营商环境优化研究概述-专题研究报告

《营商环境优化研究概述》专题研究报告第页《营商环境优化研究概述》专题研究报告研究领域：公共政策/政府治理/营商环境发布日期：2025年5月

摘要本报告系统研究中国营商环境优化的政策演进、实践路径与发展趋势。报告首先梳理营商环境的核心定义与世界银行B-READY评估体系，分析中国在市场准入、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出等五大领域的改革进展。通过遴选16个地方典型案例，总结北京、上海、山东、安徽、福建等地在'高效办成一件事'改革中的创新实践。报告指出，当前营商环境优化面临体制机制障碍、政策落地'最后一公里'难题、区域不平衡等挑战。未来3～5年，数字化赋能、绿色金融融合、跨境贸易便利化将成为主要趋势。报告提出五项战略建议：对标国际高标准经贸规则、深化'放管服'改革、建设全国统一大市场、强化法治化保障、提升企业获得感。本报告为政府部门、研究机构及企业提供决策参考。

目录摘要3一、背景与定义4二、现状分析6三、关键驱动因素10四、主要挑战与风险13五、标杆案例研究16六、未来趋势展望20七、战略建议23核心结论26

一、背景与定义1.1营商环境的定义营商环境是指企业在开设、经营、贸易、纳税、关闭及执行合约等方面遵循政策法规所需付出的时间和成本等总和。世界银行将其定义为'企业在全生命周期内遵循政策法规所需付出的时间与成本'。良好的营商环境能够降低制度性交易成本，激发市场主体活力，促进经济高质量发展。从国际视角看，营商环境评估经历了从'便利度'向'成熟度'的范式转变。世界银行2023年推出的B-READY（营商就绪）评估体系，不再仅限于测量单个企业的办事便利度，而是评估支撑民营企业发展的整体法律、政策和公共服务环境，标志着全球营商环境评估进入3.0时代。1.2中国营商环境优化的政策演进中国营商环境优化工作经历了三个重要阶段：第一阶段（2013—2017年）：'放管服'改革启动期。以简政放权为核心，大幅取消和下放行政审批事项，推行'先照后证'、'多证合一'等商事制度改革，企业开办时间大幅压缩。第二阶段（2018—2020年）：对标国际提速期。中国参评世界银行《营商环境报告》，上海、北京作为样本城市推动各项指标大幅改善，中国全球排名从2017年的第78位跃升至2020年的第31位。第三阶段（2021年至今）：法治化系统化推进期。《优化营商环境条例》于2020年1月1日正式施行，营商环境建设步入法治化轨道。'高效办成一件事'改革深入推进，覆盖企业全生命周期的服务体系逐步健全。1.3研究范围与意义本报告研究范围涵盖营商环境优化的三大核心维度：一是制度框架完备性，即涉企法律法规政策的健全程度；二是公共服务可及性，即企业获取公共服务的便利程度；三是企业办事便利度，即企业办理各类行政事项的便利程度。报告以2024—2025年最新政策实践为基础，结合地方典型案例，系统分析中国营商环境优化的进展、挑战与方向。

二、现状分析2.1国家层面总体进展据国家发展改革委发布的《中国营商环境发展报告（2025）》，2024年中国营商环境建设取得显著成效。报告按照企业从设立到退出的全生命周期，从'进入市场、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出'五个维度系统梳理了改革进展。2.1.1进入市场维度企业开办实现'一网通办、一窗通取'，全国企业开办时间压缩至3个工作日以内，部分地区实现'即审即批'。不动产登记通过'交地即交证'等改革，98%的业务实现当日办结。项目审批推行'一个窗口受理、一张表单申请、一套机制协调'，审批时限大幅压缩。公用事业（电力、供水、供气、网络）报装推行'联合报装一件事'，2024年全国办理联合报装业务8335件，网办率达87.33%。2.1.2要素保障维度融资服务方面，普惠小微贷款继续量增面扩，2024年末普惠小微贷款余额同比增长约15%（估算数据）。一次性扩岗补助实现全流程线上办理，通过数据共享避免重复发放。技术创新方面，知识产权保护中心专利预审量大幅增长，2024年某省知识产权保护中心受理专利预审请求1.46万件，通过快速审查通道授权专利0.65万件。数据要素市场化配置改革加快推进，多地成立数据交易所，数据要素价值持续释放。2.1.3经营环境维度公平竞争审查制度全面落实，招标投标领域通过'制度+技术'提升公平性，2024年累计检查项目1.01万余个，免除投标保证金1913亿元。信用体系建设持续推进，准入前'承诺办'、服务过程'信用办'等模式广泛推广。监管执法规范化水平提升，'涉企行政检查备案'App全面应用，'无事不扰'的监管环境逐步形成。知识产权保护力度加大，区块链等新技术在电子证据存证、固证、核验中得到应用。

