地震次生灾害应急恢复应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震次生灾害应急恢复应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内因地震引发次生灾害的应急处置工作。地震次生灾害包括但不限于崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地面隆起、堰塞湖、火山喷发、有毒有害物质泄漏、传染病传播等。预案明确了应急组织架构、职责分工、响应程序、应急保障措施等内容，旨在最大限度地减少地震次生灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护生产经营秩序和社会稳定。适用范围涵盖本单位所有生产经营场所、设施设备以及周边环境，重点保护人员密集场所、重要基础设施和关键生产设备。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将地震次生灾害应急响应分为四个等级，即一级、二级、三级和四级。一级响应适用于发生重大地震次生灾害，造成重大人员伤亡或重大财产损失，影响范围广，超出本单位应急处置能力的情况。此时需上级主管部门协调指挥，调动外部救援力量参与处置。例如，当地震引发的大型堰塞湖威胁到下游重要城镇或关键基础设施时，应启动一级响应。二级响应适用于发生较大地震次生灾害，造成较大人员伤亡或财产损失，影响范围较大，本单位应急处置能力部分不足的情况。此时需上级主管部门指导，协调区域应急救援资源参与处置。例如，当地震引发的中型滑坡堵塞重要交通干线时，应启动二级响应。三级响应适用于发生一般地震次生灾害，造成一定人员伤亡或财产损失，影响范围有限，本单位具备应急处置能力的情况。此时由本单位主要负责人统一指挥，协调内部应急救援力量处置。例如，当地震引发的小型地面塌陷影响本单位部分设施运行时，应启动三级响应。四级响应适用于发生轻微地震次生灾害，仅造成轻微人员伤亡或财产损失，影响范围小，本单位可迅速处置的情况。此时由事发部门负责人现场指挥，及时控制事态。例如，当地震引发少量地面裂缝不影响本单位正常生产经营时，应启动四级响应。分级响应的基本原则是：根据灾害评估结果，科学判断事故等级；遵循分级负责、属地管理、快速反应、协同应对的原则；确保应急资源合理配置，提高应急处置效率。响应级别调整需根据事态发展动态评估，及时启动或升级应急响应。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立地震次生灾害应急指挥部，负责统一领导和指挥地震次生灾害应急处置工作。指挥部由主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、后勤的负责人担任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，挂靠在安全管理部门，负责日常应急管理工作和指挥部交办事项。总指挥职责：全面负责应急指挥工作，决策重大应急事项，下达应急指令，协调外部资源。副总指挥职责：协助总指挥开展工作，负责分管领域的应急处置指挥。成员单位职责：安全管理部门：负责综合协调应急工作，组织应急预案编制、演练和评估，协调外部救援力量，负责应急信息发布。生产运行部门：负责组织人员疏散撤离，检查评估次生灾害对生产设施的影响，采取措施控制事态蔓延，恢复生产运行。保卫部门：负责应急现场警戒保卫，维护现场秩序，保障应急通道畅通，参与抢险救援。人力资源部门：负责统计人员伤亡情况，组织人员搜救，协调后勤保障，做好员工心理疏导。设备管理部门：负责检查评估次生灾害对设备设施的影响，组织抢修受损设备，保障应急电源供应。后勤保障部门：负责应急物资储备、调配和供应，提供餐饮、住宿等生活保障。财务部门：负责应急处置经费保障，做好应急资金使用管理。2工作小组设置及职责分工应急指挥部下设若干工作小组，各小组具体构成、职责分工及行动任务如下：2.1应急疏散组构成：由生产运行部门牵头，人力资源部门、保卫部门参与。职责分工：负责制定并实施人员疏散方案，组织人员有序撤离至安全区域，清点核实人员数量，妥善安置疏散人员。行动任务：及时发布疏散指令，明确疏散路线和集合点，引导人员携带必要物品快速撤离，做好疏散人员登记和安抚工作。2.2抢险救援组构成：由生产运行部门牵头，设备管理部门、保卫部门参与。职责分工：负责组织抢险救援力量，搜救被困人员，处置险情，控制次生灾害蔓延。行动任务：评估灾害现场情况，制定抢险救援方案，组织救援队伍携带救援装备赶赴现场，实施搜救和抢险作业，注意救援人员自身安全。2.3后勤保障组构成：由后勤保障部门牵头，财务部门、人力资源部门参与。