城乡地质灾害安全防范指南

汇报人:XXXX2026.05.13城乡地质灾害安全防范指南CONTENTS目录01

地质灾害概述与形势分析02

地质灾害前兆识别与监测03

预警体系与响应机制04

临灾避险与自救互救CONTENTS目录05

重点区域防范措施06

防治体系与责任落实07

工程治理与科技应用08

宣传教育与应急演练地质灾害概述与形势分析01常见地质灾害类型及特征滑坡：斜坡土体或岩体的整体滑动指斜坡上的土体或岩体，在重力作用下沿一定软弱面或软弱带，整体地或分散地顺坡向下滑动的现象。其特征包括：滑体具有明显的滑动面，滑动过程中常伴随地面裂缝、房屋变形、泉水异常等前兆。如云南省元阳县2026年5月12日发布的地质灾害气象风险预警中就提到了滑坡风险。泥石流：山区沟谷中的特殊洪流由暴雨、冰雪融水等引发，在山区沟谷中形成的携带大量泥沙、石块等固体物质的特殊洪流。其特征为突然暴发、运动速度快、冲击力强，往往会摧毁沿途房屋、道路等设施。云南省景洪市2026年5月11日的地质灾害预警中提及易发生泥石流。崩塌：陡崖或边坡岩土体的突然坠落指较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。具有发生突然、破坏性大的特点，常发生于岩石裸露、裂隙发育的陡峭山区。如蚌埠市2026年度地质灾害隐患点中，灾害类型均为崩塌。2026年全国地质灾害预警态势多区域预警信号发布2026年5月11日，景洪市发布地质灾害气象风险Ⅲ级预警，勐旺乡、勐养镇局部地区风险较高；同日，金平县发布Ⅱ级（橙色）预警，阿得博、沙依坡等乡镇风险高。5月12日，元阳县继续发布Ⅱ级预警，大坪、逢春岭等乡镇风险高，其余乡镇Ⅲ级。重点防范区域分布云南省西双版纳、红河州，普洱市澜沧县等多地进入预警范围；福建省漳州市龙文区明确重点防治区域含房前屋后高陡边坡、郭汐线汛期溜方路段等；四川省重点防治区包括龙门山区、川西高山峡谷地区等。预警等级与响应要求地质灾害预警分为蓝、黄、橙、红四级。黄色预警需加强巡查监测，如景洪市；橙色预警需地质灾害点受威胁对象全部转移，如元阳县、金平县；红色预警则需地质灾害点及高陡边坡受威胁对象全部转移。城乡地质灾害风险差异对比01城市地区风险特点城市地区人口密集，受威胁对象多为学校、医院、集市等公众活动场所，以及重要交通干线、能源管网等基础设施。如漳州市2026年地质灾害防治方案中指出，城市重点防范工程建设活动引发的小型滑坡、崩塌（滚石为主）以及矿山弃渣、弃土等引发的泥石流。02乡村地区风险特点乡村地区隐患点多、面广、地理位置分散，主要威胁傍山切坡建房的居民点。如南安市2026年有地质灾害点203处、房前厝后高陡边坡点260处，威胁811户3009人，其中汛期常住人口1188人。03致灾因素差异城市地质灾害多与人类工程活动相关，如修路、建房等，需全建设周期防范；乡村地质灾害则更多由自然因素引发，如强降雨，重点防范期为4-9月，如贵州省汛期5-9月为高发期，5-7月为高峰时段。地质灾害前兆识别与监测02滑坡崩塌前兆"三看一听"识别法

