（GB37489

—2019）、《集中空调通风系统卫生管理规范》（DB31/T405—2021）、

《公共游泳场所卫生管理规范》（DB31/890—2018）等，避免与法律

法规、相关标准之间出现矛盾，给标准的实施造成困难。

三、标准编制过程

（一）组建标准编写组

2023年7月，成立由上海市疾病预防控制中心牵头，上海市卫

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生健康技术评价中心、上海空调清洗行业协会、纳尔科（中国）环保

技术服务有限公司参与的标准编写组。

（二）资料综述

2023年8月，通过对国内外大型游乐场所相关标准的汇总分析，

了解国内外研究进展情况。通过对近十年的检测评价报告、监督抽检

报告的汇总分析，发现大型游乐场所设计和管理上存在的主要问题。

（三）标准使用单位调研

2023年9月，通过会议、电话、邮件等形式，对卫生健康监督

部门、疾病预防控制机构、大型游乐场所运营单位、设计单位等标准

使用单位进行调研，梳理大型游乐场所健康风险管控工作存在的问题。

（四）形成标准框架

2023年10月，在资料综述、标准使用单位调研的基础上，整理

分析调研资料，通过专家论证，确定标准框架。

（五）代表性大型游乐场所卫生检测

2023年12月（冬季）、2024年7月（夏季）、2024年10月（秋

季），选取本市典型的大型游乐场所，对其集中空调通风系统、游乐

用水、游乐设施和公共用品用具相关健康影响因素进行检测，明确健

康影响因素水平。

（六）编制标准条款，形成标准草案

2024年10月，标准编写组依据标准框架编制标准具体条款，形

成标准草案。

（七）形成标准征求意见稿

2024年10月，标准编写组组织卫生健康监督部门、疾病预防控

制机构、大型游乐场所运营单位等单位的专家，对标准草案进行论证。

标准编写组根据专家意见对标准草案进行修改完善，形成标准征求意

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见稿，将标准征求意见稿及编制说明一并报上海市预防医学会标准委

员会办公室，现向社会征求反馈意见。

四、标准主要结构与关键技术内容说明

（一）标准主要结构

本标准规定了大型游乐场所的设计卫生要求、运行管理要求、卫

生质量要求和卫生检测要求。

本标准适用于大型游乐场所，其他游乐场所可参照使用。

1.设计卫生要求

规定了大型游乐场所的集中空调通风系统、生活饮用水、游乐用

水、游乐设施和用品用具、应急设施、病媒生物防治等设计卫生要求。

2.运行管理要求

规定了大型游乐场所的卫生管理组织、卫生管理制度、应急管理、

档案管理等运行管理要求。

3.卫生质量要求

规定了大型游乐场所的微小气候、采光、照明、噪声、室内空气

质量、集中空调通风系统、生活饮用水、游乐用水、游乐设施和用品

用具的卫生指标及限值要求。

4.卫生检测技术要求

规定了大型游乐场所卫生指标的检测技术要求。

（二）关键技术内容说明

1.条款3.3

条款内容：游乐用水是指游客在游乐过程中可接触的游乐用水和

可吸入的游乐用水。人体可接触的游乐用水，如戏水池、漂流、戏水

喷泉等。人体可吸入的游乐用水，如景观喷雾、降温喷雾、影音效果

喷雾等。

编制依据：本条款是对游乐用水的定义。国内尚无标准对游乐用

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水做出定义。标准编写组参考《喷泉水景工程技术规程》（CJJ/T222

—2015）中的“娱乐性景观用水”“观赏性景观用水”“高压人工造雾”

“人体非全身性接触”“人体非全身性接触”等术语和用语，编制了

游乐用水的定义，并进行举例。

2.条款4.1.2

条款内容：后勤区和游乐区的集中空调通风系统应独立设置。

编制依据：游乐场所分为游乐区和后勤区两大区域。游乐区用于

游客开展游乐活动的公共区域。后勤区用于设备维护、行政办公，其

中的设备维护作业会产生有毒有害气体、粉尘等污染。故要求两大区

域的集中空调通风系统应独立设置，互不连通，避免后勤区的污染通

过集中空调通风系统影响游乐区的环境。

5.条款4.1.4

条款内容：气流组织宜采用下送上回的形式。

编制依据：气流组织中的送回风方式主要分为上送上回和下送上

回两类。根据空气的物理属性，热的空气会带着污浊的空气漂浮在房

间的顶部，相对干净的空气会沉淀在房间的下部。上送上回形式从顶

部送风进来，和室内的污浊空气混合、一部分稀释新风后再在房间内

循环，一部分空气直接通过新风机组抽到室外去。大型游乐场所的层

高较高，新风通过顶部送风下来，很难到达游客的呼吸带区域。下送

上回形式从地板送风，新鲜空气慢慢的上升，然后再有顶部把污浊的

空气通过新风机组抽到室外去。相较于上送上回形式，下送上回形式

能够更好地将新风送到游客的呼吸带区域。

6.条款4.2.3

条款内容：直饮水处理设备与卫生间、污水管道等污染源的距离

不应小于10m。

编制依据：国外标准没有规定直饮水处理设备的卫生防护距离，

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但考虑到国内卫生习惯、卫生意识仍相对落后，卫生防护距离对于直

