2025年内蒙古公务员考试申论试题及答案(县乡卷)

2025年内蒙古公务员考试申论试题及答案(县乡卷)满分：100分时限：150分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。2.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。4.监考人员宣布考试开始时，考生才可以开始答题。5.监考老师宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料资料12024年中央一号文件明确提出，要提升县域乡村产业发展水平，推动县域富民产业高质量发展，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业，促进农民就地就近就业创业。内蒙古自治区作为我国北方重要生态安全屏障和农牧业生产基地，近年来持续推进县域产业振兴，将发展县域富民产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的核心抓手。兴安盟突泉县位于内蒙古自治区东北部，辖6镇3乡、188个行政村，总人口30.5万，其中农业人口24.2万，是典型的农业县。2018年以来，突泉县锚定“农牧业强县”目标，依托自身玉米、肉羊、肉牛种养传统优势，破解过去产业散、小、弱，产业链短、附加值低，农民增收难的问题，探索出“集群化发展、全链条增值、联农户带增收”的县域产业发展路径。截至2024年底，突泉县建成玉米深加工、肉羊精深加工、肉牛屠宰加工等规模以上龙头企业12家，培育国家级农牧业产业化重点龙头企业2家、自治区级5家，带动发展种植养殖专业合作社286家、家庭农场412家，全县农牧业产业化带动农户占比达到82%，农民人均可支配收入从2018年的9210元增长到2024年的19860元，年均增速超过13%，县域一二三产业融合增加值占GDP比重达到62%。资料2突泉县发展县域富民产业的第一步，是打破过去“村村点火、户户冒烟”的分散发展模式，集中资源打造产业集群。过去，突泉县每个乡镇都有自己的种养项目，小加工厂遍地开花，但是没有统一的品牌，没有稳定的销售渠道，市场竞争力弱，遇到市场价格波动，农户和小企业损失惨重。2019年，突泉县委县政府经过调研论证，确立了“一主两辅”的产业布局：以玉米精深加工为主导，以肉羊、肉牛精深加工为辅助，所有项目、资金、土地指标向三大主导产业倾斜，在县工业园区集中建设加工产业园，配套建设冷链物流、产品检测、电商孵化等公共服务平台。为了吸引龙头企业入驻，突泉县推出了“企业点菜、政府端菜”的定制化招商服务，针对企业落地的土地、水电、审批、用工等需求，成立专门的服务专班，一个项目一个专班跟进，所有审批事项都在政务服务中心一站式办理，审批时限从过去的平均3个月压缩到15个工作日。2020年，国内大型玉米深加工企业金玉米公司计划在东北地区布局新产能，突泉县服务专班仅用12天就完成了所有落地审批，还给企业协调了10万亩订单玉米种植基地，最终成功吸引企业投资12亿元入驻园区。依托龙头企业带动，突泉县三大主导产业集群快速成型。目前，玉米深加工产业年加工玉米能力达到120万吨，生产淀粉、果糖、胚芽油等10余种产品，产值突破45亿元；肉羊产业年屠宰加工能力达到200万只，开发出冷鲜羊肉、调理肉制品、羊胎素护肤品等延伸产品，产值突破28亿元；肉牛产业年屠宰加工能力达到10万头，产品远销北京、上海、广东等10多个省市，产值突破15亿元。三大产业集群占全县工业总产值的比重达到71%，成为拉动县域经济增长的核心动力。为了降低农户参与产业的门槛，突泉县还推出了“政银企户保”五位一体融资模式，由政府出资设立风险补偿金，银行按照1:10的比例放大贷款额度，企业提供担保，保险公司承保，农户只要有种养意愿，不需要抵押就能拿到最高30万元的低息贷款。截至2024年底，“政银企户保”模式累计发放贷款21.6亿元，带动3.2万户农户参与主导产业发展。资料3“过去我们卖一吨玉米才不到2000块钱，加工成淀粉就能卖到3500块，加工成果糖就能卖到6000块，价格翻了好几番！”突泉县县委农办主任王磊告诉记者，过去突泉县卖的都是初级农产品，利润大部分都被下游加工和流通环节拿走了，农民赚不到多少钱。