（2026版）人工智能拟人化互动服务管理暂行办法课件

人工智能拟人化互动服务管理暂行办法自2026年7月15日起施行目录02定义与分类01总则03管理要求规范04监督与执行机制05法律责任规定06附则总则01立法目的与背景促进负责任创新通过价值校准与行为纠偏，平衡技术发展与伦理约束，引导拟人化互动服务在心理健康、老年陪伴等敏感领域的规范应用。完善法律体系在《网络安全法》《数据安全法》等现有框架基础上，专门针对"人机情感交互"新型社会关系进行立法补强，形成系统化治理结构。防范技术风险针对拟人化互动服务可能诱导情感依赖、扭曲社交认知等风险，通过立法建立技术监测与应急响应体系，确保人工智能安全可靠可控。适用范围界定技术特征标准涵盖所有通过大语言模型、情感计算等技术模拟人类人格特征、思维模式和沟通风格的持续性互动服务，包括文字、图片、音频视频等形式。应用场景边界明确适用于文化传播、适幼照护、适老陪伴等具有情感交互属性的领域，不包括仅完成功能性任务的传统人工智能服务。主体责任范围规范服务提供者的算法设计、数据训练、用户反馈处理等全链条行为，同时明确监管部门协同治理职责。特殊群体保护重点规定未成年人、老年人等易感群体使用场景的特殊管理要求，建立分类分级监管机制。基本原则要求安全与发展并重既鼓励推进产业技术研发与场景创新，又要求建立人工智能沙箱等安全测试机制，实施包容审慎监管。将拟人化互动服务视为数据、算法、算力、商业目标与用户反馈构成的动态系统，实施从研发到退出的全过程规制。禁止生成危害国家安全、破坏社会稳定的内容，严格限制可能加剧伦理偏差或威胁生命健康的互动行为。全生命周期治理伦理底线约束定义与分类02关键术语解析模拟自然人特征涵盖语言风格、记忆能力、情绪表达等维度，要求AI系统能根据用户需求调整对话策略，形成个性化互动模式，但需明确区别于真实人类身份。持续性情感互动强调服务需具备长期、连贯的情感反馈能力，如陪伴、共情或心理支持，区别于一次性问答或工具型交互（如智能客服），需通过算法实现动态人格化响应。拟人化互动服务指利用人工智能技术向境内公众提供的、模拟自然人人格特征、思维模式和沟通风格的持续性情感互动服务，形式包括文字、图片、音频、视频等，核心在于建立情感连接而非功能性交互。服务类型划分情感照护类面向老年人、孤独群体等提供陪伴式对话、情绪疏导等服务，需特别关注依赖风险，例如虚拟陪护机器人或心理健康支持应用。教育辅助类通过拟人化角色（如AI学习伙伴）提供鼓励式教学，需区分知识传授与情感绑定，避免过度替代师生真实互动。文化传播类以具象化人格导览历史或科普内容，增强用户参与感，但需确保信息准确性并防止价值观误导。娱乐社交类包括虚拟偶像、游戏NPC等，需设置防沉迷机制并显著标识非人类身份，防范情感欺诈。适用主体范围境内服务提供者包括开发或运营拟人化互动AI产品的企业、机构及个人，无论技术底层是否采用大语言模型，均需遵守内容审核与伦理审查要求。特殊群体服务方针对未成年人、老年人等脆弱群体的服务需额外履行分类分级义务，例如设置使用时长限制或内容过滤机制。向中国境内用户提供服务的境外主体，需通过本地化合规部署（如数据存储境内）满足监管要求。跨境服务提供者管理要求规范03服务提供者资质标准技术能力认证服务提供者需具备通过国家认证的人工智能算法安全评估资质，确保拟人化交互系统的情感计算、自然语言处理等核心技术符合伦理标准和性能要求，防止产生误导性输出或情感操纵风险。合规运营备案要求企业在省级网信部门完成拟人化服务专项备案，提交包括服务场景说明、用户协议样本、内容过滤机制等材料，确保业务模式透明可追溯。专业团队配置必须设立专职的AI伦理审查岗位和用户权益保护部门，团队成员需具备心理学、法律和AI技术的复合背景，负责持续监控服务中的伦理风险。禁止虚拟亲密关系诱导：严格限制模拟恋爱、虚拟亲属等深度情感绑定功能，特别禁止对未成年人提供此类服务，避免造成心理依赖和现实社交能力退化。通过明确的行为边界设定，防止拟人化服务异化为情感操控工具，保障用户在知情同意前提下获得健康、适度的交互体验。内容生成负面清单：设定六类禁止生成的内容范畴，包括危害国家安全、煽动暴力、美化自残、传播虚假信息、诱导消费决策及损害人格尊严的表述，要求系统具备实时过滤能力。交互频率控制机制：对连续交互时长超过2小时的用户启动强制中断程序，并通过弹窗提醒现实社交重要性，防止过度沉迷现象发生。