2026年汛期防汛抗旱安全工作培训

汇报人:XXXX2026.05.132026年汛期防汛抗旱安全工作培训CONTENTS目录01

防汛抗旱形势与重要性02

防汛基础知识与风险识别03

预警系统与应急响应机制04

防汛应急处置与自救互救CONTENTS目录05

抗旱措施与水资源管理06

防汛抗旱物资与工程保障07

法律法规与责任体系08

教育推广与实践演练防汛抗旱形势与重要性01国家气候中心夏季预测2026年夏季西太平洋副高脊线位置较常年偏北2.5个纬距，梅雨锋在江淮流域摆动时间可能延长10—15天；赤道中东太平洋进入弱冷位相，台风生成个数偏多1—2成，登陆闽浙概率增大。复合型灾害风险特征2026年防汛抗旱需同时防范短时极端暴雨造成的内涝、山洪、滑坡，以及7月下旬至8月中旬可能出现的连续20天以上日最高气温≥35℃的伏旱，呈现旱涝交替、区域差异显著的复合型风险。重点区域风险预警据预测，2026年主汛期东北大部、华北中东部、华东东南部、华南东部和南部降水明显偏多，松辽流域、海河流域、黄河流域下游、珠江流域将出现较重汛情；受青藏高原暖湿化持续加剧影响，青海省融雪性洪水、局地极端暴雨、山洪地质灾害等风险叠加攀升。2026年气候背景与灾害风险防汛抗旱工作的核心目标

保障人民生命安全坚持人民至上、生命至上，将保护人民群众生命安全放在首位，通过预警、疏散、救援等措施，最大限度减少人员伤亡。

保护财产与基础设施减少洪水对房屋、农田、工矿企业等财产的破坏，保护交通、电力、通讯等基础设施，降低经济损失。

维护社会稳定与秩序防止因洪涝干旱灾害引发社会秩序混乱，保障正常生产生活秩序，维护社会和谐稳定。

保障城乡供水安全在抗旱工作中，优先保障城乡居民生活用水，统筹生产、生态用水，确保水资源可持续利用。典型案例警示与经验启示

国内重大洪涝灾害案例警示2012年北京“7·21”特大暴雨，因预警信息传达不畅、城市排水系统设计不足，导致严重内涝，造成人员伤亡和重大财产损失，暴露出城市防汛基础设施和应急响应机制的短板。

国际洪水灾害教训反思2013年菲律宾台风“海燕”袭击时，由于民众缺乏防汛知识、应急响应机制不完善，导致严重人员伤亡和财产损失，凸显了公众防灾意识和应急准备的重要性。

成功防汛抗旱经验借鉴2016年长江流域洪水，预警系统提前发布警报，成功指导群众疏散；2026年青海省通过压实五级包保责任制、健全“双叫应”体系等措施，筑牢高原防汛抗旱安全屏障，为各地提供了可借鉴的实践经验。

