生产建设项目水土保持方案审查规范

ICSXXX

CCSXXX

HEBQIA

团体标准

T/HEBQIA—2025

生产建设项目水土保持方案审查规范

Specificationfordesignreviewofsoilandwater

conservationprogramofproductionandconstructionproject

（征求意见稿）

2025-XX-XX发布2025-XX-XX实施

河北省质量信息协会  发布

T/HEBQIA—2025

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由河北省承德水文勘测研究中心提出。

本文件由河北省质量信息协会归口。

本文件起草单位：河北省承德水文勘测研究中心、河北省南运河河务中心、河北省水利规划设

计研究院有限公司、首都机场集团有限公司北京大兴国际机场、沧州水利勘测规划设计院有限公司、

河北省大清河河务中心、河北省水务中心、沧州水务发展集团有限责任公司、固安县水务局、永定

河流域投资有限公司廊坊分公司、文安县水务局、河北省子牙河河务中心。

本文件主要起草人：张伍民、周薇、秦亚丛、朱晓阔、边昱丞、周艳荣、边司、颜菲阅、刘丽

娜、李晓红、王蕾、曹文天、张荣英、王伟、陈一然、高立卫、贾涛、刁月轩、张洋、陈雷、邢志

红、刘丽娜、张振、马云龙、周永波、白海东、李政栖、吕政、贾海鹰。

II

T/HEBQIA—2025

生产建设项目水土保持方案审查规范

1范围

本文件规定了生产建设项目水土保持方案审查的总体原则和要求、形式审查、技术评审和审查

结果的要求。

本文件适用于生产建设项目水土保持方案的审查工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T15774水土保持综合治理效益计算方法

GB/T20465-2006水土保持术语

GB50433生产建设项目水土保持技术标准

GB/T50434生产建设项目水土流失防治标准

GB/T51240生产建设项目水土保持监测与评价标准

GB/T51297水土保持工程调查与勘测标准

SL73.6水利水电工程制图标准水土保持图

SL773生产建设项目土壤流失量测算导则

3术语和定义

GB/T20465界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

生产建设项目productionandconstructionproject

在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。

3.2

水土保持方案soilandwaterconservationprogram

为预防、控制和治理生产建设活动导致的水土流失，减轻对生态环境可能产生的负面影响，编

制的水土流失预防保护和综合治理的设计文件。

3.3

水土保持措施soilandwaterconservationmeasures

为防治水土流失,保护、改良与合理利用水土资源,改善生态环境所采取的工程、植物和耕作等

技术措施与管理措施的总称。

[来源：GB/T20465—2006,2.1.10]

