2026版《中华人民共和国行政复议法实施条例》培训课件

2026版《中华人民共和国行政复议法实施条例》培训PPT课件2026年7月1日施行目录02行政复议基本概念01条例修订背景与概述03条例主要变化解析04关键条款与实施机制05实施意义与公民权益保护06培训总结与应用指南条例修订背景与概述01修订过程与公布内容规模调整修订后《条例》共8章77条，较原版本进一步扩充，覆盖行政复议全流程，强化可操作性。审议与签署程序2026年4月17日国务院第83次常务会议审议通过修订草案，5月8日由总理李强签署国务院令（第836号）正式公布，体现立法程序的规范性与权威性。立法架构升级2007年国务院首次颁布《行政复议法实施条例》，形成“法律+条例”的立法体系。2023年《行政复议法》全面修订后，本次《条例》修订旨在细化新法规定，完善配套机制。施行日期与必要性随着行政争议数量增长，原条例部分条款滞后，修订后强化“实质性化解争议”功能，避免程序空转，提升公信力。定于2026年7月1日施行，预留14个月过渡期，便于各级行政机关调整工作机制、开展人员培训，确保制度平稳落地。通过规范复议程序、降低维权成本，助力法治化营商环境建设，回应市场主体对公平行政的诉求。配合《行政复议法》扩大受案范围、改革管辖规则等变革，需通过《条例》细化操作标准，避免法律适用分歧。缓冲期设计争议化解需求营商环境优化制度协同要求与新行政复议法的关系细化上位法规定针对《行政复议法》中原则性条款（如复议范围、管辖规则）补充具体情形，例如明确“列入严重失信主体名单”等可复议行为。新增合并审理、提级审理等制度，与《行政复议法》的“便捷高效”原则相呼应，确保法律与条例的程序无缝对接。《条例》专章规定复议机关职责及履职保障，是对《行政复议法》关于“复议主渠道”定位的配套支撑。程序衔接强化职能分工明确行政复议基本概念02定义与核心目的行政争议解决机制行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向上一级行政机关或法律规定的机关申请重新审查并作出决定的制度。权益保护与争议化解核心目的是通过行政机关内部纠错机制，实质性化解行政争议，保护行政相对人合法权益，同时促进行政机关自我监督和依法行政。合法性适当性审查行政复议机关需对行政行为的合法性和适当性进行全面审查，确保行政机关依法行使职权，防止权力滥用。优势（快速、低成本、便捷）高效性行政复议不收取费用，相较于行政诉讼的诉讼费、律师费等成本显著降低，尤其适合经济能力有限的申请人。经济性专业性便民性行政复议程序通常比诉讼程序更简洁，审理期限较短（一般60日内作出决定），能快速解决争议，减少当事人时间成本。行政复议机关熟悉行政业务和法律法规，能更专业地审查行政行为的技术性和政策性内容，提高争议解决的准确性。允许口头申请、电子提交材料，并可通过调解等方式灵活处理，降低程序门槛，体现"便民为民"原则。审查范围差异：行政复议审查合法性与合理性，行政诉讼仅审查合法性，体现行政与司法的不同监督重点。程序效率对比：行政复议程序简便高效，适合快速解决争议；行政诉讼程序严格，保障公正但耗时较长。复议前置必要性：特定行政行为必须先复议后诉讼，确保行政机关内部纠错优先，减少司法负担。路径选择策略：根据争议复杂度和对结果预期，选择直接起诉、复议或复议后诉讼，灵活维权。结果影响后续：复议结果决定后续诉讼对象，维持原行为则告原机关，改变则告复议机关，关键策略点。适用范围广度：行政复议受案范围广于行政诉讼，可审查规范性文件，提供更广泛救济可能。维权途径受理机关审查范围程序特点适用场景行政复议上级行政机关合法性与合理性简便高效内部纠错，快速解决争议行政诉讼人民法院合法性严格规范司法裁判，最终法律效力复议前置特定行政机关合法性与适当性必经程序法律明确规定的特定行政行为直接起诉人民法院合法性直接进入司法程序无复议前置要求的争议复议后再起诉先行政机关后法院合法性两阶段程序对复议结果不服的进一步救济与行政诉讼的比较条例主要变化解析03行政复议范围扩大明确具体情形细化可以申请行政复议的具体情形，包括行政机关未履行法定职责、不予公开政府信息等，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到更全面的保护。行政复议前置明确对不予公开政府信息等特定情形适用行政复议前置程序，要求必须先通过行政复议解决争议，才能提起行政诉讼，强化行政复议的主渠道作用。特殊情形管辖对两个以上国务院部门共同作出行政行为等特殊情形的行政复议管辖作出细化规定，避免管辖争议，提高行政复议效率。程序细化主动纠错机制细化被申请人自行纠正违法行政行为的程序，明确纠正的时限、方式和效果，确保违法行为能够及时得到纠正，减少行政争议。规定被申请人在行政复议过程中发现行政行为存在问题时，可以主动纠正，避免行政复议决定的作出，提高行政效率。