案例启示：构建综合防御体系结合历史案例，防汛抗旱工作需坚持“预防为主、防抗救结合”，强化监测预警、完善应急预案、加强物资储备、提升公众意识，构建政府主导、部门协同、公众参与的综合防御体系。防汛基础知识与风险识别02洪水类型及成因分析河流泛滥型洪水因河流水位超过警戒线，堤坝无法承受压力而发生泛滥，主要由持续强降雨或冰雪融水导致河流水量剧增引发，如2013年美国科罗拉多河洪水。暴雨引发型洪水连续的强降雨导致地表水迅速汇集形成，具有突发性强、来势凶猛、破坏力大的特点，例如2016年中国南方的特大暴雨洪水。融雪型洪水春季气温升高，积雪融化速度快，河流水位急剧上升，多发生在高纬度或高海拔地区，如1996年美国密西西比河融雪洪水。山洪及泥石流山区沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水，极易引发泥石流，其特点是季节性强、频率高、来势迅猛、破坏性大，如小流域山洪。防汛关键术语解释洪水预警信号根据严重程度分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，分别代表不同程度的洪水风险，指导公众采取相应防范措施。蓝色预警指12小时内降雨量将达50毫米以上，红色预警则为3小时内降雨量将达100毫米以上。防洪堤坝用于阻挡洪水侵袭的重要水利工程，通过混凝土护坡、土工织物加固等手段提高防洪标准，如黄河下游堤防加固工程使防洪能力提升40%，能有效减少洪水对下游地区的破坏。排水系统包括城市下水道、泵站等设施，负责在雨季及时排除积水，防止内涝。如上海市建设的深层排水隧道系统，可应对5年一遇的暴雨内涝，抽排能力达50立方米/秒，保障城市正常运行。应急疏散路线指在洪水发生时，居民应遵循的安全撤离路径，明确逃生方向和集合点。需避开低洼地带和危险建筑，确保人员安全撤离，如校园/社区应提前规划并公示疏散路线及避难所位置。水位警戒线指河流、湖泊等水体在特定条件下，达到可能引发洪水灾害的水位高度，是防汛巡查和预警的重要指标。到达该水位时，防汛部门要加强戒备，组织开展堤防巡查，做好险情应对准备。地形地貌分析法通过无人机倾斜摄影与激光雷达建模，以0.1米网格精度识别低洼地带、边坡等风险区域，如校园三面环山区域汇流时间仅18分钟，35°以上未硬化边坡饱水状态抗剪强度折减40%。基础设施脆弱性评估针对排水管网、供电设施等进行评估，例如2012年前建设的雨污合流管占比38%，设计暴雨重现期仅1年，低洼图书馆地下一层地面高程比市政路面低1.3米易发生倒灌。水文气象数据融合法整合气象卫星、自动气象站、水文站数据，建立LSTM与XGBoost混合模型，提前0.5—2小时发布内涝预警，准确率不低于92%，如2025年某高校试运行期间成功预判3次局部内涝。历史灾害案例反推法分析2021年郑州“720”暴雨等案例，评估类似场景下重点区域受灾风险，如某高校地下室曾因积水2.3米致17间实验室损毁，推动建立药品效期双月核查制。重点区域风险评估方法常见隐患排查要点低洼地带与排水系统隐患

重点排查校园/社区内低于周边路面的区域，如地下车库、下沉式广场等，检查排水口是否堵塞，排水管网管径是否满足5年一遇暴雨排放需求。2025年济南某中学演练显示，地下车库在暴雨2小时后积水可达0.9米，需确保沙袋封堵等应急措施到位。建筑设施安全隐患

检查老旧宿舍楼、教学楼的外墙是否有渗漏，电路是否老化（如配电箱防水等级需达到IP65以上），屋顶排水系统是否通畅。2021年郑州“720”暴雨后评估发现，部分建于2000年前的校舍墙体渗漏率达64%，存在安全风险。地质灾害风险点排查

对社区/校园周边的边坡、山体进行检查，特别是坡度大于35°的区域，查看是否有裂缝、落石等迹象。采用GeoStudio等工具计算边坡稳定系数，在100毫米/24小时降雨工况下，稳定系数应不低于1.15，否则需采取锚杆加固等措施。应急设施与物资储备隐患

核查应急物资储备点的物资种类与数量，如救生衣需按师生/居民人数的120%储备，抽水泵、沙袋等是否完好。2025年南方某高校因仅储备藿香正气水，在持续高温中中暑学生达23人，暴露防暑物资配置单一问题。预警系统与应急响应机制03蓝色预警信号12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。需关注天气变化，做好防雨准备，检查排水设施。黄色预警信号6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。应暂停户外作业，低洼地区居民及时转移财物，防范内涝。橙色预警信号3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。需立即停止户外活动，危险区域人员开始疏散，政府及相关部门启动应急响应。红色预警信号3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。要特别紧急防御，人员应立即撤离至安全地带，相关单位停业停课，全力保障人民生命安全。暴雨预警信号等级划分预警信息发布与传递机制

预警信息发布主体与渠道预警信息由气象、水利、自然资源等部门按职责发布，通过电视、广播、手机短信、应急广播系统及“县—乡—村—组—户”五级“双叫应”体系等多渠道传播，确保橙色以上预警信息30分钟内直达受威胁区域。