为了改变这一状况，突泉县围绕三大主导产业补链延链强链，推动产业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转型。在延伸产业链的同时，突泉县重点打造联农带农利益联结机制，确保农民分享产业增值收益。目前，突泉县已经形成了四种成熟的联结模式：一是订单种养模式，龙头企业和农户签订收购协议，约定保护价，企业按高于市场价格5%-8%的价格收购农户的种养产品，2024年全县订单种养面积达到75万亩，带动1.8万户农户户均增收2600元；二是入园务工模式，龙头企业和产业园加工企业优先雇用当地农户，给务工农户缴纳工伤保险，开展免费技能培训，目前全县三大产业累计吸纳当地农民就业1.2万人，人均年务工收入达到4.2万元；三是入股分红模式，引导农户将土地经营权、扶贫资金、养殖牲畜等入股龙头企业或合作社，每年按照股份分红，全县累计有8600多户农户入股，户均年分红达到3200元；四是二次返利模式，龙头企业拿出年度利润的5%，按照农户供货量返还给农户，2024年全县二次返利总额达到1280万元，惠及农户7200多户。太平乡五星村养殖户赵大勇过去养了50只肉羊，每年出栏卖活羊，一只羊赚不到200块钱。2022年，他和园区内的绿源肉羊公司签订了订单养殖协议，公司免费提供种羊和防疫技术，出栏时按照比市场高1块钱一斤的保护价回收，去年他养了200只羊，纯利润赚了8万多，比过去翻了两番。“现在不用愁卖，也不用担风险，稳稳当当赚钱，这在过去想都不敢想。”赵大勇说。除了加工增值，突泉县还依托农牧业资源发展乡村休闲旅游，打造了农耕文化体验园、民俗度假村、采摘观光园等26个乡村旅游项目，2024年接待游客突破120万人次，带动旅游收入3.8亿元，带动周边1200多户农户增收。资料4在推动县域产业发展过程中，突泉县始终把公共服务配套建设放在重要位置，破解产业发展的痛点堵点。过去，突泉县农产品外运主要靠普通公路，冷链物流设施不足，鲜活农产品运输损耗率超过15%，大大推高了流通成本。近年来，突泉县争取乡村振兴衔接资金、中央财政产粮大县奖励资金等各类资金3.2亿元，建设了县域公共冷链物流园，在12个重点乡镇建设了产地预冷仓储中心，在重点村建设了小型保鲜冷库，形成了“县-乡-村”三级冷链物流网络，全县鲜活农产品运输损耗率降到了4%以下，每吨农产品流通成本降低了120元左右。针对农产品品牌散杂弱的问题，突泉县注册了“突泉鲜农”区域公用品牌，由县农业投资公司统一运营管理，所有符合标准的本地产品都可以使用公用品牌，县里面统一开展品牌宣传推介，统一开展质量检测，统一对接电商平台和大型商超。近年来，“突泉鲜农”品牌先后获得自治区级知名商标称号，产品进入了盒马鲜生、永辉超市等全国性连锁商超，线上在抖音、拼多多、京东等平台开设了官方旗舰店，2024年“突泉鲜农”品牌产品销售额突破18亿元，比2020年增长了3倍。“很多农民不懂技术，不会防病，养不好种不好，我们就在每个村都配备了产业技术员，免费给农户做技术指导。”突泉县农牧业局局长介绍，目前突泉县建立了“县级专家+乡镇技术员+村级明白人”的三级技术服务体系，全县聘请了26名自治区农牧业专家，每个乡镇配备了3-5名专职技术员，每个产业重点村培养了2-3名技术明白人，随时给农户解决种养过程中的技术问题，每年开展免费技术培训超过120场次，培训农户超过2万人次。资料5L县是内蒙古自治区中部的一个农业县，近年来大力推进乡村治理体系建设，探索“积分制”“清单制”“村民议事会”等治理方式，取得了一定成效，但也遇到了不少新问题。L县永丰镇党委书记李明介绍，现在乡村治理的事情越来越多，上级布置的任务层层下压，乡镇干部天天忙于应付检查、填表格，没有多少时间走村入户解决实际问题。“我们镇一共才30多个在编干部，光是上级各个部门要求建的台账就有20多种，每周都要报好几个报表，有时候同一个数据要给好几个部门重复报，真的忙不过来。”李明说，还有很多本来应该由县级部门承担的执法、审批事项，也下压给乡镇，乡镇没有相应的执法权和人员，出了问题还要乡镇负责，“权责不对等，干事放不开手脚”。除了乡镇层面的负担，村级治理也存在不少问题。L县民政局2024年的调研显示，全县162个行政村中，有超过60%的村反映村级事务负担过重，各个部门要求村里挂牌、建档案、搞宣传，很多牌子挂上去就没人管了，纯粹是为了应付检查。