4总体原则和要求

4.1生产建设项目水土保持方案审查坚持“生态优先、因地制宜、科学可行”的总体原则。

4.2生产建设项目水土保持方案审查包括形式审查和技术评审两种形式。

4.3水土保持方案应内容完整、编制规范、结论明确合理，符合水土流失预防保护要求，与主体工

程相衔接，与周边环境相协调。

4.4生产建设项目水土保持方案审查应突出重点。应重视对弃渣综合利用、取土场和弃渣场选址、

表土资源保护利用、水土保持措施布设等内容的审查，确保方案内容系统完整、重点突出。

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5形式审查

5.1审查范围

对水土保持方案报告表和实施承诺制管理的水土保持方案报告书应进行形式审查。

——水土保持方案报告表，适用于征占地面积0.5公顷以上、不足5公顷或者挖填土石方总量

1000立方米以上、不足5万立方米的生产建设项目；

——实施承诺制管理的水土保持方案报告书，适用于已实施水土保持区域评估范围内的生产建

设项目及实行承诺制管理的其他生产建设项目。

5.2审查材料

形式审查的材料应包括但不限于以下内容：

——水土保持行政许可承诺书（参考式样见附录A）；

——水土保持方案及电子文档（PDF格式）；

——项目立项文件等支撑性文件和附图。

5.3审查内容

5.3.1内容完整性

5.3.1.1水土保持方案应主要包括项目及项目区概况、水土保持评价、防治责任范围和防治目标、

水土流失分析与预测、水土保持措施布设、水土保持监测、水土保持投资概（估）算与效益分析等。

5.3.1.2附件及附图应能全面、准确地反映生产建设项目的实际情况，附图应详细标注地形地物信

息。

5.3.1.3电子文档与纸质文件内容应完全一致。

5.3.2格式规范性

5.3.2.1水土保持方案的封面应包含项目名称、建设单位、编制单位、编制时间等基本信息。

5.3.2.2文字和图表应清晰，目录、页码、图表编号、章节标题等应连续统一。

5.3.2.3建设单位、编制单位、编制人员的盖章及签字应齐全有效。

5.3.3编制依据合规性

5.3.3.1水土保持方案的编制应符合GB50433的规定。

5.3.3.2项目组成及建设内容应与立项文件或所处阶段的主体设计文件一致。

6技术评审

6.1评审范围

对水土保持方案报告书应进行技术评审。征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米

以上的生产建设项目，应编制水土保持方案报告书。

6.2评审材料

技术评审的材料应包括但不限于以下内容：

——生产建设项目水土保持方案审查申请书；

——水土保持方案书及电子文档（PDF格式）；

——项目立项文件等支撑性文件和附图。

6.3评审流程

6.3.1组建专家组

应组建水土保持方案技术评审专家组，并满足下列要求：

——专家应从省级水行政主管部门设立的水土保持专家库中选取，因专业特殊需聘请库外专家

的，应报请专家库管理部门备案；

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——专家应熟悉项目所在区域的自然地理和生态环境状况、掌握项目的行业特点；