2.2世界银行B-READY评估体系现状世界银行B-READY评估体系涵盖三大核心支柱和十大指标。三大支柱分别为：监管框架完备性、公共服务可及性、企业办事便利度。十大指标包括：市场准入、经营场所获取、市政公用服务安装、劳动就业、金融服务获取、跨境贸易、税收、商业纠纷解决、促进市场竞争、破产程序。中国在B-READY评估中的样本城市为上海。表2-1世界银行B-READY评估指标体系核心支柱评估指标主要评估内容监管框架完备性全部10项指标法律法规政策健全程度、透明度、可预期性公共服务可及性全部10项指标政府提供的公共服务平台、数字化工具、基础设施企业办事便利度全部10项指标企业实际办事所需的步骤、时间、成本资料来源：世界银行B-READYMethodologyHandbook，2024

三、关键驱动因素3.1政策驱动《优化营商环境条例》构建了营商环境建设的四梁八柱。党的二十大报告明确提出'完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，优化营商环境'。2024年，国家发展改革委等部门出台一系列配套政策文件，覆盖市场准入负面清单修订、公平竞争审查、招标投标改革、信用体系建设等关键领域。'高效办成一件事'改革被写入2024年政府工作报告，成为营商环境优化的核心抓手。3.2技术驱动数字政府建设为营商环境优化提供了技术支撑。'一网通办'、'跨省通办'、'免申即享'等数字化服务模式大幅提升了企业办事便利度。人工智能在政策精准推送、智能审批、风险预警等场景中的应用日益广泛。区块链技术在企业信用管理、知识产权保护、供应链金融等领域的应用不断深化。据估算，数字化改革使企业办事平均耗时压缩60%以上（2024年数据）。3.3市场驱动市场主体对法治化、国际化、便利化营商环境的期待持续提高，成为推动改革的重要力量。外资企业对公平竞争、知识产权保护、政策透明度的要求，倒逼各地加快制度型开放步伐。民营经济发展壮大过程中遇到的准入壁垒、融资难、维权成本高等痛点，推动政府持续推出针对性改革举措。商会、行业协会等第三方力量在政策宣传、企业服务、纠纷调解等方面发挥了积极作用。3.4社会驱动社会公众和媒体对营商环境问题的监督作用日益增强。'万人助万企'、'企业服务日'等活动形成了政府与企业常态化沟通机制。第三方评估机构发布的营商环境报告成为各地对标改进的重要参考。企业获得感被正式纳入营商环境评价体系，'以经营主体获得感为导向'成为2024—2025年营商环境政策的核心取向。