互动行为准则数据安全保护措施个人信息处理规范采用“最小必要”原则收集用户数据，禁止存储交互过程中的敏感心理状态信息，情感分析类数据须在完成服务后24小时内匿名化处理。建立独立的未成年人数据隔离存储系统，实施加密传输与访问权限分级控制，父母监护人可通过专属端口查看14岁以下未成年人的使用日志。系统安全防护体系每年至少开展两次渗透测试和风险评估，重点检测对话系统的指令注入漏洞和人格模拟篡改风险，评估报告需提交属地网信部门备案。部署多模态内容审计模块，对文本、图像、语音进行全链路合规检测，异常交互行为自动触发人工复核流程并保留90天操作日志。监督与执行机制04国家及地方网信部门作为主要监管主体，负责统筹协调拟人化互动服务安全评估、备案管理及违规行为查处，建立跨部门协同机制。网信部门主导监管监管机构职责多部门联合执法分级分类管理工信部门负责技术标准制定与算法备案，公安部门打击违法犯罪行为，市场监管部门查处虚假宣传与不正当竞争，形成监管合力。省级网信部门对注册用户100万以上或月活10万以上的服务提供者实施重点监管，要求定期提交安全评估报告并接受现场检查。服务提供者需按照《办法》要求开展自评，重点评估算法透明度、数据安全、未成年人保护等维度，并向属地网信部门提交评估报告。监管部门可委托专业机构对拟人化互动系统的情感诱导强度、用户退出机制、数据收集范围等进行技术检测，出具合规性认证。通过AI监测系统对服务内容进行24小时动态扫描，识别违规情感操控、诱导沉迷等行为，触发专项检查。对投诉集中或风险较高的企业实施不提前通知的现场检查，调取算法逻辑、训练数据及用户交互记录进行合规审查。检查评估流程企业自评与备案第三方技术检测常态化巡查机制飞行检查制度投诉处理程序多渠道举报入口网信部门设立统一的投诉平台，整合网站、APP、电话等举报渠道，要求服务提供者在显著位置公示投诉受理方式。分级响应机制针对一般违规行为要求企业72小时内整改并反馈；涉及未成年人保护的投诉启动48小时快速响应；存在重大风险的立即暂停服务。闭环处理流程投诉受理后生成唯一追踪编码，网信部门全程督办，处理结果向举报人反馈并在监管系统中留档，作为企业信用评价依据。法律责任规定05违规处罚条款行政处罚措施对于违反《办法》第八条禁止性规定的行为，网信部门可依法采取警告、罚款、暂停服务、下架应用等行政处罚措施，情节严重者可吊销相关许可证或营业执照。信用惩戒机制违规主体信息将被纳入国家信用信息共享平台，实施联合惩戒，影响其后续融资、招标等商业活动，形成长效约束。刑事责任追究若违规行为涉及制作传播违法内容（如淫秽信息）、危害国家安全等，司法机关将依据《刑法》追究相关责任人的刑事责任，可能面临有期徒刑或高额罚金。服务提供者责任技术开发者连带责任明确拟人化互动服务提供者为第一责任主体，需对算法设计、内容生成及用户交互全链条负责，包括履行安全评估、算法备案等法定义务。若因算法缺陷或技术漏洞导致违规，核心算法开发者可能承担连带责任，需配合整改并承担相应赔偿。责任主体认定平台管理责任用户规模达百万级或月活超10万的服务平台，需设立专职合规团队，未及时处置违规内容或未履行报告义务的，平台管理者需担责。用户不当使用责任用户恶意利用AI服务生成违法内容或侵犯他人权益的，除承担民事赔偿外，还可能面临治安管理处罚或刑事追责。救济与申诉途径01.行政投诉渠道用户或利益相关方可向属地网信部门提交书面投诉，附证据材料，监管部门需在法定期限内调查并反馈处理结果。02.司法诉讼支持受害者可依据《民法典》人格权编提起民事诉讼，主张停止侵害、赔礼道歉及赔偿损失，法院应优先审理涉AI侵权的案件。03.行业调解机制鼓励行业协会建立第三方调解机构，对非重大争议提供快速调解服务，降低维权成本并促进纠纷高效解决。附则06施行日期说明本办法自2026年7月15日起正式施行，给予相关企业6个月过渡期进行合规调整，确保政策平稳落地。明确生效时间过渡期内拟人化互动服务提供者需完成安全评估、算法备案等法定义务，监管部门将开展专项指导帮扶。过渡期安排本办法不溯及既往，对施行前已上线的服务采取"老人老办法"原则，但需在限期内完成整改备案。溯及力界定解释权归属涉及跨部门管辖争议时，由国家网信办牵头成立专项工作组协调处理，重大事项报国务院审定。由国家网信办会同发改委、工信部、公安部、市场监管总局五部门共同负责本办法条款的官方解释。省级网信部门可在本办法框架下制定实施细则，但不得减损企业义务或增加许可条件。涉及跨境服务时，解释需符合我国加入的国际条约和协定，但声明保留的条款除外。联合解释机制