——专家组专业构成应包括但不限于以下领域：水土保持工程类、植物类、综合类和技术经济

类。

6.3.2现场查勘

专家组应开展现场查勘。对地形条件简单、工程占地和土石方量较小的生产建设项目宜通过视

频资料了解现场情况。生产建设项目水土保持工程调查和勘测工作应符合GB/T51297的规定。

6.3.3会议评审

6.3.3.1技术评审应采取会议审查的形式，生产建设单位、主体设计单位、水土保持方案编制单位

负责人和水行政主管部门代表应参加会议。

6.3.3.2技术评审会议应包括但不限于以下环节：

——情况汇报。生产建设单位应介绍项目前期工作进展情况（或项目建设、变更情况），主体

设计单位应介绍项目设计情况，水土保持方案编制单位应汇报水土保持方案报告书内容；

——质询交流。专家应就水土保持方案中的有关问题进行质询，建设单位、主体设计单位和方

案编制单位应进行答疑和说明，水行政主管部门代表应就水土流失防治和监督管理工作提

出意见；

——专家评审。专家应按照分工对水土保持方案进行评审，提出客观、公正、具体、明确的技

术咨询意见，讨论并形成专家组评审意见，提交专家书面评审意见表并对所签署的意见负

责。

6.3.3.3当参会人员由于不可抗拒的原因不能参与现场会议时，应采取远程视频会议形式开展远程

会议评审。

6.4评审内容

6.4.1项目及项目区概况应包括项目基本情况、项目组成及工程布置、施工组织、工程占地、土石

方平衡、拆迁（移民）安置与专项设施改（迁）建、施工进度和自然概况等。项目及项目区概况应

符合GB50433的规定。

6.4.2水土保持评价应包括项目选址（线）、建设方案与布局、工程征占地、土石方平衡、表土剥

离利用、取土场设置、弃渣场设置、施工方法与工艺等评价内容。项目水土保持评价应符合GB50433

的规定。

6.4.3防治责任范围和防治目标应包括水土流失防治责任范围、防治目标等。水土流失防治责任范

围应包括项目永久征地、临时占地(含租赁土地）以及其他使用与管辖区域。水土流失治理度、土壤

流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率等指标值应符合GB/T50434

的规定。

6.4.4水土流失分析与预测应包括土壤流失量预测和水土流失危害分析等。土壤流失量预测应符合

GB50433和SL773的规定。

6.4.5水土保持措施布设应包括防治区划分、措施总体布局、分区措施布设、施工要求等。水土流

失防治分区和水土保持措施布设应符合GB50433的规定。

6.4.6水土保持监测应包括监测范围和时段、内容和方法、频次、点位布设、实施条件和成果等。

水土保持监测与评价标准应符合GB/T51240的规定。

6.4.7水土保持投资概（估）算与效益分析应包括投资概（估）算编制原则与依据、编制说明与概

（估）算成果、效益分析等。水土保持投资概（估）算应由工程措施费、植物措施费、监测措施费、

施工临时工程费、独立费、预备费、水土保持补偿费等构成。水土保持经济效益、社会效益和生态

效益的计算应符合GB/T15774的规定。

6.4.8水土保持管理应包括组织管理、水土保持施工、后续设计、水土保持监测、水土保持监理、

水土保持设施验收等。建设单位主体责任和各参建单位水土保持责任应明确，水土保持工作内容和

任务应纳入施工合同，水土保持“三同时”和绿色施工要求应明确。

6.4.9生产建设项目水土保持制图应符合SL73.6的规定，附件与附图应包括但不限于以下内容：

——项目立项或相关支撑性文件；

——涉及水土保持违法违规情形的，应附水行政主管部门处理意见；

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——涉及弃渣综合利用的，应附相关支撑性材料；

——涉及取土场、弃渣场的，应附位置、地形和影像等图件，应有相关管理部门和权属单位（个

人）对弃渣场设置的意见，4级及以上弃渣场应附地质勘察报告结论；

——项目区地理位置图，应标出涉及的水土流失重点预防区、重点治理区和水土流失严重、生

态脆弱区等；

——项目区水系图，应包含主要河流、排灌干渠、水库、湖泊等；

——项目区土壤侵蚀强度分布图；

——水土流失防治责任范围图；

——监测点布置图；

——总体布置图，应反映项目组成的各项内容，公路、铁路项目尚应有平、纵断面缩图；

——分区防治措施总体布局图；

——水土保持典型措施布设图。

6.4.10对铁路、公路、水利、水电、管道、核电、煤炭、输变电等生产建设项目的技术评审还应

符合特别要求，见附录B。

6.4.11对不同水土流失类型区的技术评审还应符合特别要求，见附录C。

7审查结果

7.1审查结果应分为以下三类：

——通过。对于符合5.3或6.4全部要求的水土保持方案，应出具审查通过的书面决定；

——限期补正。对于缺项率≤10%的水土保持方案，应及时书面告知需要补正的全部内容，申请

人应在规定期限内补充完善；

——不予通过。对于缺项率＞10%，或出现下列情形之一的水土保持方案，应出具不予通过的书

面决定：

水土流失防治目标、防治责任范围不合理；

弃土弃渣未开展综合利用调查或者综合利用方案不可行，取土场、弃渣场位置不明确、选