预警信息内容与等级标准预警信息包含灾害类型、预警等级（蓝色、黄色、橙色、红色）、影响范围、防御建议等。如暴雨红色预警指3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，需立即采取紧急防御措施。

临灾“叫应”与跟踪反馈机制落实直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，“点对点”向受影响区域主要负责人发送预警信息，督促其精准研判灾情、落实防范措施，并形成“预警—处置—反馈”工作闭环，重大险情需20分钟内电话首报。

信息共享与联动协作建立与气象、水利、应急等部门的信息共享机制，加强联合会商研判，确保雨情、水情、汛情等信息实时互通。同时，强化与周边地区及相邻单位的信息沟通，出现异常情况时及时相互预警，协同应对。应急响应启动条件与流程预警信号等级与启动条件蓝色预警：12小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，需关注天气变化，做好防雨准备。黄色预警：6小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，应暂停户外作业，低洼地区居民及时转移财物。橙色预警：3小时内降雨量将达50毫米以上，或已达50毫米以上且降雨可能持续，需立即停止户外活动，危险区域人员开始疏散。红色预警：3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上且降雨可能持续，政府及相关部门启动应急响应，组织人员转移。应急响应启动流程接到预警信息后，立即启动“监测—会商—决策—处置”联动流程。相关部门1小时内完成风险评估，2小时内落实“关、停、撤、转、巡”措施。例如通辽市防汛Ⅳ级响应启动后，确保应急响应快速有效。临灾“叫应”机制落实落实直达基层主要责任人的临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制。“点对点”向受影响区域主要负责人发送安全预警信息，确保预警信息第一时间传递到基层一线，提醒精准研判灾情，督促落实防范应对措施，形成工作闭环。明确"叫应"主体与对象落实直达基层矿山主要责任人的临灾预警"叫应"机制，"点对点"向受影响矿山主要负责人发送安全预警信息，确保预警信息第一时间传递到基层一线。规范"叫应"信息发布流程健全"县—乡—村—组—户"五级"双叫应"体系，确保橙色以上预警信息30分钟内直达受威胁区域，重大险情20分钟电话首报，形成工作闭环。强化"叫应"后的跟踪调度提醒预警范围内单位精准研判灾情，督促落实落细防范应对措施，当预警等级为红色（一级）、橙色（二级）或出现威胁安全重大险情时，立即启动应急"响应"，果断转移撤出受威胁区域人员。临灾预警"叫应"机制实施防汛应急处置与自救互救04洪水来临前的准备措施

关注预警信息，提前规划撤离路线密切关注气象部门发布的暴雨、洪水预警信号，了解橙色、红色预警的响应要求。提前熟悉所在区域的避难所位置和疏散路线，明确“何时转、转何处”，如2026年青海省要求健全“县—乡—村—组—户”五级“双叫应”体系，确保预警精准直达。

储备应急物资，保障基本生活需求按人均72小时需求储备饮用水、速食食品、手电筒、应急药品等物资。根据2026年幼儿园防汛要求，还需准备沙袋、排水泵等防汛工具，以及救生衣（按人数120%储备）、防水布等防护用品，确保物资完好可用。

检查加固设施，消除安全隐患对房屋门窗、屋顶排水系统、地下室排水泵进行检查维护，低洼地区居民可提前用沙袋封堵门口。清理阳台、楼道杂物，确保疏散通道畅通。如2026年学校汛前排查要求重点检查老旧校舍、排水设施功能及配电房防水情况。

