（2026版）《中华人民共和国行政复议法实施条例》实施课件

2026版《中华人民共和国行政复议法实施条例》宣导PPT课件2026年7月1日施行目录02修订核心内容01条例概述与修订背景03行政复议机构职责04行政复议申请程序05行政复议审理与决定06实施意义与展望条例概述与修订背景01定义与制定依据体系化衔接条例与行政复议法形成“法律+法规”的完整制度框架，填补法律条文中的实操空白，例如明确复议申请期限、管辖规则等细节问题。立法目的明确通过规范行政复议机关和机构的职责、完善案件审理机制，实现保护公民权益、监督依法行政、实质化解行政争议的三重目标。法律配套性质本条例是根据《中华人民共和国行政复议法》制定的配套行政法规，旨在细化行政复议法的程序性规定和操作要求，确保法律原则转化为可执行的具体规则。争议化解导向：调解机制写入条例，体现行政复议从“程序纠错”向“实质化解”转型。权益保护扩展：新增学位、公务员录用等复议情形，回应社会热点民生需求。程序效能提升：合并/提级审理制度减少重复诉讼，配套取证规则增强复议公信力。源头治理思维：通过规范性文件审查和工作建议机制，推动行政管理体系自我完善。法治协同创新：行政复议与行政诉讼衔接更紧密，形成行政争议解决“双轨制”合力。修订重点主要内容实施意义总体要求全面审查行政行为合法性/适当性，强化行政复议机构职责，完善调解机制提升行政复议权威性，推动行政争议实质化解申请规定细化明确5类可复议情形（如失信惩戒、学位授予等），细化申请人/被申请人认定规则拓宽救济渠道，规范行政复议入口案件办理制度完善新增合并审理、提级审理程序，优化调查取证和规范性文件附带审查机制提升审理效率，强化对抽象行政行为的监督指导监督强化建立行政复议工作责任制，要求对普遍性法律问题提出改进建议促进行政机关依法行政，从源头减少行政争议2026年修订历程施行日期意义预留准备期2026年7月1日的施行日期为各级行政机关留出近两年过渡期，用于调整内部流程、培训人员及配套制度建设（如行政复议责任制）。确保条例修订内容与行政复议法修订后的全面实施节奏同步，避免新旧制度并行导致的适用混乱。通过过渡期集中开展普法宣传，重点向公众普及复议申请范围扩大、便民举措等新变化，提升制度知晓率。与法律实施协同强化宣导窗口期修订核心内容02与行政复议法衔接细化复议范围补充明确可复议事项，如对列入严重失信主体名单决定或失信惩戒措施不服的情形，填补原法律未明确但影响重大的行政行为空白。规范被申请人权利首次明确行政机关作为被申请人时聘请律师的权利与限制，平衡复议程序中双方权利义务关系。完善程序衔接针对2023年行政复议法新增的调解、提级审理等程序，在条例中制定配套操作细则，确保制度落地可执行。原则要求调整全面审查原则要求行政复议机关对行政行为的合法性与适当性进行双重审查，突破传统仅审查合法性的局限。实质化解导向强化行政复议作为行政争议主渠道的功能，规定复议机关应通过调解、自行纠错等方式推动争议实质性化解。便民服务优化明确通过统一信息化平台提供在线申请服务，赋予线上复议与线下活动同等法律效力，降低群众维权成本。源头治理机制新增行政复议建议书制度，要求复议机构对执法普遍性问题提出改进建议，促进行政行为规范化。管辖体制变化细化两个以上国务院部门共同作出行政行为时的特殊管辖规定，明确牵头部门受理原则。共同行为管辖规则区分行政复议机关与复议机构职责，规定机关需配备专职人员并保障办案能力与任务匹配。职责分工明确化列举提级审理的具体情形和程序标准，强化上级机关对重大复杂案件的直接监督权。提级审理制度化行政复议机构职责03机构设置与职责受理行政复议申请行政复议机构依法负责接收和审查公民、法人或其他组织提交的行政复议申请，确保申请材料完整并符合法定条件，为后续审理奠定基础。行政复议机构在案件审理过程中，积极推动调解工作，促进争议双方在自愿、合法的基础上达成和解，提高行政争议的实质性化解率。行政复议机构对受理的案件进行全面审查，包括行政行为的合法性和适当性，并据此拟定行政复议决定，确保决定公正、合理。组织开展行政复议调解审理案件并拟定决定配备充足专业人员具备专业法律素养行政复议机构应当根据案件数量和工作需求，配备足够的专职行政复议人员，确保办案力量与任务相匹配，避免因人手不足影响案件审理效率。专职行政复议人员需具备扎实的法律知识和丰富的实践经验，能够准确理解和适用行政复议法及相关法规，确保案件审理的专业性和权威性。专职人员要求定期培训与考核行政复议机构应定期组织专职人员进行业务培训和考核，提升其法律素养和办案能力，适应行政复议工作的新要求和新挑战。保持独立性与公正性专职人员在案件审理中必须保持独立性和公正性，不受外部干扰，严格依法办案，确保行政复议决定的公平性和公信力。