一看坡体形变观察山坡是否出现新裂缝或原有裂缝突然加长、加宽；坡面有无掉块、小崩塌现象；树木、电线杆是否倾斜形成"醉汉林""马刀树"等异常植被。

二看水体异常留意泉水是否突然复活或干枯，水位是否暴涨，水质是否变浑、发黄、发臭；坡地是否突然渗水、冒浑水，这些都是滑坡崩塌的重要信号。

三看气体变化关注山体裂缝是否突然冒出热气、冷气或雾气，空气中是否出现浓烈土腥味、刺鼻气味，异常气体的出现往往预示着山体内部发生变化。

一听异常声响灾害发生前通常会出现岩石撕裂、摩擦、错碎的声音，同时生物会出现异常反应，如牲畜狂躁、老鼠乱窜、蛇虫搬家、鸟类惊飞等现象，需及时警惕。泥石流沟谷异常现象观测要点水体异常变化观测密切关注沟谷内河流突然断流或水势异常加大，同时留意水质是否急剧变浑浊、发黄或出现异味，这些现象可能预示泥石流即将发生。声音异常监测仔细倾听深谷或沟内是否传来类似轰鸣声、闷雷声，若出现此类异常声响，可能是泥石流在沟道内快速流动产生的，需立即警惕。地质环境异常观察观察沟谷深处是否突然变得昏暗，同时感受是否有轻微震动感，这些由地质结构变化引发的异常，往往是泥石流发生的重要前兆。周边植被与地貌变化留意沟谷两侧植被是否出现异常倾斜、树木被连根拔起等情况，以及沟岸是否有新的崩塌、滑塌现象，这些都可能与泥石流形成相关。地面变形异常地面出现圆形或椭圆形的沉降洼地、裂缝，且裂缝逐渐加宽、加长；建筑物墙体、门窗变形，地面鼓起或下沉，地砖、墙体出现错位。地下水异常变化井水、泉水水位突然升降、水质浑浊、水温变化，或出现水色发黄、发臭等现象；地面突然出现冒水、喷水或干涸。建筑物及设施异常房屋、道路、桥梁等出现不均匀沉降、倾斜、开裂；电线杆、树木等发生倾斜；地下管道破裂、漏水，出现不明原因的渗漏。生物异常反应地面塌陷前，可能出现动物焦躁不安、迁徙等异常行为，如老鼠乱窜、蛇虫搬家等；植物生长异常，如树木枯萎、花草凋零等。地面塌陷早期征兆判断方法群测群防监测员工作要求

01应知辖区隐患情况熟悉负责区域内地质灾害隐患点（含高陡边坡）的具体位置、类型、规模及威胁范围，掌握受威胁群众户数和人数等基本信息。

02应会识别灾害前兆掌握“三看一听”识灾法，能识别滑坡、崩塌、泥石流等灾害发生前的常见前兆，如裂缝变化、泉水异常、异响及动植物异常反应等。

03应会使用监测方法熟练运用简易监测工具和方法，如标尺测量裂缝宽度、目视观察坡体变形等，并准确记录监测数据，进行初步分析判断。

04应会预警响应处置明确预警信号和转移路线，接到预警信息后能及时“喊醒叫应”受威胁群众，按规定程序启动转移预案，组织群众安全撤离至避险场所。

05应会灾情险情报告发现险情或灾情，立即采取初步防范措施，并按照速报制度要求，在规定时限内向上级主管部门和防灾责任人报告，确保信息传递及时准确。预警体系与响应机制03蓝色预警（可能性不大）地质灾害发生可能性不大，需做好地质灾害防范准备工作。相关区域应关注气象预报，提前检查防灾设备和应急物资。黄色预警（可能性较大）地质灾害发生可能性较大，防灾责任人、监测人应加强巡查监测。如云南省景洪市2026年5月11日发布黄色预警，勐旺乡、勐养镇局部地区需警惕滑坡、泥石流等灾害。橙色预警（可能性大）地质灾害发生可能性大，地质灾害点受威胁对象应全部转移避险，防灾责任人、监测人加大监测密度。如云南省元阳县2026年5月12日对大坪、逢春岭等乡镇发布橙色预警。红色预警（可能性很大）地质灾害发生可能性很大，地质灾害点及高陡边坡点受威胁对象应全部转移避险。预警区域需立即启动应急响应，确保人员安全撤离。地质灾害气象风险四级预警标准预警信息获取与传播渠道官方权威发布渠道

自然资源部门与气象部门联合发布地质灾害气象风险预警，如2026年5月11日景洪市发布Ⅲ级预警、元阳县5月12日发布Ⅱ级预警，通过政府门户网站、应急广播等平台推送。基层群测群防网络

建立市、县、乡、村四级群测群防体系，发放防灾明白卡和避险明白卡，明确监测人职责。如南安市要求村（社区）做到“四应有”，监测人掌握“四应会”，确保预警信息直达受威胁群众。多媒介信息传播手段

