碳排放管理人员专业能力测评规范

团体标准

_____________________________________________________

碳排放管理人员专业能力测评规范

（征求意见稿）

2022.xx.xx发布2022.xx.xx实施

中国国际科技促进会

前言

本标准照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由北京北控在线科技股份公司、中国国际科技促进会成人教育

分会联合提出。

本标准由中国国际科技促进会归口。

本标准起草单位：北京北控在线科技股份公司、中国国际科技促进会

成人教育分会、中国国际科技促进会战略型人才工作委员会、北京政

维科技有限公司、北京学思铭教育科技有限公司.

本标准起草人：彭剑彪、李惠、王睿敏、栗领军、杨明月、刘卫。

I

引言

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内

国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问

题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄

严承诺。

为响应国家相关政策，将碳排放管理人员能力培养纳入公共管理

和服务机构教育培训体系，创新碳排放人才评价与激励机制，健全碳

排放人才服务和保障机制。中国国际科技促进会成人教育分会以习近

平生态文明思想为战略指针，以党中央国务院碳达峰、碳中和系列部

署为行动纲领，致力于建设我国碳中和伟大征程的“播种机”和“宣

传队”，充分发挥科促会国际资源禀赋优势，创新整合国际国内新能

源、储能、节能、数字综合能源、碳交易方面的科技、产业和金融资

源，努力团结我国碳中和产业链各机构，向国内外广泛宣传推广碳中

和解决方案，以科技助推我国如期实现碳达峰、碳中和，推动碳科技

赋能世界各国和地区，促进国际间碳中和合作。

特编制《碳排放管理人员专业能力测评规范》。本标准为国内首

部碳排放管理人员专业能力测评评价的团体标准，填补了此类标准空

白，也为社会各层面开展碳排放管理人员培训提供了依据，为碳排放

培训机构的课程开发提供了借鉴。

II

碳排放管理人员专业能力测评规范

1范围

本规范规定了碳排放管理人员专业水平等级和要求；从事碳排放

管理人员培训的教师能力；碳排放培训的检测和评价要求。

本规范适用于社会培训机构、在线教育机构以及碳排放管理相关

企业等开展碳排放管理人员培训相关业务工作。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文

件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其

最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T29802-2013信息技术学习、教育和培训测试试题信息模型

GB/T30663-2014人才测评服务业务规范

GB/T5271.18-2008信息技术词汇第18部分：分布式数据处理

GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则

GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则

GB/T32151.1温室气体排放核算与报告要求第1部分：发电企业

GB/T35273—2020信息安全技术个人信息安全规范

1

3术语与定义

3.1碳排放管理CarbonEmissionTrading

指对企事业单位二氧化碳等温室气体排放监测、统计核算、核查、

交易和咨询管理工作。

3.2控排企业EmissionRegulatedEnterprise

被碳排放权交易主管部门作为重点排放单位纳入全国碳排放权

交易市场的发电企业。

3.3排放配额EmissionAllowance

政府分配的碳排放权凭证和载体，简称“配额”。

注：控排企业被允许向大气中排放1吨二氧化碳当量温室气体的

权利为1个排放配额。

3.4减排企业EmissionReducingEnterprise

拥有CCER项目或具备CCER开发条件项目的发电企业。

3.5国家核证自愿减排量ChineseCertifiedEmissionReduction

(CCER)

