公共卫生应急物资储备管理办法

公共卫生应急物资储备管理办法一、总则（一）目的依据。为规范公共卫生应急物资储备管理，保障突发事件应对需要，维护公众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规制定本办法。本办法适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等组织的应急物资储备工作。各相关单位应严格遵照本办法，确保物资储备数量充足、质量可靠、管理规范、调运高效。（二）基本原则。坚持统一领导、分级负责、动态管理、资源共享的原则。应急物资储备应与区域人口规模、风险等级、应急能力相适应，实现布局合理、种类齐全、满足基本需求。物资储备应遵循“平战结合”方针，平时服务于民生，战时满足应急需要，避免资源闲置与浪费。（三）适用范围。本办法所称应急物资包括但不限于医疗救治类（药品、器械、防护用品）、生活必需类（食品、饮用水、生活用品）、应急救援类（救援工具、照明设备、通信器材）、防护装备类（安全帽、防护服、呼吸器）等。各储备单位应根据实际需求，制定具体物资清单，并定期更新。二、组织管理（一）职责分工。各级应急管理部门牵头负责本行政区域内应急物资储备的综合协调与监督指导。卫生健康部门负责医疗救治类物资的储备管理，消防救援部门负责应急救援类物资，市场监管部门负责物资质量监督，财政部门负责储备资金保障。各行业主管部门应在职责范围内落实具体物资储备任务。企事业单位、社会团体等组织应按照规定，承担部分应急物资储备任务。（二）层级管理。国家、省、市、县级政府均应建立应急物资储备体系，储备规模与级别相适应。国家储备物资主要用于应对重大突发公共卫生事件，省级储备物资兼顾区域性突发事件应对，市县级储备物资重点保障本地应急需求。储备物资的种类与数量应定期评估，根据风险评估结果进行调整。（三）工作机制。建立应急物资储备管理联席会议制度，由应急管理部门召集，相关部门参加，研究解决储备管理中的重大问题。实行物资储备信息报送制度，各储备单位每月向主管部门报送物资库存、使用、补充等情况，主管部门汇总后报同级政府。重大突发事件期间，实行24小时值班制度，确保信息畅通。三、储备标准（一）种类确定。应急物资储备种类应涵盖突发事件应对的基本需求，具体包括：1.医疗救治类，包括抗生素、抗病毒药品、消毒用品、呼吸机、监护仪等；2.生活必需类，包括方便食品、瓶装水、帐篷、床铺等；3.应急救援类，包括破拆工具、照明设备、通信设备、担架等；4.防护装备类，包括防护服、口罩、手套、护目镜等。各储备单位可根据实际需求，增加其他必要物资种类。（二）数量标准。应急物资储备数量应满足应急需求，具体标准如下：1.人口超过100万的城区，医疗救治类物资储备应满足至少3万人30天需求；2.人口10万-100万的城区，应满足至少1万人30天需求；3.人口不足10万的城区，应满足至少0.5万人30天需求。生活必需类物资储备应满足本地常住人口15天需求。应急救援类物资应满足本地3天应急响应需求。防护装备类物资应满足本地所有应急队伍一次性使用需求。（三）质量要求。应急物资必须符合国家相关标准，优先采购符合绿色环保要求的物资。药品类物资应有有效期限，优先采购近效期产品，并定期轮换。器械类物资应经过严格检测，确保性能完好。防护用品应满足防护等级要求，并标注生产日期、有效期等信息。所有物资均应有合格证明，并建立溯源机制。四、储备管理（一）储备方式。应急物资储备采取集中储备与分散储备相结合的方式。重要物资、通用物资由政府统一集中储备，其他物资可委托符合条件的企事业单位、社会团体代储。代储单位应具备仓储条件、管理能力和应急响应能力，并与政府签订代储协议，明确双方权利义务。（二）仓储管理。应急物资仓库应设置在交通便利、安全可靠的区域，并符合消防、防潮、防虫鼠等要求。仓库应配备必要的设施设备，如温湿度监控仪、通风设备、消防器材等。建立物资出入库管理制度，实行双人双锁管理，确保账物相符。定期对仓库进行检查，发现隐患及时整改。（三）动态调整。应急物资储备应实行动态管理，每年至少评估一次。评估内容包括物资种类、数量、质量、有效期等，并根据评估结果进行调整。重大突发事件后，应根据实际消耗情况，及时补充储备物资。储备物资的更新应优先采用招标采购方式，确保质量可靠、价格合理。五、应急调运（一）调运程序。突发事件发生后，应急管理部门应根据事件等级和物资需求，提出调运方案，报同级政府批准后执行。调运方案应明确物资种类、数量、运输方式、目的地等信息。受灾区政府应积极配合，提供物资需求清单和接收条件。运输单位应优先保障应急物资运输，确保及时送达。（二）运输保障。应急物资运输应实行绿色通道制度，免缴过路过桥费，优先使用应急运输力量。运输过程中应做好物资防护，防止损坏、丢失。需要跨区域调运的，应事先与目的地政府沟通协调，确保接收顺畅。重大突发事件期间，可征用社会运输力量参与物资运输，事后给予合理补偿。（三）使用监督。应急物资使用应严格遵循先急后缓、按需分配原则，避免浪费。应急管理部门应建立物资使用台账，记录物资发放、使用情况。审计部门应定期对物资使用情况进行审计，确保专款专用。对虚报冒领、挪用挤占等行为，依法依规严肃处理。六、保障措施（一）资金保障。应急物资储备资金纳入政府财政预算，确保储备、维护、更新等需要。资金使用应严格遵循预算管理要求，专款专用，并接受审计监督。鼓励通过政府购买服务、社会捐赠等方式，拓宽资金来源渠道。（二）技术保障。建立应急物资储备管理信息系统，实现物资库存、调运、使用等信息的实时监控与共享。推广应用智能化仓储技术，提高管理效率。定期组织应急演练，检验物资储备和调运能力，并根据演练情况改进工作。（三）人才保障。加强应急物资储备管理队伍建设，配备专业管理人员。定期组织业务培训，提高管理人员素质。建立专家咨询机制，为储备管理提供专业支持。鼓励高校、科研机构开展应急物资储备管理研究，为政策制定提供理论依据。七、监督考核（一）监督检查。应急管理部门应定期对各单位应急物资储备情况进行检查，重点检查物资种类、数量、质量、仓储条件等。检查结果应向同级政府报告，并通报相关部门。对检查中发现的问题，应责令限期整改，并跟踪落实。（二）考核评估。将应急物资储备管理纳入政府绩效考核体系，考核内容包括储备规模、管理规范、调运效率等。考核结果与单位绩效、负责人奖惩挂钩。对考核不合格的单位，应约谈负责人，并责令整改。连续两年考核不合格的，应追究相关责任。（三）责任追究。对在应急物资储备管理中存在重大问题的单位，依法依规追究责任。主要包括：1.物资储备不足或质量不合格的；2.管理混乱、账物不符的；3.调运不及时、造成损失的；4.虚报冒领、挪用挤占物资的。对相关责任人，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）解释权。本办法由各级应急管理部门负责解释。各相关部门应在职责范围