四、主要挑战与风险4.1体制机制障碍部分地区和部门'官本位、权本位'思想尚未根本转变，公共利益部门化、部门权力个人化现象仍存在。行政审批'各自为战'，信息共享机制不健全，导致企业'多头跑、重复报'。事中事后监管服务不到位，'重审批、轻监管'问题在部分领域依然存在。'放管服'改革的'含金量'有待进一步提高，基层承接能力不均衡。4.2政策落地'最后一公里'难题惠企政策发布渠道分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高，政策红利效应未能充分发挥。部分地区惠企政策申报流程复杂，证明材料要求过多，企业'看得见、够不着'。中小企业与大企业相比，在市场准入、要素获取等方面仍面临不合理的差别待遇。'免申即享'覆盖面有待扩大，更多政策事项需实现'零材料、零跑动'到账。4.3区域不平衡问题东部沿海地区营商环境建设水平明显领先中西部地区。上海、北京、深圳等一线城市在数字化服务水平、国际化程度上具有显著优势。部分中西部地区基础设施薄弱，公共服务配套不完善，人才流失严重，营商环境竞争力有待提升。同一省内不同地市之间营商环境水平也存在较大差异，县域营商环境建设相对滞后。4.4法治化保障有待加强部分领域法律法规不健全，新产业、新业态、新模式的法律规制存在空白。知识产权维权成本高、周期长、赔偿低的问题尚未根本解决。合同执行效率在不同地区差异较大，部分地区司法资源配置不足。企业破产制度不完善，破产案件审理周期长，重整成功率偏低。涉企收费、罚款的规范化管理仍需加强。

五、标杆案例研究5.1案例一：上海'随申兑'惠企政策服务【案例背景】上海市为破解惠企政策'兑现难、兑现慢'问题，依托'一网通办'平台打造'随申兑'惠企政策服务品牌，实现政策服务数智化赋能。【主要做法】一是建设全市统一的惠企政策服务入口，实现市、区两级全覆盖；二是打通政策服务业务流与数据流，消除信息孤岛；三是应用自主研发的'政策计算器'工具，科学精准设定政策申报条件与范围；四是大幅简化企业政策申报流程，压缩政策兑现周期。【取得成效】158项市级惠企政策实现'免申即享'，符合条件的企业无需提交任何申请材料即可自动获得政策补贴。'随申兑'服务累计服务企业超过270万次，上海2025年评选出首批60个优化营商环境创新实践案例，'随申兑'入选十大创新实践案例。5.2案例二：安徽招标投标市场规范管理【案例背景】安徽省针对招标投标领域存在的公平竞争不足、保证金占用企业资金、远程评标覆盖有限等问题，以'制度+技术'双轮驱动提升招投标公平性。【主要做法】一是应用AI技术智慧检查招标文件，自动识别排斥潜在投标人的不合理条款；二是推广'信用+承诺'机制，免收或采用保函替代投标保证金；三是常态化开展远程异地评标，打破地域限制；四是全环节公开交易信息，接受社会监督。【取得成效】2024年安徽省累计检查招标项目1.01万余个，免除投标保证金1913亿元，有效减轻了企业资金压力，提升了招标投标领域的公平竞争水平，入选《中国营商环境发展报告（2025）》地方典型案例。5.3案例三：吉林'涉企行政检查备案'改革【案例背景】针对涉企检查频次过高、重复检查、随意检查等痛点，吉林省创新开发'涉企行政检查备案'手机App，构建'无事不扰'的监管新环境。【主要做法】推行'事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价'全链条监管模式。将全省监管部门、执法人员、检查事项、经营主体全部纳入备案系统。要求入企检查必须'亮码'，无码不检查。通过数据比对自动识别超计划、重复检查行为，构建企业扫码评价监管人员的闭环监督机制。【取得成效】该模式显著降低了企业接受检查的频次，企业可以事前了解检查依据、检查内容、检查人员，事后对检查行为进行评价，真正实现了'监管有温度、企业有感受'，入选《中国营商环境发展报告（2025）》地方典型案例，为全国统一大市场建设提供了可复制的监管改革经验。