综合运用短信、微信、智能外呼、村村通广播、鸣锣吹哨、敲门入户等方式。例如贵州省推动应急广播终端建设，确保预警信息“市级到乡、县级到村”，实现“叫醒叫应”全覆盖。部门协同联动机制

自然资源、气象、应急管理等部门建立信息共享和会商研判机制，如漳州市强化省、市、县三级联动的自动化预警系统，确保预警信息快速传递至相关责任人及监测人。不同预警级别应急响应措施

蓝色预警（可能性不大）做好地质灾害防范准备工作，密切关注气象预警信息，检查监测设备和通讯工具，确保群测群防体系正常运行。

黄色预警（可能性较大）防灾责任人、监测人应加强巡查监测，增加监测频次，及时掌握隐患点动态变化，发现异常情况立即上报。

橙色预警（可能性大）地质灾害点受威胁对象应全部转移避险，防灾责任人、监测人加大对地质灾害点监测密度，确保人员安全转移到位。

红色预警（可能性很大）地质灾害点及高陡边坡点受威胁对象应全部转移避险，立即启动应急预案，封闭危险区域，严禁人员进入。预警信息发布主体与职责地质灾害气象风险预警由自然资源部门会同气象部门联合发布，如漳州市龙文区明确预警预报主要依据区气象局暴雨预报结果，结合区防汛办应急响应等级，划分为蓝、黄、橙、红四级并分级发布。预警信息“叫应”对象与方式预警信息需第一时间“叫应”到预警区域防灾责任人、监测人及受威胁群众。各地通过短信微信、智能外呼、鸣锣吹哨、敲门入户等多种方式确保信息传递到位，如南安市要求预警信息传递做到“不漏一户、不落一人”。信息传递层级与时限要求信息传递遵循“市级预警到乡、县级预警到村”的层级体系，突发地质灾害事件报告每级上报时限不得超过1小时。例如，广安市规定发生有人员伤亡的地质灾害时，事发地县（市、区）人民政府应在30分钟内电话报告，2小时内书面快报。部门协同与信息共享机制各级地质灾害防治指挥部建立自然资源、气象、应急管理、水利等部门的会商研判和协调联动机制，如四川省要求严格落实多部门会商研判，密切关注天气变化，及时发布汛期地质灾害风险等级预报和短临预警。"叫应"机制与信息传递流程临灾避险与自救互救04滑坡崩塌应急避险逃生路线规划逃生方向基本原则遭遇滑坡或崩塌时，应向灾害体两侧的稳定山坡快速奔跑，切勿顺着灾害发生方向逃窜。逃生路线规划要点提前熟悉撤离路线，确保路线远离陡崖、危房、沟渠等危险区域，选择地势平坦、开阔的安全地带作为避险点。紧急避险场所选择选择距离隐患点较远、地势较高且稳固的区域作为临时避险场所，如坚固的建筑物、平坦的开阔地等。撤离注意事项撤离时要保持冷静，听从指挥，有序撤离，不要贪恋财物，确保在最短时间内到达安全区域。撤离后，在险情未消除前不得擅自返回。泥石流"往高处逃"避险口诀应用

口诀核心要义面对泥石流，因其传播速度快，人员无法快速逃离，应立刻向沟谷两侧的高处山坡转移，爬得越高越安全，这是保障生命安全的关键原则。

禁止躲避区域严禁在凹形陡坡、沟底、桥下等区域躲避，这些区域地势低洼或狭窄，极易被泥石流吞噬，是避险时必须远离的危险地带。

贵州避险口诀示例贵州总结简洁好记的避险口诀：“滑坡崩塌两边跑，泥石流往高处逃，不贪财物不折返，远离陡崖和沟道，先保生命再救人，及时报警最重要”，其中“往高处逃”是应对泥石流的核心行动指南。临时避难场所选择与安全防护