饮水水质的保障仍是必要的条件。标准编写组参照二次供水设施的卫

生要求，设立了本条款。

7.条款4.2.4

条款内容：应配备非手触式水龙头。

编制依据：《公共场所设计卫生规范》（GB37489.1—2019）中规

定“洗手龙头宜采用非接触式器具”。该条款考虑到全国各地经济水

平发展现状，没有设置为强制性条款。作为超大型城市的上海，作为

人群聚集场所的大型游乐场所，设置非接触式洗手龙头，具备经济上

的可行性和卫生上的必要性。故本条款设置为强制性条款，要求“应”

配备非手触式水龙头。

8.条款4.3.1

条款内容：游乐用水原水及补充用水应符合GB5749的要求。

编制依据：相较于我国内陆及北方地区，上海的水资源相对充足，

具备从源头上确保游乐用水水质的条件，能够对原水及补充用水提出

更高的要求。标准编写组调查发现，上海游乐用水的原水及补充用水

多数采用市政供水，少数采用市政供水+净化处理的方式，故设立本

条款，要求游乐用水原水及补充用水符合GB5749《生活饮用水卫生

标准》。

9.条款4.3.2

条款内容：人体可吸入的游乐用水应采用管道直流式系统，宜设

置消毒剂自动投加设备。

编制依据：项目在调研中发现，大型游乐场所的景观喷雾均采用

管道直流式系统，降温喷雾中管道直流式系统占比95%，独立喷雾风

扇占比5%。标准编写组对大型游乐场所喷雾水开展了夏季、秋季和

冬季的检测，管道直流式系统水质明显优于独立喷雾风扇水质，且独

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立喷雾风扇水中的菌落总数部分样品超过了生活饮用水卫生标准，存