址不合理；

表土资源保护利用措施不明确，水土保持措施配置不合理、体系不完整、等级标准不明确；

生产建设项目选址选线涉及水土流失重点预防区、重点治理区，但未优化建设方案、提高

水土保持措施等级；

水土保持方案基础资料数据明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏；

存在不予通过的其他情形。

7.2涉及方案变更的，应明确与原方案的关系，补充或修改理由应充分。涉及水土保持措施变更的，

其防治效果应不低于原措施。涉及弃渣场变更的，应开展弃渣减量化、资源化论证。审查通过的水

土保持方案存在下列情形之一的，应补充或者修改后再次进行审查：

——工程扰动新涉及水土流失重点预防区或者重点治理区；

——水土流失防治责任范围或者开挖填筑土石方总量增加30%（含）以上；

——线型工程山区、丘陵区部分线路横向位移超过300米的长度累计达到该部分线路长度30%

（含）以上；

——表土剥离量或者植物措施总面积减少30%（含）以上；

——水土保持重要单位工程措施发生变化，可能导致水土保持功能显著降低或者丧失；

——在水土保持方案确定的弃渣场以外新设弃渣场，或者因弃渣量增加导致弃渣场等级提高。

7.3应建立信息实时共享机制，将水土保持方案审查结果录入水土保持信息管理系统，并赋予相关

部门查阅、下载水土保持方案审查资料的权限，实时共享水土保持方案审查信息。

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附录A

（资料性）

水土保持行政许可承诺书参考模板

A.1水土保持行政许可承诺书参考模板

见表A.1。

表A.1水土保持行政许可承诺书参考模板

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附录B

（规范性）

各类生产建设项目的特别要求

B.1铁路、公路建设项目特别要求

B.1.1项目平面布置与竖向布置介绍中应包含路线走向及平纵断面缩图、路基标准断面图、高填深

挖路段典型断面图。

B.1.2特殊路基处理应明确具体分布位置、处理方案及工程量等。

B.1.3应明确表土堆放场、临时堆土场、隧道施工平台等设置情况。

B.1.4在高填深挖路段，应开展桥隧替代方案的论证，结论应支撑推荐方案。

B.1.5制（存）梁场、预制场、拌和站等应优先利用既有场地；施工便道应永临结合布设。铁路项

目铺轨基地应开展既有和相临基地综合利用比选。

B.1.6山丘区、临河段道路和隧道洞口施工平台下边坡应采取拦挡、护坡等工程和植物相结合的综

合防护措施，防止坡面溜渣。

B.1.7制（存）梁场、铺轨基地、预制场、拌和站、施工生产生活区、施工便道等应开展水土保持

措施典型设计。

B.2水利、水电建设项目特别要求

B.2.1应通过优化设计最大限度提高工程永久征地范围内林草覆盖率，指标值应符合GB/T50434的

规定。

B.2.2水土流失防治责任范围应以工程建设征用地面积为基础，并结合工程及施工布置、移民安置

规划等确定。防洪工程、改扩建工程、除险加固工程等无需征收或征用但扰动的土地应纳入防治责

任范围。

B.2.3开展阶段验收的，应明确相应的水土流失防治指标值。

B.2.4对于水电工程，应开展弃渣场选址及多方案比选论证，堆渣量超300万立方米或最大堆渣高

度超100米的弃渣场应进行专门论证。

B.2.5应根据后期土地复耕、植被恢复的表土资源需求，分析确定表土剥离量，涉及水库或水电站

的应结合表土资源需求和淹没区表土资源调查情况，充分利用淹没区表土资源。

B.2.6对于水利工程，水土保持工程设计深度应符合主体工程设计阶段的深度要求。

B.2.74级及以上弃渣场的拦挡、排洪工程建筑物选型和结构应进行必要的比选论证，并根据地质

勘察成果做好拦挡、排洪工程基础处理设计。

B.2.8对于水利工程，水土保持投资概（估）算编制依据、原则、方法和成果应与同阶段工程设计

文件中的水土保持投资内容保持一致。

B.3管道建设项目特别要求

B.3.1应按地形地貌明确线路长度、作业带宽度、施工道路数量；应明确横坡敷设、顺坡敷设长度、

穿越山体和水体方式和数量；应分类型明确管沟开挖断面图。

B.3.2涉及施工导流的，应明确导流方式、结构型式、挖填土石方量及来源等。

B.3.3应优先采用隧道、定向钻、顶管等方式穿越水体、山体，穿越水体应优先采用钢板桩等围堰

方式。采用大开挖方式穿越水体、山体的，应充分论证并提供相应支撑材料。对涉及水土流失重点

预防区、重点治理区的，须减少管道作业带宽度。

B.3.4管沟开挖面和局部需场平的施工机械作业区应剥离表土，堆土及无开挖填筑的施工机械作业

区域宜采用铺垫保护措施。

B.3.5横坡回填应设置合理排水措施，不能形成拦水堤；顺坡应分台阶回填。

B.3.6管道作业带应恢复原土地利用类型，在管道线路中心线两侧各5m范围内不种植深根植物。

B.4核电建设项目特别要求

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B.4.1海工工程、海域航道、港池等清淤物采取海抛处置的，应不计入土石方平衡，但应明确其数