转移贵重物品，做好财产防护将不便携带的贵重物品进行防水捆扎后埋入地下或转移至高处，重要证件、电子设备等放入防水袋随身携带。对家中电器、燃气设备等切断电源，防止洪水进屋后引发触电、爆炸等次生灾害。洪水围困时的自救方法迅速转移至安全区域当洪水来临时，应根据电视、广播等提供的洪水信息和自身所处位置房舍结构条件，冷静选择撤离位置，避免出现"人未走，水先到"。要认清路标，明确撤离的路线和目的地，向山坡、结构牢固的楼房上层、高地等地转移。利用漂浮物自制逃生工具洪水到来时来不及转移的人员，要迅速找一些门板、桌椅、木床、大块的泡沫塑料等漂浮的材料扎成筏逃生。泥坯房里的人员尤其要注意，不宜游泳、爬到屋顶。保持通讯联系寻求救援如果被洪水包围时，要设法尽快与当地政府或部门取得联系，报告自己的方位和险情，积极寻求救援。同时，要注意收集各种漂浮物做逃离险境的工具，寻找安全地带等待救援。远离危险区域和设施千万不能游泳逃生，不能攀爬带电的电杆、铁塔，远离倾斜电杆和电线断头。发现高压线铁塔倾倒、电线低垂或断折，要远离避险，不可触摸或接近，防止触电。不同场景下的避险要点

城市内涝避险要点关注暴雨预警信号，蓝色预警时检查排水设施；红色预警立即撤离低洼地带。远离地下通道、下沉式立交桥，车辆在积水中熄火切勿滞留车内，应及时撤离至安全区域。

山区山洪与地质灾害避险要点收到山洪预警后，立即向山体稳定的两侧高处转移，切勿沿沟谷上下游奔跑。遇滑坡、泥石流，迅速向与滑坡体垂直的方向逃离，避免在陡峭山坡或树下躲避。

校园与人员密集场所避险要点学校应提前规划疏散路线，遇汛情立即停课，组织师生向高层安全区域转移。商场、体育馆等场所需关闭电源，引导人员有序撤离至地势较高处，避免拥挤踩踏。

居家避险要点汛期前检查屋顶排水、电路安全，储备应急食品和饮用水。洪水来临时，关闭低洼地带电源，向楼上转移，利用门板、泡沫塑料等漂浮物制作救生筏，切勿游泳逃生或攀爬带电设施。

户外出行避险要点步行时避开积水路段，注意观察井盖和漩涡；骑行遇雷电时远离高地，弃用金属雨伞并关闭手机。驾车严格控制车速，遇积水深度超过轮胎一半时绕行，确保雨雾灯开启。灾后卫生防疫与心理疏导