还有的部门要求村里关注公众号、下载APP、点赞拉票，给村干部增加了很多额外负担。“我们村三个村干部，每天光弄这些线上任务就要花两三个小时，哪有时间帮村民办事？”永丰镇和平村村委会主任王军说。针对基层负担过重的问题，L县委县政府从2024年初开始推进县乡权责清单改革，出台了《L县减轻基层负担促进治理效能提升实施方案》，明确了“三个一律取消”：一律取消没有法律法规依据的乡镇、村级权责事项，一律取消县级部门要求乡镇、村级配套的机构挂牌，一律取消不必要的报表台账和检查考核。经过清理，L县取消了乡镇层面32项不应承担的权责事项，调整划转了18项事项到县级职能部门，取消了村级层面47项挂牌事项、16种不必要的台账报表，将全县面向乡村的检查考核从31项整合压缩到8项，要求所有进村检查必须提前报备，同一事项一年内检查不超过1次。为了提升乡村治理的服务能力，L县还推进“最多跑一次”改革向乡村延伸，在每个乡镇建立了政务服务中心，每个村建立了便民服务站，梳理了112项高频便民服务事项，全部下放权限到乡镇和村级，实现了“小事不出村、大事不出镇”。过去农民办准生证、低保、养老保险认证都要跑到县城，来回要大半天，现在在村里便民服务站就能办，“动动腿就能办，不用跑县城了”。针对部分乡村矛盾纠纷多、化解难的问题，L县推行“村党组织领导下的村民议事会”制度，每个村都成立由村“两委”干部、老党员、乡贤、村民代表组成的村民议事会，凡是涉及村里集体资产处置、项目建设、惠民资金分配等重大事项，都要通过村民议事会集体讨论协商，达成共识以后再实施。2024年，全县通过村民议事会协商解决村级重大事项128件，化解邻里纠纷、土地纠纷等各类矛盾216件，矛盾化解率达到96%，信访量比2023年下降了42%。资料6内蒙古自治区党委农村牧区工作会议提出，要健全县乡治理体系，提升基层治理能力，推动资源下沉、服务下沉，为乡村振兴提供坚强保障。近年来，内蒙古各地持续推进县乡治理现代化，不断减轻基层负担，提升治理效能，涌现出很多成功经验。专家指出，县乡治理是国家治理的基石，县乡治理的效能直接关系到党的路线方针政策在基层的落地见效，直接关系到人民群众的获得感幸福感安全感。当前，我国乡村振兴进入全面推进的新阶段，对县乡治理能力提出了更高的要求，必须进一步理顺县乡权责关系，减轻基层不必要的负担，让基层干部把更多的时间和精力放在办实事、谋发展上。三、作答要求（一）请根据“给定资料2-资料4”，概括突泉县发展县域富民产业的主要做法。（15分）要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。（二）请根据“给定资料3”，谈谈你对突泉县“从卖原料到卖产品、卖品牌，农民分享产业增值收益”这句话的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。（三）请根据“给定资料5”，梳理L县在推进乡村治理过程中存在的问题，并概括其解决措施。（25分）要求：问题全面，措施具体，条理清晰，不超过400字。（四）“给定资料1”中提到“发展县域富民产业，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的核心抓手”，请结合给定资料，围绕“发展富民产业，提升治理效能，推进县乡高质量发展”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。（一）第一题参考答案及解析参考答案1.优化产业布局：明确主导产业方向，集中资源打造产业集群，建设加工产业园，配套公共服务平台。2.精准招商服务：推出定制化招商，成立专项服务专班，精简审批流程，创新融资模式降低农户参与门槛。3.完善利益联结：构建多元联农带农机制，推动产业延链增值，带动农民增收。4.配套公共服务：建设三级冷链物流网络，打造区域公用品牌，建立三级技术服务体系。评分标准要点齐全，每点3分，共15分；概括准确，条理清晰，表述简洁，不超过200字，符合要求得满分；要点缺失酌情扣分，表述混乱扣2-3分。解析本题是归纳概括题，要求概括突泉县发展县域富民产业的主要做法。作答范围是给定资料2-4，考生只需从材料中提取核心做法，分类整理即可，不需要过度引申。材料2对应产业布局与招商服务、融资创新，材料3对应利益联结，材料4对应公共服务配套，分类清晰后提炼核心表述即可得分。