数字社区建设技术规范（征求意见稿）

中华人民共和国标准化委员会指导性技术文件

ICS：03.080.01

CSC：O8290

团体标准

T/ZJEM03-2022

数字社区建设技术与管理规范（试行）

（征求意见稿）

2022-x-xx发布2022-x-xx实施

浙江省经济与管理研究会发布

引言

根据国家发展改革委、中央宣传部、教育部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障

部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、退役军人部、应急部、税务总局、

市场监管总局、广电总局、体育总局、国家医保局、国家文物局、国家中医药局、国家药监

局、中国残联等国家重要机关于2021年3月30日发布的《国家基本公共服务（2021版）》

的通知要求，国务院明确要求全国各省、市、自治区：

一、抓紧制定实施标准。各地要结合实际抓紧制定本地区基本公共服务具体实施标准，

并与国家标准和行业标准规范充分衔接，进行财政承受能力评估，确保内容无缺项、人群全

覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续。各地的基本公共服务具体实施标准应在本文

件印发后6个月内完成，及时对外公布并抄送国家发展改革委。

二、严格界定主要范围。各地要对照《国家标准2021》认真查缺补漏，进一步细化充

实本地区的相关服务标准和服务流程，确保国家标准落地落实。已有国家统一标准的基本公

共服务项目，各地区要按照不低于国家标准执行，对于暂无国家统一标准的服务项目，各地

要按照国家有关要求和本地区实际情况明确相关标准，纳入本地区具体实施标准。服务项目、

内容、数量等超出国家标准范围的，要加强事前论证和风险评估，确保符合国家法律法规和

制度规定，符合本地区人民群众的迫切需要并控制在财政可承受范围内。

三、有效落实支出责任。中央的财政事权由中央财政安排经费。地方的财政事权原则上

由地方通过自有财力安排经费，相关收支缺口除部分资本性支出通过依法发行地方政府债券

等方式安排外，主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。中央与地方共同财政事权主

要实行中央与地方按比例分担，具体支出责任随分领域中央与地方财政事权和支出责任划分

改革情况予以相应调整。各地财政要加强基本公共服务资金预算管理，完整、规范、合理编

制基本公共服务项目预算，保障基本公共服务资金的及时下达和拨付，推动建立可持续的投

入保障长效机制并平稳运行。

四、着力强化能力保障。各地要按照本地区基本公共服务实施标准，强化供给能力建设，

织密扎牢民生保障网。合理规划建设各类基本公共服务设施，加快补齐基本公共服务短板，

不断提高基本公共服务的可及性和便利性。按照确定的服务项目和服务标准，确保相关经费

足额拨付到位，配齐相关服务人员，保障服务机构的有效运转，鼓励将适合通过政府购买方

式提供的基本公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录。加强基层人才队伍建设，完善人

才激励政策，着力培养一支数量充足、结构合理、素质优良的基本公共服务人员队伍。

五、全面推进公开共享。各地要充分利用政府公报、政府网站、新媒体平台等，及时公

开各项基本公共服务标准，畅通意见建议反馈渠道，方便群众获取信息、参与标准监督实施、

维护自身权益。委托第三方开展基本公共服务社会满意度调查，加强基本公共服务标准实施

效果反馈，及时妥善回应社会关切，自觉接受群众和社会监督。

II

六、切实强化责任担当。公共服务支出情况已作为各地高质量发展的重要衡量指标。各

地人民政府要将基本公共服务标准实施作为民生保障的重点任务，开展基本公共服务达标行

动，尽力而为、量力而行，切实保障人民群众的基本公共服务权益。各地发展改革委要牵头

会同相关行业主管部门，统筹做好本地区基本公共服务标准落实工作，组织实施情况的联合

检查和效果评估，加强实施监测预警，重大情况及时报告。

数字社区是我国数字经济的新型基础设施，是数字时代的新生事物，是数字中国的经济

单元，是实现“共同富裕”的重要有效路径，是党和政府面向基层的服务窗口，是广大老百

姓家门口的便民服务中心。为了统一数字社区建设的技术行为，为数字社区建设和运行的各

个参与方提供依据，同时也为服务对象和政府监督提供透明的方法，编制此标准。

III

前言.................................................................................................................................................I

引言....................................................................................................................................................II

1范围...............................................................................................................................................1

2规范性文件引用............................................................................................................................1

3术语和定义..................................................................................................................................4

3.1术语......................................................................................................................................4

3.2定义......................................................................................................................................4

4、总体要求.......................................................................................................................................4

