（2026版）美丽中国建设成效考核办法课件

《美丽中国建设成效考核办法》2026年4月25日发布并执行目录02适用范围与对象01考核办法概述03考核工作组织04考核工作原则05考核主要内容06实施机制与结果运用考核办法概述01目的与意义压实生态责任通过明确省级党委和政府的主体责任，强化生态环境保护的政治担当，确保美丽中国建设目标层层落实，形成刚性约束机制。量化评价标准建立覆盖责任、目标、任务、绩效、民意的全链条考核体系，为地方政绩提供科学、可操作的评估依据，避免“一刀切”或形式主义。促进高质量发展将绿色低碳转型纳入考核，推动经济发展与生态环境保护的协同共进，引导地方转变发展方式，实现可持续增长。制定依据中央政策文件依据《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》等顶层设计文件，确保考核办法与国家战略方向高度一致。党内法规与法律严格遵循《生态环境法典》及相关党内法规，规范考核程序，保障考核的合法性与权威性。实践需求针对当前生态环境治理中的突出问题（如污染防治、生态修复等），结合地方实践反馈，制定针对性考核指标。发布背景生态文明建设深化随着“双碳”目标推进和生态环境治理需求升级，需通过制度化考核推动地方政府加快绿色转型。民意诉求响应公众对生态环境质量改善的期待日益增长，考核办法将群众满意度纳入评价，体现以人民为中心的发展思想。中央生态环境保护督察发现的问题需通过长效考核机制督促整改，防止反弹。督察整改强化适用范围与对象02适用主体省级党委和政府明确考核对象为各省（自治区、直辖市）党委和政府领导班子，强调党政同责、一岗双责，要求主要领导亲自部署推动美丽中国建设工作。多部门协同参与由中央生态环境保护督察工作领导小组统筹，中央组织部、生态环境部等多部门联合实施，确保考核权威性和系统性。领导干部责任关联考核结果与领导班子及领导干部个人综合考评、奖惩任免直接挂钩，强化“关键少数”在生态环境保护中的政治责任。考核范围生态环境质量指标涵盖大气、水、海洋、土壤、固体废物等核心环境要素的年度目标完成情况，突出PM2.5、优良天数比例、黑臭水体治理等关键指标。重点任务推进聚焦绿色低碳转型、污染治理攻坚、生态系统修复、生物多样性保护等国家战略任务的阶段性成果验收。资金使用效能审计中央及地方财政生态环保专项资金的使用合规性与绩效，防止资金闲置或挪用，确保投入产出比最大化。群众满意度评价通过第三方调查或公众参与平台，量化评估居民对本地环境质量改善的获得感，体现“以人民为中心”的考核导向。核心目标生态环境根本好转推动空气质量、水环境质量等关键指标持续改善，确保到2035年生态环境质量与社会主义现代化目标相匹配。通过考核倒逼地方建立长效治理机制，形成“部署-落实-监督-整改”闭环管理，杜绝敷衍整改或形式主义。引导地方优化产业结构与能源结构，将考核结果作为财政资金分配依据，优先支持低碳技术应用和生态产业项目。责任体系压实绿色发展转型考核工作组织03作为考核工作的最高领导机构，负责统筹协调全国美丽中国建设成效考核的整体规划和重大决策，确保考核工作与党中央生态文明建设决策部署保持一致。牵头机构中央生态环境保护督察工作领导小组具体承担考核工作的日常事务，包括制定考核细则、组织数据收集与评估、协调跨部门资源，并对考核结果进行初步汇总分析。领导小组办公室参与考核标准制定和结果运用，将美丽中国建设成效纳入地方党政领导干部综合考核评价体系，强化干部生态环保责任意识。中央组织部省级党委和政府作为被考核主体，需按照考核办法要求落实美丽中国建设责任，定期提交目标完成情况报告，配合中央督察组开展实地核查。生态环境部及其地方分支机构负责提供专业技术支持，包括环境监测数据核验、污染治理成效评估，并协助制定区域性差异化考核指标。财政部及地方财政部门监督生态环境保护资金使用绩效，审核专项资金分配与项目落实情况，确保财政投入与考核目标挂钩。国家统计局参与考核数据真实性核查，建立生态环境统计指标体系，为考核提供客观、权威的数据支撑。实施单位协作部门水利部与农业农村部联合开展水环境治理、农业面源污染防治等专项考核，确保跨领域生态环境问题协同治理。自然资源部配合考核生态保护红线管理、国土空间规划实施及生态系统修复工程进展。发展改革委协同评估绿色低碳转型成效，审核地方产业结构调整、能源消费总量控制等政策落实情况。考核工作原则04量化指标为主考核以可量化的环境质量改善、生态修复面积、污染物减排量等硬性指标为核心，避免主观评价，确保结果客观公正。