企业在碳排放权交易主管部门备案并登记在国家自愿减排交易

注册登记系统中的温室气体减排量。

2

3.6控排企业EmissionRegulatedEnterprise

被碳排放权交易主管部门作为重点排放单位纳入全国碳排放权

交易市场的发电企业。

3.7碳交易CarbonEmissionTrading

碳排放权交易。在一个特定区域内，允许市场交易主体将配额或

CCER在交易系统中交易的一种市场机制。

4岗位方向和要求

本规范将碳排放管理人员分为碳排放管理师、碳排放交易师、碳

排放评估师、碳排放咨询师、碳资产管理师、碳排放核查师、碳排放

核算师、碳排放监测师八个岗位方向，并分别规定了相应的学习目标、

核心知识点和能力。

4.1碳排放管理师

4.1.1学科知识要求

本岗位内容较适合于从事企事业单位二氧化碳等温室气体排放

监测、统计核算、核查、交易和咨询等工作的人员。

3

4.1.2学习目标

通过理论学习和实操，掌握碳排放管理（碳排放监测、统计核算、

核查、交易和咨询）、管理技能及法律属性。

具体学习目标如下：

1.知识目标：了解碳排放相关理论知识，熟悉温室气体排放监测、

量化和报告,熟悉碳排放权交易的相关理论知识及流程，熟悉当前我

国碳排放相关政策法规，能初步制定碳管理策略，掌握碳排放核查规

范，能胜任温室气体排放核查工作。

2.能力目标：熟悉碳排放监测、统计核算、核查、交易和咨询。

侧重于学生基础学习能力的培养塑造，培养学生高效快速地获取外界

知识，以基础知识、专业知识、实务的维度评估。

4.1.3核心知识点和能力

碳排放管理师主要包括14个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表1所示。

4

表1碳排放管理师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1温室气体的影响

2国际国内应对气候变化的行动

碳排放基础知识及碳减

3排背景碳排放术语及解读

数据聚合

4碳排放量化、报告与核查流程

5碳排放权交易概述

6碳排放量化与核查标准

碳排放量化、报告与核

7查要点碳排放量化与报告流程及要点

8碳排放核查流程及指南

9碳排放量化与报告案例分析

碳排放量化、报告与核

查案例分析

10碳排放核查案例分析

11国内外碳排放权交易进程

12我国碳排放权交易相关政策法规解读

碳排放权交易及减排措

施建议

13碳排放权登记、交易和结算流程

14碳减排政策及措施

5

4.2碳排放交易师

4.2.1学科知识要求

本岗位较适合于按照《碳排放权交易管理办法》等文件规定，以

及碳排放权交易机构的相关规则，制定企事业单位碳排放交易方案，

进行企事业单位碳排放权的购买、出售、抵押等各项操作的专业人员。

4.2.2学习目标

通过理论学习和实操，掌握碳排放交易（购买、出售和咨询）、

管理技能及法律属性。

具体学习目标如下：

1.知识目标：熟知碳交易原理和行业企业配额分配规则，了解企

事业单位碳排放权的购买、出售、抵押等各项操作。

2.能力目标：深度了解碳交易体系和市场动向，帮助企业开发和

管理碳资产，制定企事业单位碳排放交易方案，通过碳排放权购买、

出售、抵押等帮助企业完成遵约，降低碳减排成本，助力企业实现“碳

中和”。

4.2.3核心知识点和能力

碳排放交易师主要包括9个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表2所示。

6

表2碳排放交易师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1温室气体的影响

碳交易背景

2国际国内应对气候变化的行动

3碳排放术语及解读

4碳排放基础知识碳排放量化与报告原则

5碳排放权交易概述

6碳排放量化与报告

碳排放权交易基础

7碳排放权交易配额总量设定与分配

8国家核证自愿减排项目（CCER）开发

我国碳排放权交易

9碳减排政策及措施

4.3碳排放评估师

4.3.1学科知识要求

本岗位内容较适合于在新建，改建或扩建项目的过程中，对引起

的温室气体排放增、减量进行评估的专业人员。

4.3.2学习目标

通过理论学习和实操，理解并掌握温室气体排放监测、量化、报

告及核查相关方法，评估与实际应用。

具体学习目标如下：

7

1.知识目标：了解掌握温室气体排放监测、量化、报告及核查相

关方法,熟悉企业、组织、项目等量化和报告温室气体排放情况服务

的标准、指南和计算工具构成。

2.能力目标：能够熟练计算政府、企业等单位在社会和生产活动

中各环节，直接或间接排放的二氧化碳。

4.3.3核心知识点和能力

碳排放评估师主要包括13个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表3所示。

8

表3碳排放评估师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1应对气候变化与碳交易

2中国碳市场发展与实践。

碳交易市场与碳中和

3中国试点碳市场政策及运行

4碳达峰与碳中和实现路径

5配额核定、分配与履约

6配额碳资产企业温室气体排放核算与报告及方法学

7温室气体排放核查标准、流程及企业核查应对

信用碳资产及温室气体自愿减排项目（CCER）

8

开发

信用碳资产

9林业碳汇项目开发

10碳市场投资与金融操作

11企业碳资产管理体系建设

碳资产管理策略与实践

12国内外大型企业碳管理案例分享

13碳排放数据的信息化及应用