职责分工：负责应急物资储备、调配和供应，提供餐饮、住宿等生活保障，保障应急通信畅通。行动任务：检查应急物资储备情况，及时补充所需物资，开设临时安置点，提供必要生活保障，维护应急通信设备运行。2.4警戒保卫组构成：由保卫部门牵头，生产运行部门、设备管理部门参与。职责分工：负责应急现场警戒保卫，维护现场秩序，保障应急通道畅通，配合外部执法部门开展工作。行动任务：设立警戒区域，派驻警戒力量，疏导交通，检查现场安全风险，配合开展现场执法工作。2.5信息发布组构成：由安全管理部门牵头，人力资源部门、财务部门参与。职责分工：负责应急信息收集、分析和发布，协调媒体采访报道，做好舆情引导。行动任务：收集汇总灾害信息和应急处置情况，及时向上级主管部门报告，适时向社会发布信息，回应社会关切，澄清不实信息。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守电话，24小时畅通，负责接收地震及次生灾害信息。电话号码由安全管理部门统一管理，并报上级主管部门备案。值守人员须经过专业培训，熟悉应急预案内容，具备信息收集、核实和初步处置能力。2事故信息接收信息接收渠道包括但不限于：2.1日常监测预警信息：密切关注气象、地质等部门发布的地震及次生灾害监测预警信息，及时获取潜在风险信息。2.2内部报告：各岗位人员发现地震及次生灾害迹象或险情，应立即向所在部门负责人报告，部门负责人及时向应急指挥部办公室报告。2.3外部报告：通过应急值守电话、传真、短信等方式接收上级主管部门、周边单位、社会公众等外部报告的地震及次生灾害信息。2.4新闻媒体：关注新闻媒体报道的地震及次生灾害信息，及时获取外部信息。信息接收责任人：应急指挥部办公室及各成员单位指定专人负责信息接收工作，确保信息及时、准确传递。3内部通报程序、方式和责任人3.1通报程序事发部门→部门负责人→应急指挥部办公室→应急指挥部。3.2通报方式口头报告、电话通知、内部信息平台、应急广播等。3.3通报内容地震及次生灾害发生时间、地点、性质、初步影响范围、已采取措施等。3.4责任人事发部门负责人为首次信息通报责任人，应急指挥部办公室负责信息核实和汇总通报。4向上级主管部门、上级单位报告事故信息流程、内容、时限和责任人4.1报告流程应急指挥部办公室→本单位主要负责人→上级主管部门、上级单位。4.2报告内容地震及次生灾害基本情况（时间、地点、震级、灾害类型等）、本单位受损情况（人员伤亡、设备损坏、生产中断等）、已采取措施、需要支援事项等。4.3报告时限初报：接到信息后1小时内报告。终报：应急处置结束后24小时内报告。4.4责任人单位主要负责人为事故信息报告总责任人，应急指挥部办公室负责具体报告工作。5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息方法、程序和责任人5.1通报方法专用联络电话、政府应急管理部门、安全生产监督管理部门、公安部门、生态环境部门等。5.2通报程序应急指挥部办公室根据灾害影响情况，确定需要通报的部门，并按程序逐级上报或直接通报。5.3通报内容地震及次生灾害基本情况、影响范围、已采取措施、需要协作事项等。5.4责任人应急指挥部办公室负责人为事故信息外部通报责任人，根据不同部门需求确定具体对接人员。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1响应启动程序应急信息接收→信息核实与评估→确定响应级别→决策启动→宣布启动。1.2响应启动方式根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，响应启动方式分为两种：1.2.1领导决策启动当接收到的地震及次生灾害信息达到或可能达到某一响应级别启动条件时，应急指挥部办公室立即向应急领导小组报告。应急领导小组根据事故评估结果，结合本单位应急处置能力，作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。1.2.2自动启动预设自动启动条件，当事故信息监测指标达到预设阈值时，应急系统自动触发响应程序，启动相应级别的应急响应。1.3预警启动当接收到的地震及次生灾害信息预示可能发生较严重地震及次生灾害，或事态发展尚未达到响应启动条件，但存在升级风险时，应急领导小组可作出预警启动的决策。预警启动后，应急指挥部办公室应立即组织相关部门做好响应准备，包括人员集结、物资调配、设备调试、应急通道检查等，并实时跟踪事态发展，一旦达到响应启动条件，立即启动应急响应。2响应级别调整2.1跟踪事态发展响应启动后，应急指挥部办公室应指定专人或小组，密切跟踪地震及次生灾害发展动态，收集分析灾害影响信息，评估事态变化趋势。