量及处置方式；作为场地填筑或需在陆上设置弃渣场（中转场）的则应计入土石方平衡。

B.4.2最后一期工程，应明确临时用地利用方向，需恢复植被或复耕的应明确硬化地面拆除数量及

去向、覆土数量和来源。

B.4.3施工布置应充分利用预留场地。

B.4.4厂区林草覆盖率应考虑核电行业规范要求，并结合各期工程施工场地布设和后期利用（恢复）

情况综合确定。

B.4.5海岛区水土保持措施应考虑防台风要求。

B.4.6海堤等临海坡面自然海蚀线以上边坡，应结合坡面类型合理考虑植物防护措施。

B.5煤炭建设项目特别要求

B.5.1应明确煤矿地面总布置、开拓开采方案与开采接续计划、施工组织与建设计划。

B.5.2应明确井工矿建设期井巷工程量、排矸量与利用、堆弃方案，及生产期年排矸量、综合利用

方案。不设置永久性煤矸石堆放场。临时排矸场规模不应超过3年储矸量，后续综合利用方案可行。

B.5.3应明确露天矿内排、外排土计划与排土场设置、排土工艺等。采掘场占地应按采掘场初期征

地范围或采掘场设计水平年地表境界范围计列。

B.5.4应明确井工矿井下或露天矿采掘场排水量、排水去向与综合利用情况。

B.5.5在保障安全生产的前提下，露天矿采区接续与排土计划应满足能尽快实现内排的要求。

B.5.6应明确施工期、设计水平年和生产期水土流失防治目标，在计算各项防治指标值时，露天矿

的采区面积应在防治责任范围面积中扣除。生产期新增扰动范围的防治指标值不应低于施工期指标

值，其它区域不应低于设计水平年指标值。

B.5.7采掘场、排土场应制定表土（或戈壁砾石）剥离计划。

B.5.8应充分利用煤矿排水保障绿化生态用水。

B.6输变电建设项目特别要求

B.6.1应按地形地貌类型明确线路长度、塔基、牵张场、施工道路数量。应根据各类塔基根开及基

础型式明确相应的永久征地、临时占地及土石方挖填情况，涉及大跨越时应明确施工场地布置情况。

B.6.2变电站（含换流站、开关站等，下同）应逐一明确建设内容、规模及平面布置和竖向布置，

以及工程征占地、土石方挖填量和进站道路、站外供排水等情况。

B.6.3新建变电站在满足防洪要求下应做到自身土石方平衡；山丘区塔基应采用不等高基础，并优

先采取索道施工方式。

B.6.4塔基区拦挡弃渣的措施应界定为水土保持措施。

B.6.5变电站应优先采用植草防护措施，干旱区应采用碎石压盖措施。

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T/HEBQIA—2025

附录C

（规范性）

不同水土流失类型区特别要求

C.1山地丘陵区应符合下列规定：

——应保护和综合利用表土资源；

——应做好拦沙蓄水工程，加强植被建设，提高水源涵养能力；

——应布设增渗和截、排水措施；

——应做好雨水集蓄工程和综合利用措施；

C.2坝上高原区应符合下列规定：

——应布设围挡措施，严格控制施工范围，保护原有地表植被；

——高原草甸区应严格实施草皮的剥离、保护和利用；

——植物措施应优先使用乡土树种草种，合理配置乔灌草植被；

——防护措施应考虑冻害影响。

C.3风沙区应符合下列规定：

——应严格控制施工扰动范围，加强表土保护和利用，保护地表结皮层、沙壳、砾幕；

——应布设雨水积蓄利用措施，优先浇灌林草植被，提高植被成活率；

——应采取砾(片、碎)石覆盖、沙障、植被固沙、化学固化等措施防治风蚀；

——植物措施宜配套灌溉设施。

C.4华北平原区应符合下列规定：

——应保护和利用耕作层土壤；

——取土场应以宽浅式为主，注重取土后的恢复利用措施；

——应优化场地、路面设计标高，或采取其他措施，减少外借土石方量。需外借土石方的，应

明确借方来源及水土流失防治责任；

——注重雨水增渗利用，确实需要雨水外排的，宜采取拦沙措施，防止河渠泥沙淤积。

C.5城市区应符合下列规定：

——应采用下凹式绿地和透水材料铺装地面等措施，增加降水入渗；

——应综合利用地表径流，设置蓄水池等雨洪利用和调蓄设施；

——应按照当地有关弃渣收集、清运、集中堆放的管理规定，做好弃渣处置；

——裸露面应及时采取洒水、苫盖等措施，运输渣、土的车辆车厢应全密闭遮盖，车轮应冲洗，

防止产生扬尘和泥沙进入市政管网；