4.4碳排放咨询师

4.4.1学科知识要求

本岗位较适合于掌握规划编制的一般方法，熟悉工作流程，具备

9

行业产业，碳排放法律法规政策标准、能源环保等各方面的知识，了

解行业和碳排放发展动态，制定规划编制工作计划，组织或参与规划

调研、分析和报告编制工作的专业人员。

4.4.2学习目标

通过理论学习和实操，掌握碳排放咨询项目特点，立足碳排放咨

询的需求，成为适合当下碳排放咨询的专业型人才。

具体学习目标如下：

1.知识目标：了解并掌握碳排放与碳减排的背景，了解两个概念

的界定及相互关系，熟悉工作流程，具备行业产业，碳排放法律法规

政策标准、能源环保等各方面的知识。

2.能力目标：熟悉能源管理体系的生产背景、意义和作用，了解

碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落

地方案。

4.4.3核心知识点和能力

碳排放咨询师主要包括9个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表4所示。

10

表4碳排放咨询师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1温室气体的影响

碳排放咨询背景

2国际国内应对气候变化的行动

3碳排放术语及解读

4碳排放基础知识碳排放量化与报告原则

5碳排放权交易概述

6碳排放量化与报告

碳排放交易分配与管理

7碳排放权交易配额总量设定与分配

8管理咨询基础知识

碳排放咨询与管理

9碳排放咨询管理方法与原则

4.5碳资产管理师

4.5.1学科知识要求

本岗位较适合于为碳资产的所有者实现碳资产的增值保值管理，

并帮助企业运营全程的碳资产综合管理业务，包括碳资产开发、碳盘

查、碳审计、碳资产计量、碳资产评估以及低碳品牌建设等的专业人

员。

4.5.2学习目标

通过理论学习和实操，掌握碳资产的增值与保值业务，帮助企业

11

实现碳资产方面的管理运营业务，包括碳开发、碳审计、碳资产评估

等内容。

具体学习目标如下：

1.知识目标：熟悉碳交易原理，了解碳资产交易的发展现状，熟

悉碳资产金融在数字资产中的应用。

2.能力目标：跟踪分析国际碳市场和国内碳市场进展，帮助企业

通过内部节能，技术改进，增加清洁能源利用等办法减少碳排放量的

同时，把配额碳资产作为新型资产并进行交易、转让、融资等活动，

协助企业开发信用碳资产，并在配额碳资产和信用碳资产中进行资产

管理，使企业更早完成碳达峰和碳中和目标。

4.5.3核心知识点和能力

碳资产管理师主要包括9个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表5所示。

12

表5碳资产管理师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1温室气体的影响

碳资产管理背景

2国际国内应对气候变化的行动

3碳排放术语及解读

4碳排放基础知识碳排放量化与报告原则

5碳排放权交易概述

6碳排放权交易配额总量设定与分配

碳排放权交易

7国家核证自愿减排项目开发

8企业碳资产管理体系建设

碳资产管理

9重点行业碳减排潜力分析与低碳技术

4.6碳排放核查师

4.6.1学科知识要求

本岗位较适合于根据各行业温室气体排放核算方法与报告指南

以及相关标准，技术规范，对排放单位的温室气体排放量和相关信息

进行全面核实和查证，编制真实、完整、准确的温室气体排放报告的

专业人员。

4.6.2学习目标

通过理论学习和实操，掌握各行业温室气体排放核算方法与报告

13

指南以及相关标准，根据行业温室气体排放核算方法与报告指南以及

相关技术规范，对重点排放单位报告的温室气体排放量和相关信息进

行全面核实、查证。

具体学习目标如下：

1.知识目标：通过理论学习和实操，掌握各行业温室气体排放核

算方法与报告指南以及相关标准，技术规范。

2.能力目标：通过文件评审、现场核查等对排放单位的温室气体

排放信息进行核实和查证，核查内容包括：温室气体排放单位基本情

况、核算边界，核算方法，核算数据，核算排放量，排放信息的质量

保证和文件存档，排放单位对监测计划的执行情况等。根据核查情况，

编写核查报告。

4.6.3核心知识点和能力

碳排放核查师主要包括9个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表6所示。

14

表6碳排放核查师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1温室气体的影响

碳核查背景

2国际国内应对气候变化的行动

3碳排放术语及解读

4碳排放基础知识碳排放量化与报告原则

5碳排放权交易概述

6碳排放量化与报告

碳排放核查方法

7碳排放核算边界、气体识别、收集、勘察技术

8国家核证自愿减排项目（CCER）开发

我国碳排放核查标准

9我国碳排放核查标准解析

4.7碳排放核算师

4.7.1学科知识要求

本岗位较适合于测量工业活动向地球生物圈直接和间接排放二

氧化碳及其当量气体的人员，控排企业按照监测计划对碳排放相关参

数实施数据收集、统计、记录，并将所有排放相关数据进行计算、累

加的一系列活动的专业人员。

4.7.2学习目标

通过理论学习和实操，掌握各行业温室气体排放核算方法与报告

15

指南以及相关标准，根据行业温室气体排放核算方法与报告指南以及

相关技术规范，对重点排放单位报告的温室气体排放量和相关信息进