避难场所选址原则应选择地势较高、平坦开阔、远离陡坡、沟谷、危岩、高压线及易燃易爆物的区域，如开阔平地、广场、学校操场等。

避难场所必备条件需具备临时供水、供电条件，有简易卫生设施，交通便利，便于救援物资运输和人员疏散，且面积能满足受威胁群众需求。

个人安全防护措施随身携带防灾应急包，包含手电筒、饮用水、食品、常用药品、救生哨等；远离危险建筑，不进入已受损房屋；听从现场指挥，不擅自返回危险区。

避难期间注意事项保持通讯畅通，关注官方灾情信息；注意防火、防盗，维护避难场所秩序；配合卫生防疫工作，防止疾病传播；不食用来源不明的食物和水。受伤人员现场急救基本技能

快速判断伤情检查伤员意识、呼吸、脉搏等生命体征，观察有无出血、骨折、颅脑损伤等明显外伤，优先处理危及生命的伤情。

止血包扎方法对出血伤口，可采用加压包扎止血法，用干净毛巾或纱布直接压迫伤口；若为动脉出血，可在伤口近心端用止血带止血，记录时间并每30分钟松解一次。

骨折固定要点对疑似骨折部位，使用夹板或硬纸板等固定，固定范围应包括骨折上下关节，避免移动时加重损伤，开放性骨折需先止血再固定。

搬运伤员注意事项搬运时保持伤员脊柱平直，避免二次损伤，可采用担架或简易门板搬运；对颈椎损伤伤员，需专人固定头部，保持头部与身体同轴线移动。重点区域防范措施05城镇高陡边坡安全管控要求明确重点防控范围重点防控区域包括房前屋后高陡边坡、遥感筛查的高陡边坡疑似隐患点、支护不合理或未支护的边坡线段以及低洼地沟口低洼带等易发生地质灾害的区域。压实各方管理责任按照“属地管理、分级负责”原则，明确各级政府、自然资源、住建、交通等部门及乡镇（街道）的监管责任，落实高陡边坡监测人和防灾责任人，构建群测群防网络。强化隐患排查整治定期开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查，对高陡边坡进行动态监测和风险评估。对排查出的隐患点，及时采取削坡减载、支挡加固、截排水等工程措施，消除安全风险。严格建设活动管控在城镇规划和工程建设中，严格执行地质灾害危险性评估制度，避免在高陡边坡附近进行切坡建房、开山修路等活动。确需施工的，必须配套建设防治工程，确保安全。落实预警响应措施根据地质灾害气象风险预警等级，落实相应防控措施。橙色预警时，高陡边坡受威胁对象应全部转移避险；黄色预警时，加强巡查监测；蓝色预警时，做好防范准备工作。农村切坡建房隐患排查要点

01坡体形态与坡度检查重点排查切坡坡度是否大于25度，坡高是否超过5米，坡顶是否存在裂缝、鼓包或小型滑塌现象，坡脚是否有土体挤出或房屋墙体开裂。

02排水系统与地表水体检查检查切坡上方是否有积水洼地、排水沟是否畅通，坡体表面是否有雨水冲刷痕迹，房屋周边排水是否直接冲刷坡脚，引发土体软化。

03植被与坡体结构检查观察坡体植被是否稀疏或被破坏，是否存在“醉汉林”“马刀树”等异常现象，坡体表层土是否松散、易剥落，基岩是否裸露、节理发育。

04支护措施与施工规范检查核查切坡是否采取挡土墙、锚杆、截排水等支护措施，现有支护是否存在变形、开裂或失效，建房是否严格控制切坡坡率，有无超挖、乱挖行为。旅游景区地质灾害风险防控

景区重点防范灾害类型与区域旅游景区需重点防范崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害，尤其关注山体陡峭、岩石裸露区域（如桂林秀峰区观音峰、西山公园）及沟谷沟口、水库周边等危险地带。

景区隐患排查与动态监测机制建立汛前排查、汛中巡查、汛后复查的"三查"制度，对景区内高陡边坡、危岩、旅游设施边坡等开展常态化监测；运用无人机航测、三维激光雷达等技术对人力无法到达区域进行隐患识别。

景区预警信息发布与应急联动在景区入口、游客中心等显著位置设置预警信息发布终端，当发布黄色及以上地质灾害预警时，及时关闭危险区域、疏散游客；与属地政府、自然资源、气象等部门建立应急联动机制，确保信息互通。