案件办理监督指导监督下级机构行政复议机构按照职责权限，对下级行政复议机构的工作进行指导和监督，确保下级机构依法履行职责，提高整体行政复议工作水平。制作行政复议建议书行政复议机构在案件办理过程中发现法律、法规或规范性文件实施中的普遍性问题时，可制作行政复议建议书，向有关机关提出改进建议，推动制度完善。督促履行复议决定行政复议机构负责督促被申请人及其他有关行政机关依法履行行政复议决定书、调解书或意见书，确保复议结果得到有效执行。行政复议申请程序04申请人资格规定明确主体范围申请人包括认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，需提供身份证明或主体资格文件，确保申请主体适格。共同申请规则同一行政行为涉及多个申请人时，可推选1-5名代表参与复议，但需提交全体申请人签字的授权委托书，确保程序合法性。申请人死亡或终止时，其近亲属或权利义务承受人可继承申请权；无民事行为能力人可由法定代理人代为申请，保障特殊群体权益。继承与代理情形第三人参与机制主动申请参与与复议结果有利害关系的第三人可书面申请加入复议程序，需提交身份证明及利害关系证明材料，由复议机关在5日内决定是否准许。02040301权利义务对等原则第三人享有查阅案卷、陈述申辩、提交证据等权利，同时承担如实提供材料、遵守复议纪律等义务。复议机关通知参与复议机构认为有必要时，可依职权书面通知第三人参加复议，第三人应在收到通知后10日内提交意见书及相关证据。异议处理程序申请人对第三人参与有异议的，应在3日内提出书面意见，复议机关经审查后作出是否维持第三人资格的决定。申请提出方式01.书面申请规范应提交载明申请人信息、被复议行政行为、事实理由及请求的申请书，附具身份证明、行政行为文书和证据材料清单。02.口头申请转化对书写困难的申请人可口头申请，由复议机构当场制作笔录并经申请人签字确认，与书面申请具有同等效力。03.电子申请渠道通过全国行政复议平台在线提交的申请，需实名认证并上传电子材料，系统自动生成回执作为受理凭证。行政复议审理与决定05条例明确区分普通程序与简易程序，普通程序适用于复杂案件，需2名以上复议人员审理；简易程序则针对事实清楚、争议较小的案件，通过简化流程提高效率，体现复议制度的灵活性。审理程序类型普通程序与简易程序并行对涉及重大公共利益、新类型疑难复杂案件，上级机关可决定提级审理，确保案件处理的权威性和专业性，避免地方保护主义干扰。提级审理机制创新规定对同一行政机关的多个关联行政行为或同类争议可合并审理，减少重复调查，提升复议效能。合并审理优化资源明确被申请人在行政程序中已要求提供但当事人无正当理由未提交的证据，复议阶段可不予采纳，督促当事人及时举证。复议机构需对行政行为依据的规范性文件进行附带审查，确保法律适用统一性，从源头纠正违法依据。条例细化证据采纳标准，强化程序公正性，防止证据突袭，保障当事人合法权益。排除逾期证据调解过程中的当事人认可不得作为后续审理的不利证据，保护调解自愿性，鼓励争议和解。调解证据隔离规范性文件审查证据规则应用决定履行监督复议机构有权督促被申请人和其他行政机关履行复议决定书、调解书，对拒不履行的可通报批评或建议问责，确保复议决定权威性。建立履行情况抄告制度，上级机关对下级机关的履行行为进行动态监督，形成层级监督闭环。强化执行机制对行政机关无正当理由拖延或拒绝履行的，条例明确可追究直接责任人员责任，纳入绩效考核，增强制度刚性。要求复议机构定期统计履行情况并向社会公开，通过公众监督倒逼依法行政。完善责任追究实施意义与展望06行政复议机关对行政行为的合法性和适当性进行全面审查，确保争议问题得到实质性解决，避免程序空转。明确行政复议机关支持和保障行政复议机构依法开展调解，有关行政机关应当予以配合，推动更多行政争议在法治轨道上通过调解化解。针对重大、复杂或具有普遍指导意义的案件，明确提级审理的具体情形和程序，提升争议解决的权威性和公正性。新增合并审理制度，对关联案件进行集中处理，提高办案效率，减少当事人诉累。促进行政争议化解全面审查机制调解制度强化提级审理程序合并审理制度保障公民合法权益前置程序规范对不予公开政府信息等特定情形适用行政复议前置，强制行政机关先行自我纠错，减少司法资源浪费。期限明确化细化行政机关未履行法定职责的复议申请期限计算规则（有履行期限的从届满日起算，无期限的从收到申请满60日起算），避免权益救济时效模糊。细化申请情形明确列举可申请行政复议的五种具体情形（如严重失信惩戒、学位授予争议等），扩大救济范围，确保公民权利无遗漏。推动法治政府建设明确县级以上政府需建立健全行政复议工