4.1内涵定义.............................................................................................................................4

4.2组织原则和架构体系.........................................................................................................6

4.3工作维度和关键绩效指标.................................................................................................6

4.4社区专职管理人才要求.....................................................................................................7

4.5数字社区建设工作要求.....................................................................................................7

4.6服务满意度等级分类和管理.............................................................................................8

4.7星级数字社区标志的使用..................................................................................................8

5数字社区满意度评估..................................................................................................................9

5.1评估申报主体.....................................................................................................................9

5.2评估机构...........................................................................................................................10

6评估测量指标............................................................................................................................12

本标准用词说明..............................................................................................................................16

数字社区服务项目清单..................................................................................................................17

一、幼有所育..........................................................................................................................17

1.优孕优生服务...............................................................................................................17

2.儿童健康服务...............................................................................................................18

3.儿童关爱服务...............................................................................................................19

二、学有所教..........................................................................................................................20

4.学前教育助学服务.......................................................................................................20

6.普通高中助学服务.......................................................................................................21

7.中等职业教育助学服务...............................................................................................22

三、劳有所得..........................................................................................................................22

8.就业创业服务...............................................................................................................22

9.工伤失业保险服务.......................................................................................................25

四、病有所医..........................................................................................................................26

10.公共卫生服务.............................................................................................................26

11.医疗保险服务.............................................................................................................29

12.计划生育扶助服务.....................................................................................................29

五、老有所养..........................................................................................................................30

13.养老助老服务...........................................................................................................30

14.养老保险服务.............................................................................................................31

六、住有所居..........................................................................................................................31

IV

15.公租房服务.................................................................................................................31

16.住房改造服务.............................................................................................................32

七、弱有所扶..........................................................................................................................32

17.社会救助服务.............................................................................................................32

18.公共法律服务.............................................................................................................34

19.扶残助残服务.............................................................................................................34

八、优军服务保障..................................................................................................................37

20.优军优抚服务.............................................................................................................37

九、文体服务保障..................................................................................................................38

21.公共文化服务.............................................................................................................38

22.公共体育服务.............................................................................................................40