2.2科学分析处置需求根据事态发展情况和应急处置进展，科学分析现有响应级别是否满足处置需求，评估是否需要升级或降级响应。2.3及时调整响应级别2.3.1升级响应当事态发展趋势超出原响应级别处置能力，或灾害影响范围扩大、严重程度加剧，或出现新的重大险情时，应急指挥部办公室应立即向应急领导小组报告，建议升级响应级别。应急领导小组根据评估结果，决定是否升级响应。2.3.2降级响应当事态得到有效控制，灾害影响范围缩小、严重程度减弱，或应急处置取得显著成效，原响应级别处置能力已满足需求时，应急指挥部办公室应立即向应急领导小组报告，建议降级响应级别。应急领导小组根据评估结果，决定是否降级响应。2.4避免响应不足或过度响应应急指挥部在调整响应级别时应遵循科学、精准的原则，避免响应不足导致事态失控，或过度响应造成资源浪费。确保响应级别与事态发展相适应，实现有效处置。五、预警1预警启动1.1预警信息发布渠道包括但不限于内部应急广播、专用预警电话、企业内部信息平台、现场警示标识、移动短信推送等。1.2预警信息发布方式采用发布预警信息、发布预警通知、组织预警演练等方式。1.3预警信息发布内容预警级别、地震及次生灾害类型、影响区域、可能造成的危害、应当采取的预防措施、应急联系方式等。2响应准备2.1队伍准备组织应急队伍集结待命，明确队伍分工，检查人员状态，必要时进行简短集结和动员。2.2物资准备启动应急物资储备调配程序，检查应急物资数量和质量，确保防护用品、生活必需品、医疗用品、救援装备等满足应急需要。2.3装备准备检查应急设备设施运行状态，包括照明、通讯、供电、排水等，确保关键时刻能够正常使用。2.4后勤准备安排应急期间人员食宿，做好交通疏导和临时安置点准备，保障应急期间基本生活保障。2.5通信准备检查应急通信设备，确保应急指挥通信畅通，必要时开设临时通信点，保障信息传递准确及时。3预警解除3.1预警解除基本条件发布预警的灾害监测指标回落至安全阈值，次生灾害风险消除，或者采取的预防措施有效控制了灾害发展。3.2预警解除要求由发出预警的部门或人员根据事态发展情况，及时评估是否满足预警解除条件，确认后报应急指挥部办公室，由应急指挥部办公室报应急领导小组批准后宣布解除预警。3.3责任人应急指挥部办公室负责人为预警解除的审核责任人，发出预警的部门或人员为预警解除的评估责任人。六、应急响应1响应启动1.1确定响应级别根据地震及次生灾害信息评估结果，结合本单位应急处置能力，参照本预案响应分级规定，由应急指挥部办公室提出建议，报应急领导小组研究决定，确定响应级别。1.2响应启动后的程序性工作1.2.1召开应急会议应急指挥部办公室根据响应级别，及时组织召开应急指挥部会议或专题会议，通报灾情，研究部署应急处置工作。1.2.2信息上报按照本预案规定时限和内容，向相关上级主管部门、上级单位报告灾情和应急处置情况。1.2.3资源协调应急指挥部办公室根据应急处置需要，协调调拨内部应急资源，并启动外部资源申请程序。1.2.4信息公开由应急指挥部办公室统一发布灾情和应急处置信息，回应社会关切。1.2.5后勤保障后勤保障部门做好应急处置期间的人员食宿、交通、物资供应等保障工作。1.2.6财力保障财务部门做好应急处置经费保障，确保应急处置工作顺利开展。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散设立警戒区域，派驻警戒力量，维护现场秩序，疏散危险区域人员，确保应急通道畅通。2.1.2人员搜救组织救援队伍，携带救援装备，进入现场实施人员搜救，优先抢救被困人员。2.1.3医疗救治组织医护人员，设立临时救治点，对受伤人员进行救治，必要时转运至专业医疗机构。2.1.4现场监测组织监测人员，利用监测设备，对现场次生灾害风险、环境状况进行监测，及时掌握事态变化。2.1.5技术支持组织技术专家，提供专业技术支持，分析灾害情况，评估风险，提出处置建议。2.1.6工程抢险组织抢险队伍，利用抢险设备，对受损设施进行抢修，消除安全隐患，控制事态蔓延。2.1.7环境保护采取有效措施，防止或减轻地震及次生灾害造成的环境污染，保护生态环境。2.2人员防护要求应急处置人员进入现场前，必须佩戴个人防护用品，包括安全帽、防护服、防护鞋、呼吸器等，并根据现场情况采取必要的防护措施，确保自身安全。3应急支援3.1向外部（救援）力量请求支援程序及要求当本单位应急处置能力无法满足需求时，由应急指挥部办公室向相关上级主管部门或专业救援队伍提出支援请求，并提供灾害情况、需求清单等资料。3.2联动程序及要求与外部救援力量对接时，应明确指挥关系、协同机制、信息共享方式等，确保协同作战。