行全面核算。

具体学习目标如下：

1.知识目标：通过理论学习和实操，掌握各行业温室气体排放核

算方法与报告指南以及相关标准，技术规范。

2.能力目标：通过文件评审、现场核查等对排放单位的温室气体

排放信息进行核实和查证，核查内容包括：温室气体排放单位基本情

况、核算边界，核算方法，核算数据，核算排放量，排放信息的质量

保证和文件存档，排放单位对监测计划的执行情况等。根据核查情况，

编写核查报告。

4.7.3核心知识点和能力

碳排放核算师主要包括9个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表7所示。

16

表7碳排放核算师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1温室气体的影响

碳核算背景

2国际国内应对气候变化的行动

3碳排放术语及解读

4碳排放基础知识碳排放量化与报告原则

5碳排放权交易概述

6碳排放量化与报告

碳排放核算方法

7碳排放核算边界、气体识别、收集、勘察技术

8国家核证自愿减排项目（CCER）开发

我国碳排放核算标准

9我国碳排放核算标准解析

4.8碳排放监测师

4.8.1学科知识要求

本岗位较适合于能制定碳排放监测计划，建立监测体系，开展监

测活动，编制和报送监测报告，配合碳排放统计核算、核查等工作人

员。

4.8.2学习目标

通过理论学习和实操，掌握碳排放监测技术，建立监测体系技术，

开展监测活动，编制和报送监测报告，配合碳排放统计人员进行核算、

17

核查等工作。

具体学习目标如下：

1.知识目标：了解并掌握碳排放监测计划，建立监测体系，开展

监测活动，编制和报送监测报告的相关知识。

2.能力目标：针对碳排放监测项目特点，立足碳排放监测的需求，

建立碳排放监测计划，建立监测体系，开展监测活动，编制报告，为

企事业单位监测碳排放水平，制定监测计划，成为满足碳排放监测任

务的专业技能人才。

4.8.3核心知识点和能力

碳排放检测师主要包括9个核心知识点和与之相对应的水平要

求。如表8所示。

18

表8碳排放监测师核心知识点和水平要求

序号核心知识点水平要求

1温室气体的影响

碳排放监测背景

2国际国内应对气候变化的行动

3碳排放术语及解读

4碳排放基础知识碳排放量化与报告原则

5碳排放权交易概述

6基于《温室气体议定书》的分析

碳排放量化与报告指南

及案例分析

7基于GB/T32151.1-2015的分析

基于《企业温室气体排放核算方法与报告指南

8

发电设施》的分析

碳排放监测案例分析

9GHG监测计划制定

5教师能力

本规范对碳排放管理培训教师能力要求、碳排放管理培训教师能

力测评方式与碳排放管理培训教师能力层级划分进行了规定。

5.1教师能力要求

碳排放管理培训教师能力涉及意识与态度、知识与技能、应用与

创新、社会责任四个维度共计20项能力指标，具体如表9所示。

19

表9碳排放管理培训教师能力要求

维度能力要求

热爱碳排放管理与培训事业，认同国家碳排放政策，能清晰

地认识到碳排放管理培训的重要意义和作用

具有不断学习新知识和新技术以完善自身素质结构的意识

意识与态度

与态度

具有关注国内外碳排放政策动态并尝试将其应用于教学工

作的意识

掌握教育学、心理学、碳排放相关技术的相关理论，懂得教

育工作的基本规律和基本方法

掌握碳排放政策整体性标准、应用标准、监管标准、基础共

性标准、安全标准等各项标准指标

掌握碳资产市场风险防控，了解碳资产流程监测和业务协调

监管

了解国内外碳资产管理的行业场景应用，了解国内外碳资产

的发展与立法趋势

知识与技能

掌握碳资产管理培训的教学设计与方法

掌握教学媒体、教学资源、教学过程与教学效果的评价方法

具有指导学生参加碳资产管理竞赛的经验与技能

实战案例分析、监督学员积极参与实践

了解环境安全技术及碳减排核心技术，并对此类技术在行业

的落地具有丰富的实战经验

了解碳排放和传统行业的融合方法，了解典型碳资产场景化

应用与创新

分析与指导

20

能运用碳排放领域能力助力企事业单位实现碳达峰、碳中和

探索碳排放领域新技术与传统业务相融合的新业务模式

结合碳排放技术以及国家政策平台支持情景下，先人一步快

速建立碳排放技术积累优势，领跑全国

指导学员分析所在行业碳排放管理应用方案落地

具有正确的价值观以及高度的社会责任感

社会责任促进学生正确地使用学习资源，以营造良好的学习环境

能向学生示范并传授碳排放有关的法律法规知识和伦理道

德观念

5.2教师能力测评方式

碳排放管理人员培训的教师能力测评由理论知识、专业知识、实

操技能三个项目组成，其中理论知识权重为30%，实操技能权重为

35%，专业知识权重为35%。每个项目的考查均按百分制评分，所有

项目测评结束后，教师每个项目的最终得分为标准得分与该项目权重

的积，测评的总得分为所有项目最终得分的累加。

5.2.1理论知识

理论知识为闭卷考试，考试时间为60分钟。考试内容包括教育

教学知识与碳排放管理相关理论知识。

21

5.2.2实操技能

实操技能为现场任务，所需器材、计算机由参与测评的教师自备。

在测评正式开始前，指导人员会对教师进行一定时间的培训，然

后教师完成现场任务的测试，测试共三题，之后由专家打分。

5.3教师能力层级划分

碳排放管理培训教师能力的层级根据测评总得分进行划分，具体

如表10所示。当测评总得分大于等于60分时，才能获得由中国国际

科技促进会成人教育分会颁发的相应级别的考核证书。