——应提高林草植被建设标准，注重景观效果，配套建设灌溉、排水和雨水利用设施。

9

T/HEBQIA—2025

参考文献

[1]水利部.生产建设项目水土保持方案管理办法：水利部令第53号.

[2]水利部办公厅.水利部生产建设项目水土保持方案技术评审细则（试行）:办水保〔2018〕

47号.

[3]水利部办公厅.水利部办公厅关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知:办水保

〔2020〕160号.

[4]水利部办公厅.生产建设项目水土保持方案审查要点:办水保〔2023〕177号.

10

T/HEBQIA—2025

目次

前言.........................................................................II

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4总体原则和要求....................................................................1

5形式审查..........................................................................2

6技术评审..........................................................................2

7审查结果..........................................................................4

附录A（资料性）水土保持行政许可承诺书参考模板.............................5

附录B（规范性）各类生产建设项目的特别要求.................................7

附录C（规范性）不同水土流失类型区特别要求.................................9

参考文献........................................................................10

I

T/HEBQIA—2025

生产建设项目水土保持方案审查规范

1范围

本文件规定了生产建设项目水土保持方案审查的总体原则和要求、形式审查、技术评审和审查

结果的要求。

本文件适用于生产建设项目水土保持方案的审查工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用

文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）

适用于本文件。

GB/T15774水土保持综合治理效益计算方法

GB/T20465-2006水土保持术语

GB50433生产建设项目水土保持技术标准

GB/T50434生产建设项目水土流失防治标准

GB/T51240生产建设项目水土保持监测与评价标准

GB/T51297水土保持工程调查与勘测标准

SL73.6水利水电工程制图标准水土保持图

SL773生产建设项目土壤流失量测算导则

3术语和定义

GB/T20465界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

生产建设项目productionandconstructionproject

在生产建设过程中进行地表扰动、土石方挖填，并依法需要办理审批、核准、备案手续的项目。

3.2

水土保持方案soilandwaterconservationprogram

为预防、控制和治理生产建设活动导致的水土流失，减轻对生态环境可能产生的负面影响，编

制的水土流失预防保护和综合治理的设计文件。

3.3

水土保持措施soilandwaterconservationmeasures

为防治水土流失,保护、改良与合理利用水土资源,改善生态环境所采取的工程、植物和耕作等

技术措施与管理措施的总称。