3.3外部（救援）力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，原则上由应急指挥部统一指挥，或根据上级指示由专业救援队伍现场指挥，确保指挥协调一致。4响应终止4.1响应终止基本条件地震及次生灾害已得到有效控制，无新的次生灾害发生，人员安全得到保障，环境风险基本消除。4.2响应终止要求符合响应终止条件时，由应急指挥部办公室组织评估，报应急领导小组批准后，宣布终止应急响应。4.3责任人应急指挥部办公室主任为响应终止的评估责任人，应急领导小组主要负责人为响应终止的审批责任人。七、后期处置1污染物处理1.1对地震及次生灾害引发的环境污染进行识别、评估和控制。1.2采取有效措施，包括收集、清理、处置受污染的土壤、水体、空气等，防止污染扩散。1.3对受污染区域进行环境监测，直至污染物浓度降至安全标准。1.4遵循环境保护相关法律法规，妥善处置污染物，避免二次污染。2生产秩序恢复2.1对受损的生产设施、设备进行维修、加固或拆除，确保安全。2.2评估生产系统受损情况，制定恢复生产方案，分步恢复生产秩序。2.3加强生产安全管理，严格执行操作规程，防止事故再次发生。2.4做好生产恢复所需的物资、人员、技术等准备，确保生产顺利重启。3人员安置3.1对疏散安置的人员进行登记造册，了解其基本需求和安置情况。3.2提供必要的临时住所、生活必需品、医疗保健等服务，保障人员基本生活。3.3做好人员心理疏导和健康监护工作，提供心理咨询服务。3.4根据人员实际情况，协调转移安置或恢复原居住地，做好善后工作。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员应急指挥部办公室、各成员单位、应急队伍等。1.2通信联系方式和方法包括应急值守电话、内部应急广播、专用通信线路、卫星电话、移动通信终端等，确保应急期间信息传递畅通。1.3备用方案制定备用通信方案，包括备用通信设备、备用通信线路、备用信息发布渠道等，确保极端情况下通信不中断。1.4保障责任人应急指挥部办公室主任为通信保障总责任人，各保障单位指定专人负责具体落实。2应急队伍保障2.1应急人力资源包括但不限于本单位内部的专家队伍、专兼职应急救援队伍、以及与外部签订协议的应急救援队伍。2.2专家队伍组建涵盖地质、气象、工程、医疗、环境等专业的专家队伍，为应急处置提供技术支持。2.3专兼职应急救援队伍建立本单位专兼职应急救援队伍，定期开展培训和演练，具备现场处置能力。2.4协议应急救援队伍与外部救援队伍签订应急合作协议，明确合作方式、响应条件、保障措施等，确保需要时能够快速获得外部支援。3物资装备保障3.1应急物资和装备清单明确应急物资和装备的类型、数量、性能参数、存放位置、运输条件、使用条件等。3.2库存管理建立应急物资和装备库存管理制度，定期检查维护，确保物资和装备处于良好状态。3.3更新及补充制定应急物资和装备更新及补充计划，明确更新补充时限和责任部门。3.4管理责任人及其联系方式明确各类应急物资和装备的管理责任人，并记录其联系方式，确保责任到人。3.5台账建立建立应急物资和装备台账，详细记录物资和装备的名称、规格、数量、存放地点、管理责任人等信息，实现信息化管理。九、其他保障1能源保障1.1保障应急期间电力供应，确保应急照明、通信、水泵等设备正常运行。1.2储备应急发电设备，并配备必要的燃料，确保关键时刻能够启动发电。1.3保障应急期间其他能源供应，如燃气、燃油等，满足基本生活和工作需求。1.4制定能源节约方案，提高能源利用效率，最大限度减少能源消耗。2经费保障2.1建立应急专项资金，用于应急处置和灾后恢复。2.2明确应急经费使用范围和管理办法，确保经费使用规范、高效。2.3保障应急期间各项费用及时到位，满足应急处置需要。2.4做好应急经费使用登记和审计，确保经费使用透明、accountable。3交通运输保障3.1保障应急期间交通运输畅通，确保人员、物资、装备能够及时运输。3.2评估次生灾害对交通运输的影响，制定交通运输保障方案。3.3储备必要的交通运输工具，如车辆、船舶等，确保应急运输需要。3.4协调交通运输部门，做好应急运输保障工作。4治安保障4.1保障应急期间现场治安秩序，维护社会稳定。4.2协调公安部门，做好警戒保卫、交通疏导、社会面管控等工作。4.3加强应急期间值班巡逻，预防和打击违法犯罪活动。4.4做好受灾人员情绪安抚工作，防止出现群体性事件。5技术保障5.1保障应急处置的技术支持，包括专家咨询、技术方案制定等。5.2建立应急技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。5.3储备必要的应急技术装备，如监测仪器、检测设备等。5.4加强应急技术培训，提高应急处置人员的专业技能。6医疗