表10碳排放管理培训教师能力层级划分

合格良好优秀

测评总得分（两项之和）60-7980-8990-100

6测评和评价

本规范以碳排放管理人员等级所确定的学习目标、核心知识点和

能力为依据，针对不同级别学生的学习内容，设立了碳排放管理培训

阶段性学习效果检测和评价原则、方式、内容以及标准。

6.1测评和评价机构

碳排放管理人员的测评和评价机构主要由专家委员会和评测服

22

务管理部组成。具体组成与分工如下：

1.专家委员会

专家委员会由教育理论专家、技术专家、教学专家组成。教育理

论专家是指从事碳排放研究工作的知名专家学者，主要负责检测和评

价的理论指导；技术专家是指从事碳排放管理技术研究的专业技术人

员，主要负责检测和评价的技术指导和论证；教学专家是指长期在一

线从事碳排放管理普及教育的优秀教师，主要负责全国各地碳排放管

理培训开展情况的实情反馈，落实相关标准的推广工作等。

2.评测服务管理部

评测服务管理部是中国国际科技促进会成人教育分会开展全国

碳排放管理培训教师专业能力等级评测的普及和管理机构，负责全国

各地评测服务中心的建设、指导和日常管理等工作，包括发展以市为

单位的服务中心、标准化评测点的管理、评测师的考核和认证等。各

市级服务中心负责当地碳排放管理人员等级评测工作培训或比赛活

动的组织、相关证书的发放等。

6.2检测和评价原则

1.专业性：测评均由实操经验丰富、专业能力强大的测评团队实

施，保证测评的准确性和专业性。

2.规范性：检测的客观题由网上人工智能系统统一评测。

3.客观性：从专业技能、胜任力和价值观三个方面的综合测评，

并形成专业测评报告，向参测者提出科学、客观实用的测评评价与发

23

展建议。

6.3检测和评价方式

本规范采用理论、实操相结合的方式进行评价。检测试题符合《信

息技术学习、教育和培训测试试题信息模型》（GB/T29802-2013）

的规定，由中国国际科技促进会成人教育分会评测服务管理部统一命

题，全国组织统一评测。不同技术等级的评测时长和分值如表11所

示

表11碳排放管理人员等级检测和评价量表

评测类别初级中级高级

理论知识30分30分30分

专业知识35分35分35分

实操技能35分35分35分

总分100分100分100分

测评时长60分钟60分钟60分钟

参加测评的学生需自备计算机（已安装符合检测要求的碳排放管

理交易平台软件），评测随机发布测评试题。

6.4检测和评价内容

24

本规范按照碳排放管理培训教师不同技术等级所规定的学习目

标、核心知识点和能力要求设置检测内容。

6.5检测和评价标准

理论部分、实操部分总分达到60分及以上为合格，合格后才能

参加下一级测评；反之则需重新报名进行补考。

考核合格的碳排放管理培训教师按技术等级领取纸质证书，同时

网上也有相应的电子证书，以备查询。证书中包含姓名、身份证号、

级别、发证日期等基本信息。

7发布与实施

本标准自2022年月日发布，并从2022年月日实施。

25

目录

前言.............................................................................................................................................Ⅰ

引言.............................................................................................................................................Ⅱ

1范围..............................................................................................................................................1

2规范性引用文件...........................................................................................................................1

3术语与定义...................................................................................................................................1

4岗位方向和要求...........................................................................................................................2

5教师能力.......................................................................................................................................4

6测评和评价..........................................................................................................................