游客安全宣传与应急演练通过景区广播、宣传手册等方式普及"三看一听"识灾法（看坡、看水、看气、听声音）及避险口诀；定期组织员工开展地质灾害应急演练，提升应急处置能力，如桂林荔浦市第三中学结合景区场景开展的避险演练。建立“三查”动态监测机制严格执行“汛前排查、汛中巡查、雨后核查”制度，对公路、铁路沿线边坡、隧道口、桥梁墩台等重点部位进行常态化监测，及时发现裂缝、沉降、溜方等险情。如漳州市要求对郭汐线等汛期易发生溜方滑坡的路段加强巡查。推广“人防+技防”监测模式在高风险路段布设自动化监测设备（如裂缝计、倾角仪、雨量传感器），结合人工定期巡查，实现监测数据实时传输与预警。四川省在重要交通干线推广群专结合监测预警实验点，提升预警精度。强化部门协同监测责任交通运输部门牵头，联合自然资源、气象等部门建立信息共享机制，对交通干线沿线地质灾害隐患点实行“一路一策”管理，明确监测责任人与处置流程。如蚌埠市要求公路管理部门对切坡路段落实专人监测。应用高科技手段辅助监测利用无人机航测、三维激光雷达扫描等技术，对人力难以到达的高陡边坡、纵深狭长泥石流沟开展隐患识别与动态排查，提升监测覆盖面与效率。如四川省要求对交通沿线隐患点采用“空天地”一体化排查手段。交通干线沿线灾害监测措施防治体系与责任落实06"隐患点+风险区"双控管理机制

双控机制的核心内涵指在传统地质灾害隐患点管控基础上，将风险区纳入管理范畴，形成“点面结合、全域覆盖”的风险管控体系，如四川省2026年方案明确要求落实“隐患点+风险区”双控管理。

隐患点精准管控对已查明的地质灾害隐患点（如滑坡、崩塌、泥石流等），落实监测人、责任人，发放防灾明白卡和避险明白卡，开展定期巡查和动态监测。如漳州市2026年有登记在册地质灾害点281处、高陡边坡1511处。

风险区动态排查与评估基于地质灾害风险调查成果，划定高、中、低风险区，探索编制镇、村级风险防御“一张图”。当出现累计雨量大、持续时间长等情况时，加强中等及以上风险区排查监测，如四川省要求扩面监测特殊情况风险区。

双控融合的保障措施结合群测群防体系与专业技术支撑，强化“人防+技防”监测预警，推动应急广播终端建设，确保预警信息及时传递。如雅安市等地区巩固沟长制与群测群防融合，提升基层防灾能力。地质灾害防治责任分工体系

政府统一领导与属地管理责任各级政府是地质灾害防治工作的责任主体，成立以政府分管领导为组长的地质灾害防治工作专班或指挥部，统筹推进辖区内地质灾害防治各项工作，落实“属地管理、分级负责”原则。

自然资源部门牵头组织与技术支撑自然资源部门负责组织编制年度地质灾害防治方案，开展隐患排查、监测预警、群测群防体系建设，提供专业技术服务，并会同气象部门联合发布地质灾害气象风险预警。

相关部门行业监管与协同联动应急管理、教育、住建、交通、水利、文旅等部门按照“管行业必管地质灾害”原则，负责本行业领域内地质灾害隐患排查、监测和防治工作，加强信息共享与协同联动。

乡镇（街道）基层落实与群测群防乡镇（街道）负责组织实施本辖区地质灾害防治方案，落实防灾责任人、监测人，开展宣传培训和应急演练，组织隐患点巡查监测和受威胁群众转移避让。

企事业单位主体责任与社会参与工矿企业、建设单位等应严格执行地质灾害危险性评估制度，落实“谁引发、谁治理”责任。鼓励社会资金参与地质灾害防治，形成全社会共同参与的防灾减灾格局。群测群防体系建设要求

基层组织“四应有”标准应有防治方案与群众转移预案，明确防灾流程；应有值班、监测、巡查、速报等制度，规范日常工作；应有防灾责任人、监测人名单，落实到人；应有通讯工具，保障信息畅通。

