在基层防灾减灾工作座谈会上的发言（一）

在基层防灾减灾工作座谈会上的发言各位领导、同志们：大家好！非常荣幸参加本次基层防灾减灾工作座谈会。今年5月12日是我国第十八个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”，这一主题深刻契合基层防灾减灾工作的核心需求，为我们扎根一线做好防灾减灾工作指明了方向。基层是防灾减灾救灾工作的“最后一公里”，是防范化解灾害风险的最前沿，也是守护人民群众生命财产安全的第一道防线。基层工作做得实不实、细不细、牢不牢，直接关系到防灾减灾救灾工作的整体成效，直接关系到人民群众的安危冷暖。结合基层工作实际，我围绕“夯实基层基础、筑牢安全防线”这一主题，谈几点认识和体会，与大家交流探讨。基层防灾减灾，首要在认清形势、提高站位，增强工作紧迫感责任感。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布广、频率高、损失重，而基层作为灾害风险的直接承受区，面临的形势更为严峻复杂。当前，全球气候变化加剧，极端天气气候事件频发多发，短时强降雨、台风、洪涝、山体滑坡、泥石流等灾害呈现突发性、不确定性、破坏性增强的特征。从基层实际来看，我们辖区山地、河道、低洼地段分布广泛，老旧房屋、农村危房数量较多，防灾减灾基础设施薄弱，监测预警覆盖存在盲区，群众防灾意识淡薄、应急技能不足，各类风险隐患交织叠加。同时，随着城镇化快速推进，基层人口结构、产业布局不断变化，新业态、新风险不断涌现，对基层防灾减灾工作提出了更高要求。习近平总书记深刻指出，“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面”。基层作为政策落实的“最后一公里”，我们必须深刻认识到，做好基层防灾减灾工作，是践行“人民至上、生命至上”理念的具体行动，是统筹发展和安全的必然要求，是维护社会和谐稳定、保障经济社会高质量发展的重要保障。我们绝不能有丝毫麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，必须时刻保持居安思危、未雨绸缪的清醒头脑，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力，把基层防灾减灾工作抓细抓实抓牢，坚决守住不发生重特大灾害事故的底线。基层防灾减灾，核心在预防为主、源头管控，把风险隐患化解在萌芽状态。防灾减灾，防是前提、是基础，基层工作的关键就是“防早、防小、防源头”，把功夫下在平时，把工作做在灾前，从源头上防范化解灾害风险。一是常态化开展风险排查整治。坚持“预防为主、防早防小”的原则，建立健全基层自然灾害风险普查和隐患排查整治长效机制，组织村（社区）干部、网格员、志愿者开展拉网式、地毯式排查，重点聚焦山塘水库、河道堤防、地质灾害隐患点、老旧房屋、低洼地带、燃气管道、消防通道等关键部位。对排查出的风险隐患，建立台账、明确责任、限期整改、动态清零，实行“一隐患一方案一责任人”，确保隐患整改不留死角、不留盲区，坚决把风险隐患化解在萌芽状态、消灭在未发之时。二是完善基层监测预警体系。监测预警是防灾减灾的“耳目”，是实现早发现、早预警、早处置的关键。针对基层监测预警基础设施薄弱、覆盖不足的问题，我们加大投入力度，优化监测站点布局，在地质灾害隐患点、山洪易发区、低洼地带等重点区域，增设简易雨量站、水位监测仪、滑坡监测设备等，提升灾害监测精准度和覆盖率。同时，健全预警信息发布机制，整合广播、电视、微信、短信、铜锣、大喇叭等多种渠道，构建“线上+线下”“传统+现代”的预警信息发布网络，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人，解决预警信息“最后一米”传递难题，为群众避险逃生赢得宝贵时间。三是强化基层应急预案体系建设。应急预案是应对灾害的“施工图”，基层应急预案必须贴合实际、简洁实用、可操作性强。我们结合辖区灾害风险特点，修订完善地震、洪涝、台风、山体滑坡、火灾等各类专项应急预案，明确应急组织机构、责任分工、响应流程、处置措施、疏散路线、避险场所等关键内容，确保应急预案科学管用。同时，针对村（社区）、企业、学校、家庭等不同层级、不同场景，制定简易版应急处置卡，让基层干部群众一看就懂、一学就会、拿来能用。定期组织开展应急预案培训，让基层干部熟悉预案内容、掌握处置流程，确保灾害发生时能够快速响应、科学处置。基层防灾减灾，关键在强化宣传、普及技能，提升全民防灾减灾意识能力。群众是防灾减灾的主体，只有让每一位群众都树立安全意识、掌握应急技能，才能构建起全民参与、共建共治共享的防灾减灾工作格局。当前，部分基层群众防灾减灾意识淡薄，存在“灾害离自己很远”的侥幸心理，缺乏基本的防灾避险知识和自救互救技能，面对灾害时往往惊慌失措、处置不当，加剧灾害损失。为此，我们把宣传教育作为基层防灾减灾工作的基础性工程，常态化、多样化开展宣传教育活动，推动防灾减灾知识技能家喻户晓、深入人心。一是深入推进防灾减灾知识“五进”活动。以防灾减灾宣传周为契机，组织应急、气象、水利、自然资源、消防等部门人员，深入企业、农村、社区、学校、家庭，开展“面对面”宣传教育。