饮用水安全保障灾后需对饮用水进行严格消毒，可采用煮沸或含氯消毒剂处理。对集中供水系统，应进行全面清洗和消毒，确保水质符合生活饮用水卫生标准，防止介水传染病发生。

食品卫生管理妥善处理被洪水浸泡过的食品，不食用腐败变质、来源不明的食物。生熟食品要分开存放和加工，餐具需彻底清洗消毒，避免食物中毒事件。

环境清理与消杀及时清理灾后垃圾、淤泥和积水，对居住环境、公共场所等进行彻底消杀，重点杀灭蚊蝇等病媒生物，降低传染病传播风险。

常见传染病预防密切关注肠道传染病、呼吸道传染病等灾后高发疾病，发现病例及时报告并采取隔离措施。加强个人卫生防护，勤洗手，避免前往人群密集场所。

心理创伤识别与干预灾后部分人员可能出现焦虑、恐惧、抑郁等心理问题，需及时识别。通过专业心理咨询人员提供心理疏导服务，帮助受灾群众缓解心理压力，重建生活信心。

群体心理疏导方法组织开展集体心理辅导活动，如团体分享会、心理游戏等，营造积极的心理氛围。鼓励受灾群众相互支持，促进情感交流，共同应对灾后心理挑战。抗旱措施与水资源管理05干旱的成因与危害01干旱的自然成因长期无雨或降雨量远低于平均水平，导致土壤和水源干涸，形成干旱。2026年夏季西太平洋副高脊线位置较常年偏北2.5个纬距，可能导致部分地区干旱期延长。02干旱的人为成因过度开发和不合理的土地利用，如城市化建设、森林砍伐，加剧了干旱的风险。过度灌溉、水资源浪费等行为也会加重旱情。03干旱对水资源的影响干旱导致河流、湖泊水位下降，地下水位降低，影响居民生活用水和工农业用水。某校内景观湖在极端干旱时最大日蒸发量可达210立方米，仅能维持12天连续供水。04干旱对农业的影响干旱可导致农作物减产甚至绝收，严重时引发粮食危机和经济问题。2011年云南大旱导致昆明市、玉溪市等城市出现供水困难，大量农田受灾。水资源调配核心原则坚持"先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水"原则，科学调度水资源，优先保障城乡居民生活用水，合理分配农业、工业及生态用水。跨区域水资源调配工程通过建设引水工程、调水渠道等实现水资源跨区域调配，如南水北调工程缓解北方缺水问题，2026年通辽市规划应急调水管道2.1公里，输水能力200立方米/小时。水库科学调度与蓄水管理科学调度水库蓄泄，在汛期发挥防洪功能，在旱期保障供水。如丹江口水库汛期蓄洪削减洪峰，旱期向下游补水；景观湖通过防渗改造和遮阳网覆盖，蒸发抑制率达45%，延长应急供水天数至20天。用水效率提升关键措施推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等精准供水方式，减少水资源浪费，提高用水效率，缓解干旱期水资源供需矛盾。水资源调配原则与方法节水灌溉技术应用滴灌技术通过管道系统将水精准滴入作物根部，减少蒸发和渗漏，水资源利用率可达90%以上，适用于果树、蔬菜等经济作物。喷灌技术利用喷头将水均匀喷洒在田间，模拟自然降雨，较传统地面灌溉节水30%-50%，适合大面积大田作物如小麦、玉米。微喷灌技术结合滴灌和喷灌特点，通过低压管道和微喷头形成细小雾滴，兼具节水和调节田间小气候功能，常用于温室大棚和苗圃。覆膜保墒技术采用塑料薄膜覆盖地表，抑制土壤水分蒸发，提高地温，与滴灌配合使用可使水分利用效率提升20%-30%，广泛应用于干旱地区。抗旱应急水源保障措施

应急水源工程建设通过建设引水工程、调水渠道等，实现水资源跨区域调配，如2026年通辽市规划应急调水管道2.1公里，输水能力200立方米/小时；增打应急机井，开发地下水作为补充水源。

现有水源科学调度坚持“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”原则，科学调度水库蓄泄，在旱期保障供水；景观湖通过防渗改造和遮阳网覆盖，蒸发抑制率达45%，延长应急供水天数。

非常规水源利用研究应用现代技术和节水措施，例如人工降雨，以及暂时利用质量较差的水源，包括劣质地下水等，拓宽抗旱水源渠道。

供水保障方案制定强化旱情监测，逐流域、逐区域组织开展工程调水、管网引水、打井取水，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，制定供水保障方案，确保城乡供水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。防汛抗旱物资与工程保障06防汛物资储备清单与管理

核心物资储备清单基础物资包括沙袋（按每平方米1.5袋标准储备）、防水布（抗拉强度≥200N/5cm）、抽水泵（单台流量≥500m³/h），以及救生衣（符合GB4303-2008标准）、应急照明设备等。