防灾人员“四应知”能力应知辖区地灾隐患点（含高陡边坡）情况和威胁范围；应知应急转移和处置流程；应知灾情险情报告程序；应知巡查监测方法，确保监测数据准确。

监测人员“四应会”技能应会识别地灾发生前兆，如裂缝变化、异响等；应会使用简单监测方法，如尺子测量位移；应会对监测数据记录分析和初步判断；应会指导防灾和应急处置，协助群众避险。

责任落实与培训演练汛前落实隐患点防灾责任人和监测人，发放“两卡”（防灾明白卡、避险明白卡）；组织监测人员业务培训，每年至少开展1次应急群众转移演练，提升实战能力。防灾明白卡与避险明白卡使用

防灾明白卡核心内容明确地质灾害隐患点基本情况、威胁范围、防灾责任人及监测人联系方式，注明预警信号及监测方法，如南安市要求汛前发放至受威胁群众。

避险明白卡关键信息包含避险转移路线、安置地点、撤离信号及注意事项，贵州总结“滑坡崩塌两边跑，泥石流往高处逃”口诀，助群众快速掌握逃生方法。

两卡发放与管理要求各地需在汛前完成“两卡”发放张贴，如岐山县要求70处隐患点和风险区全覆盖，并报自然资源部门备案，确保信息精准到户到人。

使用场景与实操要点收到预警信息后，群众需对照明白卡确认险情等级，按指引转移。如漳州黄色预警时，监测人加强巡查；红色预警时，受威胁对象立即撤离至安全区。工程治理与科技应用07地质灾害工程治理技术方法

搬迁避让工程对工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除隐患的地质灾害隐患点和高陡边坡，鼓励搬迁避让、异地集中安置。如四川省全力推进《受山洪地质灾害威胁村（居）民避险搬迁总体规划（2023—2027年）》实施，努力让“应搬、愿搬”群众尽早搬离危险区。

工程治理措施自然因素引发的重大隐患点，由乡镇（街道）筹措资金实施治理；人为活动引发的，按照“谁引发、谁治理”原则由责任方治理。如蚌埠市努力启动龙子湖区栖岩寺崩塌地质灾害综合治理项目，及时消除风险隐患。

降险处理技术对危险性、威胁性较小的小规模地灾点和房前厝后不稳定高陡边坡，按群众意愿组织实施降险处理，消除地质灾害隐患或降低地灾危险性。避险搬迁安置政策与实施搬迁安置政策核心原则坚持“宜搬则搬、宜治则治”原则，对工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除隐患的地质灾害隐患点和高陡边坡，鼓励搬迁避让、异地集中安置。搬迁对象核定与规划由各乡镇（街道）做好核定搬迁对象、制定重建规划、实施搬迁重建工作，努力让“应搬、想搬、配合搬”的群众尽早搬离地质灾害危险区。资金保障与筹措自然因素引发的重大隐患点搬迁，由乡镇（街道）筹措资金实施；同时鼓励社会资金参与地质灾害防治，统筹保障防治工作经费。搬迁安置实施与管理全力推进受威胁村（居）民避险搬迁总体规划实施，切实抓好民生实事项目，确保按时完成项目建设和资金拨付，强化过程监管与绩效评价。自动化监测设备应用案例

群专结合监测预警实验点漳州市已建成248处群专结合地质灾害监测预警实验点，强化省、市、县三级联动的地质灾害气象风险自动化预警系统应用，提升预警预报精细化水平。科技赋能防灾减灾项目四川省在雅安市、甘孜州推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”项目，加快科研成果转化应用，推动地质灾害防治向数字化、智能化转型升级。应急广播终端建设多地积极推动地质灾害隐患点和高（极高）风险等重点点位应急广播终端建设，提高预警发布和防灾宣传的时效性、覆盖面，确保预警信息及时传递。无人机与三维激光雷达应用针对人力无法到达的高陡斜坡、有裂缝山体和纵深狭长泥石流沟，充分借助无人机航测、三维激光雷达扫描等技术，开展隐患遥感识别、现场复核和动态排查监测。高风险区域隐患识别针对人力无法到达的高陡斜坡、有裂缝山体和纵深狭长泥石流沟，可借助无人机航测、三维激光雷达扫描等技术，开展隐患遥感识别与现场复核，提升隐蔽区域排查效率。动态监测与数据更新运用“空天地”一体化手段，通过无人机定期巡检，结合卫星遥