V

1范围

1.1为全面规范数字社区建设，推进数字经济高质量发展，制定本标准。

1.2本文件规定了数字社区建设工作维度，选址，平安和谐，文化氛围，便民服务，党建

引领以及关键绩效指标设计和应用规则，以及数字社区满意度评价指标等。

1.3本文件确立了数字社区整体体系建设与管理的总体原则。

1.4本文件提供了数字社区满意度等级评定指南。

1.5本文件适用于全国所有数字社区的建设与管理、以及满意度的评价。

1.6本文件给出了数字社区人才体系中关键人力资源的能力模型和培养开发建议。

1.7边远少数民族数字社区的满意度评价，可参照本文件。

1.8本文件不适用于政府机关的满意度评价。

1.9本文件不适用于其他大数据公司的满意度评价。

2规范性文件引用

“二十国集团领导人杭州峰会”成果：《数字经济发展蓝图》（2016年9月）

习近平主席文章：《不断做优、做强、做大我国数字经济》（2022年1月18日）

国务院《十四五数字经济发展规划》（2022年1月12日）

《财政部农业农村部国家乡村振兴局国家发展改革委员会国家民委国家林草局关于加

强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》财农[2022]14号

国家乡村振兴无偿资金（4大领域17类项目）

《国家发改委等21部门发布的《国家基本公共服务标准（2021版）》

《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）

《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》

《临床诊疗指南与技术操作规范：计划生育分册》（2017修订版）

《绝经后宫内节育器取出技术指南》

《中华人民共和国社会保险法》

《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》

《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》

《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》

《公共就业服务总则》

《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见》

《公共就业服务总则》

《职业指导服务规范》

1

《高校毕业生就业指导服务规范》

《职业介绍服务规范》

《现场招聘会服务规范》

《流动人员人事档案管理暂行规定》

《中共中央组织部人力资源社会保障部等五部门关于进一步加强流动人员人事档案管理服

务工作的通知》

《人力资源社会保障部办公厅关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》

《人力资源社会保障部办公厅关于加快推进流动人员人事档案信息化建设的指导意见》

《流动人员人事档案管理服务规范》

《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》

《人力资源社会保障部财政部商务部国务院国资委共青团中央全国工商联关于实施三

年百万青年见习计划的通知》

《就业补助资金管理办法》

《就业援助服务规范》

《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于推进全方位公共就业服务的指导意见》

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》

《劳动人事争议仲裁办案规则》

《劳动保障监察条例》

《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》

《中华人民共和国社会保险法》

《工伤保险条例》

《国家基层高血压防治管理指南（2017）》

《国家基层糖尿病防治管理指南（2018）》

《艾滋病病毒感染者随访工作指南（2016年版）》

《异性性传播高危人群预防艾滋病干预工作指南（2016年版）》

《男男性行为人群预防艾滋病干预工作指南（2016年版）》

《国家基本药物目录》

《中华人民共和国食品安全法》

《中华人民共和国药品管理法》

《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

《国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》

《发展改革委等六部门关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》

《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》