六、未来趋势展望6.1数字化赋能持续深化未来3～5年，人工智能将在营商环境建设中发挥更大作用。智能审批机器人将覆盖更多审批场景，实现'秒批秒办'。政策精准推送系统将基于企业画像实现'政策找企业'。区块链技术在电子合同、供应链金融、知识产权保护等领域的应用将从试点走向规模化。数字孪生城市技术将赋能园区营商环境可视化管理和精准服务。预计到2028年，全国主要城市企业办事线上化率将超过90%（估算数据）。6.2绿色金融与ESG深度融合世界银行B-READY评估体系已将环境可持续性作为跨领域评估维度。中国营商环境优化将更加注重绿色发展导向，绿色金融政策工具在营商环境中的运用将日益广泛。企业ESG信息披露要求将逐步纳入营商环境评价体系。低碳园区、零碳工厂等绿色营商环境标杆将涌现，绿色采购、绿色信贷、绿色税收等政策的协同效应将不断增强。6.3跨境贸易便利化提速随着RCEP全面生效和共建'一带一路'深入推进，跨境贸易便利化将成为营商环境优化的重要方向。'单一窗口'功能将向贸易全链条延伸，跨境数据流动规则将逐步健全。中欧班列、西部陆海新通道等国际物流通道的数字化水平将大幅提升。'跨境一锁'等快速通关模式将从粤港向更多边境口岸推广。预计2026—2030年，中国跨境贸易便利化水平将接近新加坡、中国香港等国际一流水平（趋势研判）。6.4全国统一大市场建设加速《关于加快建设全国统一大市场的意见》的实施将破除地方保护和区域壁垒，推动生产要素在全国范围内自由流动。市场准入负面清单将进一步缩减，民企参与重大项目的渠道将更加畅通。知识产权保护全国一体化平台将基本建成，跨区域知识产权维权成本大幅降低。区域性营商环境合作机制将不断健全，长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域将率先实现营商环境一体化。

七、战略建议建议一：对标国际高标准经贸规则，完善营商制度框架主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，在数据跨境流动、国有企业、知识产权保护、环境保护等领域开展先行先试。参照世界银行B-READY评估体系，建立与国际接轨的国内营商环境评价指标体系。支持上海、北京、广东等条件成熟地区率先建设国际一流营商环境，形成可复制推广的经验做法。定期发布分行业、分区域的营商环境白皮书，增强政策透明度。建议二：深化'放管服'改革，推动'高效办成一件事'全覆盖以企业全生命周期为线索，持续拓展'一件事'改革覆盖场景，从开办、变更、注销向投资建设、生产经营、跨境贸易等深层环节延伸。打破部门数据壁垒，建设全国一体化的政务数据共享交换平台。大幅削减涉企审批中介服务事项，规范中介服务收费。全面推行涉企经营许可'告知承诺制'，扩大'免申即享'政策覆盖范围，力争到2027年50%以上的惠企政策实现'免申即享'（政策目标）。建议三：强化法治化保障，打造公平透明的制度环境加快推动《优化营商环境条例》配套规章体系建设，重点完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等重点领域立法。建立健全涉企案件快速审理机制，推广知识产权纠纷多元化解机制。规范涉企收费和罚款，全面清理取消不合理收费项目。完善企业破产法律制度，建立健全企业挽救和退出机制。加强对地方保护、市场分割等行为的反垄断执法，保障各类市场主体公平参与竞争。建议四：缩小区域差距，推动营商环境协调发展实施营商环境区域协调发展战略，加大对中西部地区营商环境建设的资金支持和技术援助。建立东部地区与中西部地区营商环境建设对口帮扶机制。支持中西部省份复制推广上海、北京、深圳等标杆城市的改革经验。加强县域营商环境建设，推动政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸。建立全国统一的营商环境监测评估平台，定期发布分省、分市营商环境排名，形成'比学赶超'的良好氛围。建议五：以提升企业获得感为根本，构建'企业友好型'服务体系建立健全常态化政企沟通机制，推广'企业家日'、'服务企业联络员'等做法。完善营商环境投诉举报平台，确保企业诉求'件件有回应'。建立营商环境政策实施效果第三方评估机制，将企业满意度作为核心评价指标。针对中小微企业特点，开发专属融资、用工、市场拓展等扶持政策工具包。加强营商环境政策宣传解读，多用'白话'讲政策，让企业'看得懂、用得上、获得感强'。

核心结论结论一：中国营商环境建设已从'便利化'迈入'法治化、系统化'新阶段。《优化营商环境条例》的施行标志着营商环境建设步入法治化轨道，'高效办成一件事'改革成为新时代营商环境优化的核心抓手。结论二：地方创新实践呈现'多点突破、全面开花'态势。上海'随申兑'、安徽招投标规范、吉林涉企检查备案等16个典型案例，覆盖企业全生命周期五大环节，为全国营商环