（二）第二题参考答案及解析参考答案这句话说明，突泉县通过推动农牧业全链条升级，改变了过去初级农产品利润低、农民获益少的局面，让农民分享产业增值收益，实现产业升级与农民增收双赢，是县域富民产业发展的核心方向。过去突泉县仅销售初级农产品，利润大多被下游环节获取，农民增收空间有限。通过补链延链强链，推动玉米、牛羊肉从原料加工为高附加值制成品，延伸了产业链，提升了产品附加值。同时，建立订单种养、入园务工、入股分红、二次返利四种联农带农机制，将产业增值收益合理分配给农户，带动农户稳定增收，激活了乡村振兴的内生动力。评分标准解释句子核心内涵8分，结合材料分析原因与效果10分，条理清晰2分，共20分；观点明确，分析透彻，符合字数要求得满分，要点缺失酌情扣分。解析本题是综合分析题中的句子理解题，作答按照“点明本质-深入分析-总结观点”的逻辑展开即可。首先点明句子的核心含义，然后分析为什么要从卖原料转向卖产品卖品牌，以及如何实现农民分享增值收益，最后落脚到对乡村振兴的意义即可。作答要求不超过300字，所以表述要简洁凝练，突出核心逻辑。（三）第三题参考答案及解析参考答案存在问题：1.权责不对等：上级任务层层下压，权责不清，乡镇承担大量无权限事项，责任与权力不匹配。2.基层负担重：乡镇干部疲于应付报表台账、检查考核，村级存在冗余挂牌、线上任务等额外负担，干部没时间服务群众。3.服务效率低：高频民生事项权限集中在县级，群众办事需要跑县城，成本高效率低。4.矛盾化解难：村级重大事项缺乏民主协商机制，矛盾纠纷化解率低，信访量高。解决措施：1.推进权责清单改革，清理取消不合理权责、挂牌、台账，整合压缩检查考核，规范进村检查。2.推进政务服务下沉，建立县乡村三级服务体系，下放高频事项权限，实现“小事不出村、大事不出镇”。3.推行村民议事会制度，村级重大事项民主协商，提升矛盾化解效率。评分标准问题12分，措施11分，共25分；问题全面准确，措施具体可行，条理清晰，符合字数要求得满分，要点缺失每个扣2分，表述不准确酌情扣分。解析本题是概括题，要求梳理问题概括措施，考生只需要从材料中按照问题、措施分类提取要点即可，不需要引申发挥。材料前半部分讲问题，后半部分讲解决措施，要点清晰，分类整理即可得分。需要注意问题要梳理全面，措施要对应问题，保证具体可行。（四）第四题参考答案及解析参考范文县乡是乡村振兴的主战场，是连接城乡的关键节点。中央一号文件明确提出，发展县域富民产业是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的核心抓手；健全县乡治理体系，提升基层治理效能，是县乡发展的保障支撑。新时代推进县乡高质量发展，必须一手抓富民产业，一手抓治理效能提升，以产业兴带动百姓富，以治理优保障事业兴，走出一条具有区域特色的县乡发展之路。发展县域富民产业，要走集群化、全链条、联农户的发展路径。作为传统农牧业大区，内蒙古很多县乡过去存在产业分散、链条偏短、利益联结松散的问题，“卖原料赚辛苦钱”成为很多县域产业的常态。突泉县的实践证明，只要选准主导产业方向，集中资源打造产业集群，补链延链强链，健全联农带农利益机制，就能把资源优势转化为发展优势和增收优势。集中资源打造主导产业集群，避免了分散发展的低效竞争，降低了产业发展成本；延伸产业链条，推动初级农产品向高附加值制成品转型，提升了产业整体盈利能力；健全多元利益联结机制，让农户通过订单、务工、分红等多种方式分享产业增值收益，真正实现了产业发展带动农民增收，夯实了乡村振兴的经济基础。提升县乡治理效能，要从理顺权责、减轻负担、下沉服务入手。县乡治理是国家治理的基石，当前不少地方县乡治理存在权责错位、负担过重、服务不到位的问题，基层干部陷在文山会海、应付检查中，没有时间精力办实事，制约了治理效能提升。L县的探索告诉我们，提升治理效能的第一步就是给基层减负松绑，通过权责清单改革，理顺县乡权责关系，取消不必要的负担，让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来，把精力用在办实事上。在此基础上，推动政务服务资源下沉，把高频民生事项权限下放到县乡基层，实现“小事不出村、大事不出镇”，方便群众办事；健全基层民主协商机制，发挥村民自治的作用，化解基层矛盾，维护乡村和谐稳定，就能