《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》

《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》

《人力资源社会保障部财政部关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老金正常

调整机制的指导意见》

《社会救助暂行办法》

《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗

救助工作意见的通知》

《国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见》

《法律援助条例》

《全国民事行政法律援助服务规范》

《全国刑事法律援助服务规范》

2

《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》

《民政部财政部中国残联关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态

调整机制的指导意见》

《残疾人基本康复服务目录（2019年版）》

《国家通用手语常用词表》

《公共图书馆建设标准》

《无障碍设计规范》

《军人抚恤优待条例》

《退役军人保障法》

《军队转业干部安置暂行办法》

《退役士兵安置条例》

《光荣院管理办法》

《关于戏曲进乡村的实施方案》

《公共文化体育设施条例》

《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》

《体育场馆运营管理办法》

《大型体育场馆基本公共服务规范》

《全民健身条例》

3

3术语和定义

3.1术语

下列术语适用于本文件。

3.1.1数字社区digitalcommunity

本标准所定义的数字社区，是一个高度智能化的数字化服务平台，与社区有关的人，不

管是自然人还是法人，都可以在这里方便地、主动地获得所需要的各类服务。数字社区的各

类软件系统通过服务生产数据，并通过数据清洗、整理、共享、挖掘、计算产生新的价值，

助力共同富裕。数字社区是数字时代的自然产物，是数字经济的重要生态，是数字城市的基

本单元，是智慧城市的基础设施，是数字中国、数字地球的重要组成部分。

3.1.2数字人民币DigitalRMB

指中国人民银行根据《中国银行法》的授权发行的国家主权货币，通过本标准认可的

合法金融服务机构提供的技术，对为数字社区内的各类经济和服务行为进行结算的数字工

具。

3.2定义

下列定义适用于本文件。

3.2.1数字社区满意度星级评定

3.2.2数字社区监督管理委员会

4、总体要求

4.1内涵定义

4.1.1本标准所定义的数字社区，是一个高度智能化的数字化服务平台，与社区有关的人，

不管是自然人还是法人，都可以在这里方便地、主动地获得所需要的各类服务。数字社区的

各类软件系统通过服务生产数据，并通过数据清洗、整理、共享、挖掘、计算产生新的价值，

助力共同富裕。数字社区是数字时代的自然产物，是数字经济的重要生态，是数字城市的基

本单元，是智慧城市的基础设施，是数字中国、数字地球的重要组成部分。

4.1.2数字社区的功能定位，是为社区居民提供便利的、放心的生命全周期、全方位服务。

最终目的是让所有社区居民能享受到发展红利，提高中国人的幸福感、自豪感。

4.1.3数字社区建设是十分专业的。需要社会各界建立新的心智模式，通过创新开发新的人

4

力资源能力模型、开发新的组织机制体系、资源整合的方式，实现投入最小化、价值最大化

的结果。

4.1.4本标准定义的数字社区建设，应根据本标准给出的原则，合理规划、设计，审批通过，

获得“数字社区建设许可证”以后、才能投资建设。数字社区建设验收合格以后才能投入服

务运行。

4.1.5退役军人作为我国党和军队培养出来的中国优秀人力资源，应该在数字社区建设中发

挥重要的建设性作用。

4.1.6数字社区的建设和投资主体由符合条件的企业法人为主，基本原则是“符合资格的企

业市场化投资、满足条件的团队企业化运行、政府合法性监管、公平性服务和系统化采购”。

4.1.7数字社区居民优先使用“数字人民币”接受各类支付结算服务。

5

4.2组织原则和架构体系

4.2.1按照浙江省财政厅“一地创新、全域使用”的原则，数字社区的建设由技术开发单位

通过“技术共享，服务全局”的原则，实现分阶段全覆盖建设。每一个数字社区必须配置足

够的服务力量，服务部门的设置按照“数字社区建设规划指南”。

4.2.2数字社区服务人员必须是“有大爱”、接受过社区服务培训合格人员，并宣誓接受中