在健康风险，故标准编写组要求采用管道直流式系统。同时，发现管

道直流式系统和独立喷雾风扇均存在游离性余氯达不到生活饮用水

卫生标准的情况，故要求设置消毒剂自动投加设备，但考虑到管道直

流式系统菌落总数不超标，对消毒剂自动投加设备不作为强制要求。

10.条款4.3.3

条款内容：人体可接触的游乐用水应采用循环净化消毒系统。

编制依据：人体可接触的游乐用水包括戏水池、戏水喷泉、漂流

等水体。本市大型游乐场所的戏水池均采用循环净化消毒工艺进行处

理，而戏水喷泉、漂流水的处理工艺与戏水池基本相同，故标准编写

组按照设立本条款，并参考《公共场所设计卫生规范第3部分：人

工游泳场所》（GB37489.3—2019）、《公共游泳场所卫生管理规范》

（DB31/890—2015）等标准，提出相应设计要求：消毒剂投加系统

能自动控制且安全可靠，加药量计量装置应计量准确；消毒剂投入口

位置应设在水质净化过滤装置出水口与给水口之间；应设置游离性余

氯、浑浊度、pH、氧化还原电位等指标的水质在线监控装置；循环给

水管上的监控点应设在循环水泵之后过滤设备工艺之前；循环回水管

上的监控点应设在絮凝剂投加点之前；循环净化设备不得与淋浴用水、

饮用水管道连通；放置、加注净化、消毒剂区域应设在游乐区下风侧

并设置警示标识。

11.条款4.5

条款内容：病媒生物防治。

编制依据：针对病媒生物的防治，国家发布了一系列的标准，如

病媒生物密度控制水平系列标准、病媒生物综合管理技术规范系列标

准、病媒生物化学防治技术指南系列标准等。公共场所的病媒生物防

治设计应符合上述标准的要求，并契合所在地区病媒生物的特点。

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12.条款4.6

条款内容：应急设施。

编制依据：应急设施是指为游客和工作人员服务的、用于心脏骤

停、高温中暑、意外伤害等突发疾病的紧急救助和传染病防控的临时

处置的设施。标准编写组调研发现，大型游乐场所应急设施没有明确

的标准，有的场所参考学校医务室的标准，有的场所参考化工企业急

救室的标准，配置参差不齐。故标准编写组参考《关于印发重点场所

重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关防控技术指南的通知》（联

防联控机制综发〔2020〕139号）、《游乐园（场）服务质量》（GB/T16767

—2010）、《民用运输机场应急救护设施设备配备》（GB18040—2019）、

《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（GB30077—2013）、《化

工园区（集中区）应急救援物资配备要求》（DB32/T2915—2016）等

文件要求，规定了应急设施的建筑面积、功能用房以及应配备急救设

备器材、疫情防控设备器材、药品、救护物资、通讯设备、车辆等。

13.条款5.2.2

条款内容：微小气候、采光、照明、噪声、室内空气质量、生活

饮用水、游乐用水、游乐设施和用品用具、集中空调通风系统等定期

检测制度，全项指标每年检测不应少于1次，关键指标每月检测不应

小于1次。

编制依据：《公共场所卫生管理条例实施细则》中要求卫生检测

每年不小于1次，但对于大型游乐场所而言，基于人群密度高、人流

量大、气候影响大等特点，每年1次检测明显无法体现真实的卫生状

况，故在综合考虑卫生底线和经济承受能力后，要求关键指标每月检

测不应不小1次，全项指标仍按每年检测不应少于1次的要求。

14.条款5.3.2

条款内容：当空气传播性疾病流行时，立即启动预防空气或密切

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接触传播性疾病应急预案。

编制依据：关于应急预案制定和启动要求是参照《关于印发重点

场所重点单位重点人群新冠肺炎疫情防控相关防控技术指南的通知》

（联防联控机制综发〔2020〕139号）、《新冠肺炎疫情期间重点场所

和单位卫生防护指南》（WS/T698—2020）等文件确定，并提出储备

防疫物资、设置应急处置区域、落实单位主体责任、加强人员培训、

建立健康监测制度等要求。

15.条款6.1

条款内容：微小气候、采光、照明、噪声、室内空气质量卫生指

标及限值应符合GB37488的要求，关键指标包括二氧化碳、可吸入

颗粒物、新风量。

编制依据：大型游乐场所属于广义上的公共场所，故要求其温度、

相对湿度、风速、噪声、采光系数、照度、新风量、二氧化碳等物理

因素卫生指标和可吸入颗粒物、甲醛、苯、甲苯、二甲苯、氨、TVOC、

臭氧、氡、一氧化碳等室内空气质量卫生指标符合《公共场所卫生指

标及限值要求》（GB37488—2019），并将二氧化碳、可吸入颗粒物、

新风量作为关键指标。

16.条款6.4

条款内容：人体可接触的游乐用水卫生指标及限值应符合GB

37488中游泳池水的要求，关键指标为游离性余氯、pH、氧化还原电

位、浑浊度、尿素、细菌总数、大肠菌群。人体可吸入的游乐用水卫

生指标及限值应符合GB5749的要求，关键指标为游离性余氯、pH、

浑浊度、细菌总数、大肠菌群。

编制依据：1）人体可接触的游乐用水处理工艺与游泳池水处理

工艺相同，基本均能达到游泳池水质标准。其关键指标是参考了国家

卫生健康随机监督抽查的指标。2）人体可吸入的游乐用水处理难度

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较人体可接触的游乐用水简单，考虑到暴露途径以吸入为主，故以更

高的标准，即生活饮用水的标准予以规范。其关键指标也是参考了国

家卫生健康随机监督抽查的指标。

17.条款6.5

条款内容：游乐设施和用品用具卫生指标及限值。

编制依据：设立游乐设施和用品用具卫生指标及限值时，借鉴了

《公共场所卫生指标及限值要求》，设置了外观、细菌、真菌、大肠

菌群、金黄色葡萄球菌共5项指标，并根据日常监测和2020年-2021

年现场检测结果设置了限值。

五、与现行法律、法规、文件和标准相关情况的说明

本标准是《大型游乐场所卫生规范》，编写格式依据《标准化工

作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1—2020）

给出的规则编写。本标准与《游乐园（场）服务质量》（GB/T16767

—2010）、《公共场所卫生指标及限制要求》（GB37488—2019）、《公

共场所设计卫生规范》（GB37489—2019）、《公共场所卫生管理规范》

（GB37487—2019）、《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》（GB

50736—2012）、《公共场所卫生检验方法》（GB/T18204）、《室内空气

质量标准》（GB/T18883—2002）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749

—2006）、《公共场所集中空调通风系统卫生规范》（WS10013—2023）、

等标准不存在冲突，在上述标准基础上进行细化和提升，形成了符合

本市大型游乐场所现状的地方标准。

六、重大分歧意见的处理结果及理由

无。

七、标准宣贯实施的建议

（一）贯彻标准的要求

设计单位在进行大型游乐场所的设计工作中，建议执行本标准。

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大型游乐场所运营单位在日常管理过程中，建议执行本标准。

公共卫生技术服务机构在大型游乐场所卫生学