物资储备布局原则采用“中心库+前置点”模式，在黄河干流、湟水谷地等风险区前置储备，确保灾害发生后30分钟内物资到位；县级储备库物资满足本区域3天应急需求。

动态管理与维护机制建立物资台账，实行“红橙黄绿”四色管理，每季度检查一次；救生衣、水泵等设备每半年进行功能测试，确保完好率100%；过期物资及时更新轮换。

应急调配流程规范执行“先近后远、先主后次”调配原则，启动Ⅲ级响应时2小时内完成跨区域调拨；建立物资管理信息系统，实现储备、调用、消耗全程可追溯。防洪工程设施建设与维护堤坝加固工程对河堤、水库等关键水利设施进行定期检查和加固，采用混凝土护坡、土工织物加固等手段，提高防洪标准，如黄河下游堤防加固工程使防洪能力提升40%。河道疏浚与整治定期清理河道淤积物，拓宽和加深河床，保持行洪畅通，如长江中下游河道疏浚工程每年清除泥沙约2000万立方米，有效降低洪水泛滥风险。水库蓄洪调节通过建设和科学调度水库，在洪水季节蓄积洪水，削减洪峰，如三峡水库可拦蓄洪水约221.5亿立方米，保护下游地区免受特大洪水威胁。排涝系统建设建设城市排水管网、泵站等设施，提高排涝能力，如上海市建设的深层排水隧道系统，可应对5年一遇的暴雨内涝，抽排能力达50立方米/秒。工程设施维护管理工程管理单位分组登记造册巡查队伍，定期开展砍青扫障、清淤清障、巡查防守、维修养护等日常工作。在涨水期、退水期等关键期，加密巡查频次和力度，对薄弱堤段、历史险工段等关键部位强化巡查防守。排水系统优化与应急排涝

01排水系统日常维护要点定期对排水管网、泵站等设施进行检修维护，确保其正常运行。如某市要求每月检查排水泵功能，每季度清理管道淤积，保障排水通畅。

02易涝区域管网改造措施针对城市低洼地带、下沉式立交桥等易涝区域，实施管网改造，提高排水能力。例如某区对2012年前建设的雨污合流管进行升级，将设计暴雨重现期从1年提高至5年。

03应急排涝物资储备标准按规范储备抽水泵（单台流量≥500m³/h）、沙袋（按每平方米1.5袋标准）、防水布（抗拉强度≥200N/5cm）等物资，确保应急时30分钟内可调配到位。

04极端天气排涝应急响应接到暴雨红色预警后，立即启动应急排涝预案，组织人员对易涝点进行巡查，及时启用抽水泵等设备。如某城市在强降雨时，2小时内完成重点区域积水排除。水源工程建设通过建设引水工程、调水渠道等实现水资源跨区域调配，如通辽市规划应急调水管道2.1公里，输水能力200立方米/小时；同时可增打机井、建设应急水源工程，保障城乡用水需求。节水灌溉技术应用推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，精准供水减少浪费。例如在农业生产中，采用滴灌技术可使水资源利用率提高30%-50%，有效应对干旱对农作物生长的影响。水库调度与蓄水管理科学调度水库蓄泄，在旱期保障供水。如丹江口水库在旱期向下游补水，景观湖通过防渗改造和遮阳网覆盖，蒸发抑制率达45%，可延长应急供水天数至20天。土壤保墒与集雨技术采用覆盖保墒、深耕松土等措施减少土壤水分蒸发；推广集雨工程，收集雨水用于灌溉和生活用水，提高水资源利用效率，缓解干旱地区水源短缺问题。抗旱工程技术措施法律法规与责任体系07防汛抗旱相关法律法规概述

国家层面核心法规主要包括《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国抗旱条例》，明确防汛抗旱工作的方针、组织体系、职责分工及法律责任，为全国防汛抗旱工作提供根本法律遵循。地方性法规与政策各省市结合实际制定实施细则，如《青海省防灾避险人员转移若干规定》《商洛市2026年防汛抗旱工作要点》等，细化落实国家法规要求，增强区域针对性和可操作性。责任与义务明确任何单位和个人都有保护防汛抗旱设施、参与防汛抗旱工作的义务。对于失职渎职、履职不力造成严重后果的，依法依规严肃追责问责，确保责任落实到位。法规执行与监督机制建立各级政府及部门协同执行机制，强化行政执法与检察监督，通过专项督导、隐患排查整治等方式，确保法律法规有效执行，如2026年青海省防指开展全覆盖督导检查。防汛抗旱责任体系构建

压实行政首长负责制坚持人民至上、生命至上，将防汛抗旱作为重要政治任务，落实各级行政首长负责制，明确责任主体，确保责任到岗、落实到人。

健全五级包保责任网络建立并压实从县到乡、村、组、户的五级包保责任制，将责任延伸至最末端，实现责任全覆盖、监管无盲区、落实无死角。

明确部门协同职责强化各级防汛抗旱指挥部统筹调度，明确水利、气象、应急、自然资源等部门职责，完善联合会商、信息共享、协同防控机制。

严格责任追究与督导对因失职渎职、履职不力造成严重后果的，坚持失责必问、