国共产党和中国政府的领导以后持证上岗；每个数字社区都必须按照中国共产党党章的规定

程序，在合理的时间内完成党建工作，成立党支部，并通过所在地街道的组织验收。

4.2.3国家发改委、经信委、大数据局、退役军人事务部、民政部、卫健委等与居民服务相

关的国家机关与部委，应该积极支持各项服务的数字化转型，在数字社区事业中发挥领导和

服务作用。特别是退役军人服务部，应该在《中华人民共和国退役军人保障法》的基础上，

加快退役军人服务数字社区的能力模型设计和开发培训，让退役军人成为服务数字社区建设

的主要人力资源，让他们在新时代为国家和社会“再立新功”。

4.2.4参照本标准建设的数字社区，首先必须是按照“中华人民共和国公司法”成立登记的

企业法人实体，拥有社会信用代码（税号），能独立承担民事责任，再根据本标准给出的各

项要求进行“数字服务能力”维度的建设，并通过本标准规定的程序验收合格以后，在18

位数字的社会信用代码基础上，由本标准认定的单位再次赋码，挂牌运行。

4.3工作维度和关键绩效指标

4.3.1心智模式

数字社区所有工作人员具有全心全意为社区全体居民创造美好生活的强烈愿望，并

愿意不遗余力地整合社会各类资源为社区创造最大的价值；

数字社区管理层具有终身学习的能力；

进驻数字社区的所有商家、组织及居民，认可社会主义核心价值观，热爱祖国，热

爱人民，热爱数字社区，厌恶并能自觉抵制不文明行为；

4.3.2社区选址

数字社区必须靠近居民区，生活交通便利，生活设施配套齐全；

步行5到15分钟人生活圈内，须配有2家以上银行，2家带星级的酒店，1个幼儿

园，1个养老机构，2个以上便民超市，一个中小型农贸市场；1个综合型商业综合体；

步行5到15分钟生活圈内，须有3-5个居民小区，1个警务点，1个医院（卫生所），

1个药店；

社区选址在一楼，地势平坦，避开低洼地，园区人员和车辆进出便捷，视野开阔，

有保安守卫最佳；有条件可配有盲人设施及通道；

根据全国统一标准，能引领周边商圈和生活圈形成朝气蓬勃的正能量；

引领周边其他中介服务组织、志愿者服务组织健康发展；

4.3.3前置条件

数字社区产权清晰，面积不低于350平方米，无司法诉讼，租赁合同至少签署3年

以上；

配有强电，弱电，消防及宽带等基础配套设施；

避开配电房，高压线，高架，施工及河流等吵杂环境；

6

园区物业管理优良，收费合理；

4.3.4平安和谐

数字社区有健全的、符合现代社会科技水平的治安管理机制，并配备报警设备和安

装一定数量的场外摄像头；

数字社区至少配有一名满足能力模型要求的治安管理人才、民事调解专家；

数字社区配有符合国家法律规定要求的消防设施，配置自动化数字有效功能监控系

统；

4.3.5文化氛围

配合当地社区居民，开展社区文化、体育、教育、科普活动丰富多彩，并不断有所

创新；

数字社区配置一定面积环境安静，温度合适，课桌齐全，灯光明亮的阅览室，免费

供周边儿童放学回家及周未假期时来阅览和做作业，让家长们放心；

每周未，在数字社区组织各种免费的知识讲座和健康讲座，为周边老人和小孩创造

学习的好环境；

在条件请允许时，数字社区室外设LED显示屏，宣传党和国家的政策，宣传当地文

化；

深耕细作当地文化，深度挖掘于当地名人名传，为当地名人写书立传；

采取有效措施提高社区周边居民的数字技能，形成社区数字领导力；

定期向其他数字社区学习交流建设成果，分享建设经验；

4.3.6便民服务

同第三方进行合作，数字社区场外设有方便居民快递和收寄的服务设施；

场内配有免费向上门居民提供热水的设备设施；

场外配有符合现代科学依据的环境美化设施设备，如给快递小哥停车的位置及挡风

遮雨的遮阳伞等；

有孤寡老人、残疾人精准扶贫服务机制；

4.4社区专职管理人才要求

4.4.1数字社区管理及党务专职人才学历及工作经验要求

满足一下条件之一：

--具有博士、硕士、本科学历，而且具有基层社区工作经历可核查案例；

--具有专科学历，优秀共产党员，或者在国家武装部队服役并获得优秀士兵、优秀军官、

优秀警官，或者在部队荣获过三等功以上，并愿意宣誓为数字社区建设努力学习，奉献才华

的退役军人。

4.4.2数字社区党务专职人才由1-2名符合本标准4.4.1条要求的人士组成；按照规定的程序

开展数字社区党务工作；

4.4.3数字社区党支部采取属地化管理，接受上级党组织的指导和管理，对上级党组织负责。

4.5数字社区建设工作要求

4.5.1方案制定和审定

数字社区建设应按照本标准给出的规定要求进行方案规划、设计，报数字社区所在地乡

镇、街道办事处备案，14天时间以后，如果社区没有明确的合理反对意见，就可进入投资

7

和相关施工建设工作。

4.5.2资源配置和建设

--审定建设方案后，由数字社区投资管理公司领导班子整合、配置社区资源，制定建设