进企业，重点宣传安全生产法律法规、风险隐患排查、应急处置流程等知识；进农村，重点宣传洪涝、山体滑坡、泥石流等灾害避险逃生知识；进社区，重点宣传地震、火灾、燃气泄漏等突发事件应急处置方法；进学校，把防灾减灾知识纳入教学内容，开展主题教育和应急演练；进家庭，通过发放宣传手册、推送安全提示、开展家庭安全讲座等方式，普及家庭防火、防盗、防地震等安全知识，实现宣传教育全覆盖、无死角。二是创新宣传方式方法，增强宣传实效。针对基层群众认知特点，摒弃生硬说教，采用通俗易懂、生动有趣的方式开展宣传。充分利用微信公众号、短视频平台、村级大喇叭、宣传栏、文化广场等载体，制作发布图文、短视频、动漫、顺口溜等群众喜闻乐见的宣传产品，用“家常话”解读防灾知识，用“身边事”警示安全风险。在集市、庙会、节假日等人员密集场所，设置宣传咨询台，通过现场演示、互动体验、发放宣传品等方式，向群众普及防灾减灾知识和自救互救技能，让群众在潜移默化中增强安全意识、提升应急能力。三是常态化开展应急演练，以练促战。应急演练是检验预案、锻炼队伍、提升技能的有效手段。我们坚持“贴近实际、贴近实战、注重实效”的原则，结合辖区灾害风险特点，定期组织开展针对性强、参与度高的应急演练。针对洪涝灾害，组织开展群众转移安置、河堤抢险、应急救援等演练；针对山体滑坡，组织开展监测预警、隐患排查、紧急避险等演练；针对火灾，组织开展消防灭火、应急疏散、自救互救等演练。演练不搞形式主义、不走过场，突出实战化导向，模拟真实灾害场景，让基层干部群众熟悉应急疏散路线、应急避险场所、应急处置流程，掌握基本的自救互救技能，提升群众应急反应能力和协同配合能力，确保灾害发生时能够沉着冷静、科学应对、减少损失。基层防灾减灾，保障在建强队伍、备足物资，提升基层应急处置实战能力。灾害发生时，基层应急队伍是第一时间响应、第一时间处置、第一时间救援的主力军，应急物资是开展抢险救援、安置受灾群众的重要保障，建强队伍、备足物资，是提升基层应急处置能力的关键支撑。一是建强基层应急救援队伍。整合基层干部、网格员、退役军人、党员志愿者、青年志愿者等力量，组建乡镇（街道）综合应急救援队伍、村（社区）应急小分队、网格应急突击队，明确队伍职责、配备必要装备、开展常态化培训演练。邀请专业救援人员开展业务培训，内容包括灾害识别、监测预警、抢险救援、医疗救护、自救互救等，提升队伍专业素养和实战能力。建立联训联演联战机制，加强与专业救援队伍的协同配合，定期开展联合演练，提升协同处置效能，确保灾害发生时，队伍拉得出、冲得上、打得赢。二是完善基层应急物资储备保障。按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，科学规划基层应急物资储备布局，在乡镇（街道）、村（社区）分级设立应急物资储备点，储备帐篷、棉被、棉衣、食品、饮用水、手电筒、应急灯、急救药品、救援工具等应急物资。建立应急物资台账，实行专人管理、定期盘点、及时补充，确保应急物资数量充足、质量完好、调运顺畅。同时，健全应急物资社会联动保障机制，鼓励辖区企业、商户储备应急物资，签订应急物资供应协议，形成“政府储备+社会储备”相结合的应急物资储备体系，满足灾害应急处置需求。三是加强基层应急避难场所建设。结合基层实际，利用学校操场、文化广场、公园、体育馆等公共设施，合理规划建设应急避难场所，明确避难场所位置、容纳人数、功能分区、设施设备等，配套建设供水、供电、排污、厕所、医疗救护等基础设施，设置明显标识标牌。加强避难场所日常管理维护，定期检查设施设备，确保避难场所功能完好、安全可靠，灾害发生时能够快速启用，为受灾群众提供安全、有序的临时安置场所，保障受灾群众基本生活需求。基层防灾减灾，根本在压实责任、凝聚合力，构建齐抓共管工作格局。防灾减灾救灾工作是一项系统工程，涉及方方面面、各个领域，单靠某一个部门、某一部分人的力量远远不够，必须坚持上下联动、左右协同、齐抓共管，凝聚工作合力。一是压实基层主体责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，乡镇（街道）党委政府切实担负起防灾减灾主体责任，将防灾减灾工作纳入重要议事日程，定期研究部署、定期督促检查、定期考核问责。村（社区）“两委”班子落实直接责任，党组织书记为第一责任人，明确专人负责防灾减灾工作，把责任分解到岗、落实到人，确保各项工作任务落到实处。二是强化部门协同联动。应急、气象、水利、自然资源、地震、消防、民政、卫健等部门立足职能职责，各司其职、各负其责，密切配合、协同作战。加强信息共享、资源整合、工作联动，建立健全部门联合会商机制，定期开展风险研判，共享监测预警信息，协同做好灾害监测预警、风险排查、应急处置、灾后救助等工作，形成上下贯通、左右协同、高效运转的工作格局，凝聚防灾减灾强大合力。三是动员社会力量广泛参与。积极引导辖区企业、社会组织、志愿者队伍等社会力量参与防灾减灾工作，鼓励企业落实安全生产主体责任，加强安全管理、排查隐患、参与应急救援；鼓励社会组织发挥专业优势，开展防灾减灾宣传教育、技能培训、应急救援等服务；鼓励志愿者深入基层、深入群众，开展防灾减灾志愿服务，帮助群众提升应急能力。同时，健全社会力量参与防灾减灾的激励保障机制，为社会力量参与工作提供必要支持，营造全社会关心、支持、参与防灾减灾工作的浓厚氛围。各位领导、同志们，基层防灾减灾工作责任重大、使命光荣，任务艰巨、不容懈怠。做好新时代基层防灾减灾工作，没有旁观