差异化评价根据各地区生态功能定位（如重点开发区、生态保护区）制定差异化考核标准，避免“一刀切”，体现区域发展特点。动态调整机制结合年度目标完成情况动态调整考核权重，例如对超额完成减排任务的地区提高评分系数，强化正向激励。数据真实性核查采用卫星遥感、第三方监测等手段交叉验证数据，严惩数据造假行为，确保考核结果真实反映治理成效。长期效益评估不仅关注短期指标，还将生态修复的可持续性（如森林覆盖率十年变化）纳入考核体系，引导长效治理。实绩导向0102030405问题导向建立生态环境损害责任追溯清单，对历史遗留污染、违规开发项目等实行扣分制，倒逼问题整改。针对区域突出环境问题（如京津冀大气污染、长江经济带水污染）设置专项考核项，推动重点难点问题攻坚。将信访举报、舆情反映的环境问题解决率作为考核指标，强化政府回应民生关切的主动性。要求被考核地区针对问题制定“时间表+路线图”，并跟踪复查整改效果，未达标的实行“一票否决”。短板指标聚焦负面清单管理群众投诉响应整改闭环机制依法规范公开透明操作考核流程全程留痕，结果向社会公开并接受人大监督，保障公众知情权和参与权。权责边界清晰明确省、市、县三级政府在考核中的责任分工，避免推诿扯皮，例如省级统筹规划、市级监督落实、县级执行反馈。法律依据明确严格依据《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规设定考核条款，确保程序合法、内容合规。考核主要内容05责任落实情况考核省级党委和政府是否建立并落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"制度，将美丽中国建设纳入重要议事日程和政绩考核体系。党政同责机制评估地方对党中央生态文明建设决策部署的贯彻执行情况，包括召开专题会议、出台配套政策、建立工作机制等具体举措。决策部署执行检查省级层面是否向下级党委政府和相关部门有效传导生态环境保护责任，形成横向到边、纵向到底的责任体系。责任传导机制评估地方是否建立生态环境损害责任终身追究制度，对失职失责行为是否依法依规进行追责问责。考核问责制度重点核查中央生态环境保护督察反馈问题的整改落实情况，是否建立问题清单、责任清单和整改台账，确保问题整改到位。督察整改成效年度目标完成情况大气环境质量土壤污染防治水生态环境质量生态质量状况考核PM2.5、臭氧等主要大气污染物浓度下降幅度，重污染天数比例控制等约束性指标达标情况。评估地表水优良水体比例、劣V类水体比例、黑臭水体消除比例等水环境质量改善目标完成度。重点考核受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率等土壤环境风险管控指标落实情况。通过生态质量指数（EQI）变化情况评估区域生态系统的整体质量和稳定性改善成效。重点任务完成情况考核产业结构调整、能源结构优化、资源利用效率提升等发展方式转变的实际成效，与碳达峰碳中和目标衔接情况。绿色低碳转型评估蓝天、碧水、净土保卫战重点任务推进情况，包括重点行业超低排放改造、污水收集处理设施建设等工程进展。污染治理攻坚考核生态保护红线监管、自然保护地体系建设、生物多样性保护等生态系统保护修复任务完成质量。生态系统保护实施机制与结果运用06多维度综合评估根据年度生态环境保护重点任务和区域差异，科学设置差异化考核指标，确保考核内容与美丽中国建设阶段性目标紧密衔接。动态调整指标透明公开流程考核过程严格遵循党内法规和生态环境法典要求，引入第三方评估和社会监督，确保考核结果的客观性和公信力。采用定量与定性相结合的方式，通过数据监测、实地核查、群众满意度调查等手段，全面评估各省（自治区、直辖市）在生态环境质量改善、绿色低碳转型等方面的实际成效。考核方式考核结果直接纳入省级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，作为干部选拔任用、评优评先的重要参考。干部考核挂钩资金分配导向问题整改督办考核结果将作为地方政府绩效评价的核心依据，通过奖惩机制推动生态环境保护责任落实，形成“以考促改、以考促建”的长效机制。中央财政生态环境保护专项资金分配与考核结果挂钩，对成效显著的地区给予倾斜支持，强化正向激励。对考核中发现的问题建立台账，通过中央生态环境保护督察等方式督促限期整改，确保问题闭环管理。结果应用责任压实明确省级党委和政府主要领导为第一责任人，将美丽中国建设任务分解到各级部门，形