计划，由满足数字社区建设资格要求的单位进行相关工程的建设；

--建设全过程必须公开、透明；

--所有建设工作都不允许影响居民的日常生活及周边办公秩序；

--建设过程中应该让园区环境冲击最小化；

--建设过程中应该加强安全防范，严防安全事故的发生；

--建设方案中应该有应急预案，并且有第三方安全责任保险。

4.5.3数字社区建设验收和评估

--数字社区建设验收是一个常态和动态过程，最终由授权机构派人验收为准；

--所有的验收和评估都应该有数据永久保存。

4.6服务满意度等级分类和管理

4.6.1数字社区居民满意度评价是数字社区建设和运行管理的重要工作。由授权的有资格第

三方单位进行独立评价。

4.6.2数字社区满意度等级分为一星级、二星级、三星级、四星级、五星级共五个等级。

4.6.3数字社区满意度评价由第三方独立评估机构按照本标准第五章的规定程序完成。

4.6.4数字社区满意度评价等级有效期一年，到期如果没有发生重大的“不满意”事件，自

动延期；第三年自动升级一星；如果发生“不满意”事件，自该事件得到确实之日起自动降

级一星。

4.6.5数字社区满意度评价实现无偿服务，服务清单公开透明，并向社会公开。

4.7星级数字社区标志的使用

4.7.1星级数字社区标志由第三方独立评估机构颁发，由标准归口单位委托设计和制作；评

估的具体规定参考本标准第五部分数字社区满意度评估。

4.7.2星级数字社区标志实现数据化动态管理。动态形式的内容包括：

--数字社区名称；

--数字社区满意度等级；

--数字社区负责人姓名；

4.7.3数字社区建设杰出贡献者，享有当地政府规定的政治荣誉。

4.7.4获得星级数字社区评估证书的社区，可以向上级申请数字社区建设经费奖励。

8

5数字社区满意度评估

5.1评估申报主体

5.1.1数字社区级别评估申报主体是需要进行数字社区等级评定的各类社区，也

可以是社区所在地区县级行政单位的大数据局，发改委、财政局委托评定。

5.1.2评估工作独立进行，不受任何第三方单位的影响。

5.1.3数字社区满意度评估等级共分为五个级别，从低到高分别为一星级、二星

级、三星级、四星级、五星级，对应评估证书等级为。评估等级、评估证书等级

及编号应符合表5.1的规定。

表5.1数字社区满意度评估等级及编号

评估证书等级评估证书编号实例

一星级T/ZJEM-03-2022-★-动态编号二维码

二星级T/ZJEM-03-2022★★-动态编号二维码

三星级T/ZJEM-03-2022★★★-动态编号二维码

四星级T/ZJEM-03-2022★★★★-动态编号二维码

五星级T/ZJEM-03-2022★★★★★-动态编号二维码

5.1.4数字社区满意度评估证书编号T/ZJEM-03-2022-★-动态编号二维码详解：

“T/ZJEM-03”代表“浙江省经济与管理研究会”团体标准代号，“-03-2022”代

表“数字社区建设技术规范”，“星的数量”代表级别，“动态编号二维码”用

动态编号二维码表示序列号。

9

5.2评估机构

5.2.1数字社区评估机构由本标准归口管理单位负责培训和授权；没有授权的单

位不准进行评估发证活动。

5.2.2所有的评估活动都由有资格的评估认证专家根据本标准的规定执行，并接

受标准归口管理单位的监督和管理。

5.2.3评估活动实现数字化管理。每个数字社区的评估活动由三个独立专家单独

评分。

5.2.4评估指标应由10个单项指标组成，每个单项满分为100分，最终分数取3

名评审委员的单项平均分，并应按照权重进行汇总得出。评估指标及权重应符合

表5.2的规定。

表5.2维度考察评估指标及权重

考察维度专家A专家B专家C平均分权重

心智模式A1B1C110%

社区选址A2B2C210%

前置条件A3B3C310%

平安和谐

A4B4C4An+Bn+Cn10%

文化氛围A5B5C5310%

便民服务A6B6C620%

组织框架A7B7C720%

党建工作A8B8C810%

5.2.5评估结束，应按照总分所在区间判定合格与不合格，分数等级区间应符合

表5.3的规定。

表5.3数字社区评估合格与不合格分数设定

名称合格不合格

最终得分>75<=75

5.2.6经评估合格的社区，由数字社区评估受理单位颁发合格证书,并报标准归

口管理单位备案。评估不合格的社区，签发整改报告，六个月以后申请复查。

10

5.2.7星级数字社区授牌比例不受限制。

5.3一票否决

5.3.1数字社区运行过程中，如果出现严重违法事件，如销售不合格伪劣产品、

则一票否决，评估结果直接定位“不合格”，同时签发整改通知书，限期整改。

对触犯刑律的社区工作人员，做出相应处理，严重的则报警，移送公安机关。

11

6评估测量指标

星级数字社区评估测量指标规定如下:

表6.1工程数字化市场环境成熟度评估应具备的基本评估条件

维度名称主要指标描述

数字社区所有工作人员具有全心全意为社区全体居民创造美好

生活的强烈愿望，并愿意不遗余力整合社会资产、人力资源、政策资源

创造最大的数字社区价值；5分

心智模式

数字社区管理层具有知识学习的能力；3分

（10分）

进驻数字社区的所有商家、组织及居民，普遍认可社会主义核

心价值观，热爱祖国，热爱数字社区，厌恶并能自觉抵制不文明行为；2

分

数字社区必须靠近居民区，生活交通便利，生活设施配套齐全；

2分

步行5到15分钟人生活圈内，须配有2家以上银行，2家带星

级的酒店，1个幼儿园，1个养老机构，2个以上便民超市，一个中小型

农贸市场；1个综合型商业综合体；2分

步行5到15分钟生活圈内，须有3-5个居民小区，1个警务点，

社区选址1个医院（卫生所），1个药店；2分

（分）

10社区选址在一楼，地势平坦，避开低洼地，园区人员和车辆进

出便捷，视野开阔，有保安守卫最佳；有条件可配有盲人设施及通道；2

分

根据全国统一标准，能引领周边商圈和生活圈形成朝气蓬勃的

正能量；1分

引领周边其他中介服务组织、志愿者服务组织健康发展；1分

12

数字社区产权清晰，面积不低于350平方米，无司法诉讼，租

赁合同至少签署3年以上；2分

配有强电，弱电，消防及宽带等基础配套设施；2分

前置条件

（10分）避开配电房，高压线，高架，施工及河流等吵杂环境；2分

园区物业管理到位，收费合理；2分

周边医疗保健设施齐全；2分

数字社区有健全的、符合现代社会科技水平的治安管理机制，

并配备报警设备和安装一定数量的场外摄像头；2分

数字社区至少配有一名满足能力模型要求的治安管理人才、民

事调解专家；2分

数字社区配有符合国家法律规定要求的消防设施，配置自动化

平安和谐数字有效功能监控系统；1分

（10分）数字社区有大数据分析应急机制，有青少年心理健康预警机制，

有社区居民重大犯罪隐患预警的能力，同步反馈给当地政府相关部门；

2分

定期在数字社区开展法制教育；践行法治行动；1分

数字社区有大数据分析应急机制，杜绝黑恶势力、杜绝传销诈

骗团伙；2分

配合当地社区居民，开展社区文化、体育、教育、科普活动丰

富多彩，并不断有所创新；2分

文化氛围数字社区配置一定面积环境安静，温度合适，课桌齐全，灯光

(10分)明亮的阅览室，免费供周边儿童放学回家及周未假期时来阅览和做作业，

让家长们放心；2分

每周未，在数字社区组织各种免费的知识讲座和健康讲座，为

13

周边老人和小孩创造学习的好环境；1分

在条件请允许时，数字社区室外设LED显示屏，宣传党和国家

的政策，宣传当地文化；1分

深耕细作当地文化，深度挖掘于当地名人名传，为当地名人写

书立传；2分

采取有效措施提高社区周边居民的数字技能，形成社区数字领

导力；；1分

定期向其他数字社区学习交流建设成果，分享建设经验；1分

同第三方进行合作，数字社区场外设有方便居民快递和收寄的

服务设施；2分

场内配有免费向上门居民提供热水的设备设施；2分

场外配有符合现代科学依据的环境美化设施设备，如给快递小

哥停车的位置及挡风遮雨的遮阳伞等；1分

便民服务

（15分）有孤寡老人、残疾人精准扶贫服务机制；2分

有贫困家庭助学服务机制；2分

有退伍军人服务机制；2分

有家庭教育服务机制；2分

有青少年心理咨询服务机制；2分

4.4.1数字社区管理及党务人才学历及工作经验要求；3分

4.4.2数字社区基层党组织由1-2名符合本标准4.4.1条要求的人士组

党建引领成；按照规定的程序开展数字社区党务工作；3分

（15分）4.4.3数字社区党支部采取属地化管理，接受上级党组织的指导和管理，

对上级党组织忠诚；3分

4.4.4统一建立规范化、常态化的党员活动制度。定期在线上或线下开

14

展党的各项活动，定期开展党的民主生活会，到课率达80%以上；2分

4.4.5党员的先锋模范带头作用明显，党性意识，责任意识和宗旨意识

强；2分

4.4.6定期开展党员义务劳动，服务群众，参政议政，献计献策等；2

分

4.2.1按照“垂直管理，分级授权”的组织原则，每一家数字社区（公司）

根据服务内容，标配有党支部、宣传部、市场部、教育部、财务部等13

个部门，公司人数约10个人；5分

4.2.2为强化党建引领、更好地凝聚奋进“十四五”的磅礴力量，根据《党

中央关于推动非公有制经济组织和社会组织基层党建工作高质量发展的

意见》，围绕健全制度体系，增强党组织功能，打造创新支持数字社区，

高质量推动“两新”组织党建高质量发展；5分

组织架构

4.2.4区县级以上人民政府在退役军人事务局的指导下，成立退役军人

（分）

20数字社区建设服务中心，依法根据社会需求开展数字社区人才、数字社

区项目服务的相关工作；3分

4.2.5每个符合本标准规定的数字社区，都需要配备3-4名合格的退役军

人及3名中共党员，成立党的基层组织，同步成立数字社区建设工作委

员会，开展数字社区全面工作；4分

4.2.6其他有关数字社区建设相关单位有配合、支持数字社区建设的义

务；3分

15

本标准用词说明

1为了便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如

下：

1）表示很严格，非这样做不可的：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；

2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：

正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；

4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应

按……执行

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数字社区服务项目清单

一、幼有所育

1.优孕优生服务

（1）农村免费孕前优生健康检查

服务对象：农村计划怀孕夫妇。

服务内容：免费为农村计划怀孕夫妇每孩次提供1次孕前优生健康检查。符合条件的流动

人口计划怀孕夫妇，可在现居住地接受该项服务，享受与户籍人口同等待遇。

服务标准：按照《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）》执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：国家卫生健康委。

（2）孕产妇健康服务

服务对象：孕产妇。

服务内容：免费为孕产妇规范提供1次孕早期健康检查、1次产后访视和健康指导等服务。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：国家卫生健康委。

