第五讲-财政管理法-主讲人：刘燕

第五讲财政管理法主讲人：刘燕第五讲财政管理法一、国库管理法二、国有资产管理法三、财政监督法国库概述国库，国家金库的简称。国库是国家财政资金的总出纳机关。我国1985年颁布的《金库条例》明确规定由中国人民银行经理国库。

国库管理基本法律制度现代国库制度可划分为独立国库制、委托国库制和银行存款制三种基本类型。国库管理体制国库的运作国库集中支出制度体系国外国库管理法的比较与借鉴法国：国家金库设在财政部，财政部对国库实行垂直领导，并负责国库的日常业务与监督。国外国库管理法的比较与借鉴日本：日本国库设在大藏省，具体业务由大藏省理财局下设的国库课负责。国外国库管理法的比较与借鉴巴西：主要有国库秘书处、巴西中央银行、巴西银行（商业银行）、国库经收行及相关的预算监督管理部门。

借鉴：合理设置国库集中收付的相关机构；设置国库单一账户；建立完善的约束监督机制。

中国国库管理法的现状一、我国国库管理法的现状（一）现行国库支付制度难以保证对支出过程实施有效监管（二）国库制度和相关制度难以协调中国国库管理法的完善二、我国国库管理法的完善（一）国库单一账户的设立（二）国库相关机构的设置与协调（三）管理模式与体制的改革（四）法律制度的完善（五）配套措施的建立国有资产管理法概述一、国有资产的概念与特征二、国有资产的分类

三、国有资产管理法的体系

国有资产管理基本法律制度

一、国有资产管理体制建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”

二、国有资产的监督管理机构

国有资产综合管理部门

国有资产专项管理部门

国外国有资产管理法的比较

（一）国有资产的类型和布局（二）国有资产管理体制（三）政府和企业的关系（四）转轨国家的改革国外国有资产管理法的借鉴合理安排国有资产（企业）的行业布局，加速国有经济从竞争领域的退出健全国有资产相关立法与制度完善国有资产监督管理机构和国有企业的组织结构中国国有资产管理法的完善（一）不同性质国有资产监督管理机构的设置与协调问题（二）中央和地方政府代表国家履行出资人职责问题（三）如何切实贯彻“政企分开”原则问题

（四）如何从体制上有效防止腐败问题

（五）国资委与政府其他部门的协调问题

财政监督法概述一、财政监督的概念财政监督法是调整财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。

二、财政监督法的概念和调整对象财政监督主体在对财政主体的财政活动进行监督的过程中所发生的社会关系，简称财政监督关系。

财政监督法的基本原则依法监督原则效率原则公正原则分工协作原则审计监督法律制度一、审计监督法概述我国目前有关审计监督的法律法规主要是1995年1月1日开始实施的《审计法》和1997年10月27日发布实施的《审计法实施条例》。

审计监督基本法律制度审计机关和审计人员审计监督事项的范围审计管辖的范围审计机关的权限审计程序权力机关监督法律制度

一、权力机关监督的概念二、权力机关监督的方式和程序

法律监督人事监督工作监督

一、财政主体内部监督法律制度财政执法监督财政监察财政复议二、司法机关财政监督法律制度三、其他社会组织和个人财政监督法律制度其他财政监督法律制度财政管理法讨论题1．国有资产管理中如何避免所有者缺位的情形。2．如何形成相互协调、相互配合的财政监督模式，如何规范化、体系化的财政监督模式