（3）基本避孕服务

服务对象：育龄夫妇。

服务内容：免费提供基本避孕药具和免费实施基本避孕手术，包括放置宫内节育器术、取

出宫内节育器术、放置皮下埋植剂术、取出皮下埋植剂术、输卵管绝育术、输卵管吻合术、

输精管绝育术、输精管吻合术。

服务标准：

1.免费基本避孕药具：在省级集中采购环节用于购买免费基本避孕药具；在省、市、县、乡

各级存储和调拨环节主要用于药具运输、仓储设备购置和维护，仓储场地租用、质量抽查

检测、记录等工作；在发放服务环节主要用于服务机构开展咨询指导、初诊排查、提供药具

和信息登记等服务。2.免费基本避孕手术和随访服务：免费基本避孕手术结算标准按照省级

卫生健康行政部门、财政部门、发展改革部门和物价部门等印发的现行医疗服务价目执行，

结算项目内容依据《临床诊疗指南与技术操作规范：计划生育分册》（2017修订版）和《绝

经后宫内节育器取出技术指南》确定。支出责任：基本避孕药具资金由中央财政和地方财

政共同承担，用于避孕药具政府采购、存储和调拨、初诊排查、发放等服务。手术及技术

常规所规定的各项医学检查经费以及随访服务经费由中央财政和地方财政共同承担。

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牵头负责单位：国家卫生健康委。

（4）生育保险

服务对象：各类企事业单位、社会团体等单位的参保职工。

服务内容：按规定为参保单位提供统一的参保经办服务，符合条件的参保人员可按规定享受

相应的生育津贴和生育医疗费用待遇。

服务标准：生育保险待遇标准按照《中华人民共和国社会保险法》等有关规定执行。其中，

生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

支出责任：用人单位缴纳生育保险费。符合规定的参保人员享受生育保险待遇所需资金从职

工基本医疗保险基金（含生育保险基金）中支付。

牵头负责单位：国家医保局。

2.儿童健康服务

（5）预防接种

服务对象：0-6岁儿童。

服务内容：对适龄儿童按国家免疫规划疫苗免疫程序进行常规接种。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。以乡镇（街

道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：国家卫生健康委。

（6）儿童健康管理

服务对象：0-6岁儿童。

服务内容：为辖区内的常住0-6岁儿童提供13次（出生后1周内、满月、3月龄、6月

龄、8月龄、12月龄、18月龄、24月龄、30月龄、3岁、4岁、5岁、6岁各一次）

免费健康检查，具体包括：新生儿访视、新生儿满月健康管理，开展体格检查、生长发育和

心理行为发育评估，听力、视力和口腔筛查，进行科学喂养（合理膳食）、生长发育、疾病

预防、预防伤害、口腔保健等健康指导；为0-3岁儿童每年提供2次中医调养服务，向儿

童家长教授儿童中医饮食调养、起居活动指导和摩腹捏脊穴位按揉方法。

服务标准：按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》及相应技术方案执行。

支出责任：中央财政和地方财政共同承担支出责任。

牵头负责单位：国家卫生健康委、国家中医药局。

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3.儿童关爱服务

（7）特殊儿童群体基本生活保障

服务对象：孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童。

服务内容：为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费。为事实无人抚养儿童发放基本生

活补贴。

服务标准：各省、自治区、直辖市按照保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平的原则，

合理确定孤儿基本生活标准。艾滋病病毒感染儿童基本生活费发放标准参照当地孤儿基本生

活费标准，事实无人抚养儿童基本生活补贴标准按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则确

定。

支出责任：地方人民政府负责，中央财政适当补助。

牵头负责单位：民政部。

（8）困境儿童保障

服务对象：因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、

护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、

不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

服务内容：为困境儿童提供基本生活保障、基本医疗保障、教育保障，落实抚养监护责任。

为残疾的困境儿童提供康复救助等福利服务。

服务标准：按照《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》及地方相关标准执行；困境儿

童信息系统一季度更新一次；村（居）委会建立困境儿童信息台账，一人一档，村（居）委

会儿童主任定期走访，并有详细走访记录。

支出责任：地方人民政府负责。

牵头负责单位：民政部。

（9）农村留守儿童关爱保护

服务对象：父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、未满16周岁的农村户籍

未成年人。

服务内容：指导落实家庭主体监护责任，提供家庭监护指导、心理关爱、行为矫治等服务。

服务标准：按照《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》及地方相关标准执行，

农村留守儿童信息系统一季度更新一次；村（居）委会建立农村留守儿童信息台账，一人

一档，村（居）委会儿童主任定期走访，并有详细走访记录。

支出责任：地方人民政府负责。

牵头负责单位：民政部。

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二、学有所教

4.学前教育助学服务

（10）学前教育幼儿资助

服务对象：经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿

和残疾儿童。

服务内容：减免保教费。

服务标准：具体资助方式和资助标准由地方人民政府结合本地实际自行制定。

支出责任：按照《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》执行。

牵头负责单位：教育部。

5.义务教育服务

（11）义务教育阶段免除学杂费

服务对象：义务教育学生。

服务内容：免除义务教育学生学杂费。国家对义务教育阶段公办学校公用经费予以保障，对

符合条件的民办学校公用经费给予补助。

服务标准：义务教育阶段生均公用经费基准定额为小学650元，初中850元；寄宿制学

校公用经费按寄宿生数年生均增加200元；农村地区不足100人的规模较小学校按100

人核定公用经费；特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经

费。

支出责任：按照《教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》执行。

牵头负责单位：教育部。

（12）义务教育免费提供教科书

服务对象：义务教育学生。

服务内容：免费为义务教育学生提供国家规定课程教科书。免费为小学一年级学生提供正版

学生字典。免费提供地方课程教科书。

服务标准：国家规定课程教科书补助标准为：小学每生每