被申请人自行纠正程序配合义务明确有关行政机关应当配合行政复议机关和行政复议机构的工作，确保自行纠正程序顺利进行，维护行政复议的权威性。监督保障强化行政复议机关对被申请人自行纠正行为的监督，确保纠正措施落实到位，防止形式主义。新增行政协议纠纷处理纳入复议范围将行政协议纠纷明确纳入行政复议范围，解决以往行政协议争议处理机制不明确的问题，拓宽权利救济渠道。规定行政复议机关审理行政协议纠纷时，应当综合考虑协议约定、法律规定和实际情况，确保处理结果公平合理。鼓励行政复议机构在行政协议纠纷中优先开展调解，推动争议双方通过协商达成一致，实现争议的实质性化解。审理规则调解优先关键条款与实施机制04行政复议申请与受理4跨部门管辖机制3期限计算规则2申请人资格认定1细化申请情形针对两个以上国务院部门共同作出行政行为的特殊情形，细化复议管辖机关的确定规则，避免管辖权争议。详细规定申请人主体资格认定标准，包括公民、法人或其他组织的权益受行政行为直接影响时的申请权，以及共同行政行为中的多方申请人确定规则。对行政机关未履行法定职责的复议申请期限作出特别规定，明确自法定履职期限届满或紧急情况下的起算时点，保障申请人时效利益。明确列举可申请行政复议的具体行政行为类型，包括行政处罚、行政许可、行政强制等，并对不予公开政府信息等特殊情形设定复议前置程序。审理程序与证据规则全面审查原则要求复议机关对行政行为的合法性与适当性进行双重审查，明确适当性审查需考量比例原则、行政目的正当性等标准。证据调取权限赋予复议机构主动调查取证权，规定被申请人逾期不举证视为无证据，但涉及第三人合法权益或公共利益的情形除外。合并审理制度新增对关联性案件的合并审理规则，明确同一申请人针对同一机关多个行为或多人针对同一行为可合并审理以提高效率。规范性文件审查完善附带审查制度，要求对行政行为依据的规范性文件进行主动审查，发现违法应中止案件并转送有权机关处理。调解与决定执行复议机构发现普遍性执法问题时可制发行政复议建议书，相关机关应在60日内反馈整改情况并接受后续督查。纠错建议权建立被申请人履行决定书、调解书的定期通报制度，上级行政机关应将履行情况纳入依法行政考核指标。履行监督机制经调解达成的协议应制作调解书，与复议决定书具有同等法律效力，当事人可申请法院强制执行。调解书效力明确对行政赔偿、自由裁量行为等争议事项优先适用调解，规定调解需双方自愿且不违反法律强制性规定。调解适用范围实施意义与公民权益保护05主渠道功能强化条例明确要求行政复议机关对行政行为的合法性与适当性进行全面审查，注重通过调解、听证等方式促成争议双方达成和解，避免程序空转，实现“案结事了”。实质性化解机制源头预防效果通过规范行政复议流程和标准，倒逼行政机关在作出行政行为时更加注重程序合法与实体公正，从根源上减少行政争议的发生。行政复议作为解决行政争议的法定途径，通过修订后的实施条例进一步优化程序规则，提升争议解决的效率和公信力，减少行政诉讼案件数量，降低社会矛盾化解成本。化解行政争议作用明确将规章授权的组织行为纳入复议范围，覆盖更多行政管理领域，消除维权盲区，特别针对民生热点如征地拆迁、社保缴纳等争议提供明确救济渠道。要求复议机关对违法或不当行政行为必须作出撤销、变更等决定，并建立典型案例发布制度，通过个案监督推动同类问题系统性整改。推行电子化申请、简化材料提交要求、压缩审理期限（如普通程序60日内审结），降低公民维权门槛，尤其便利偏远地区或特殊群体行使复议权利。拓宽救济范围优化程序便利性强化监督纠错修订后的实施条例通过完善申请受理、审理程序和决定执行等环节，构建多层次、全方位的公民权益保护体系，确保行政相对人获得及时有效的法律救济。保障合法权益路径推进法治政府建设规范行政权力运行条例要求行政复议机关对行政行为进行全面审查，重点监督超越职权、违反程序、滥用自由裁量权等情形，促使行政机关严格遵循“法无授权不可为”原则。通过行政复议决定书说理制度的强化，推动行政机关在执法中注重证据收集和法律适用，提升行政行为规范化水平。提升依法行政能力建立行政复议人员专业化培训机制，要求省级以上政府定期组织业务培训，重点提升法律适用、争议调解和文书制作能力，确保复议队伍职业素养与改革要求匹配。推行行政复议工作考核评价体系，将复议纠错率、调解成功率等指标纳入法治政府建设评估，形成倒逼依法行政的刚性约束。完善法治监督体系加强行政复议与纪检监察、审计等监督制度的衔接，对复议中发现的共性问题或违法线索，及时移送相关部门处理，形成监督合力。要求各级行政机关定期分析复议案件数据，针对高频违法领域开展专项整改，实现“办理一案、规范一片”的效果。培训总结与应用指南06核心要点回顾全面审查原则行政复议机关需对行政行为的合法性与适当性进行全面审查，确保既关注程序合规性，也评估实体内容的合理性，以保障公民、法人权益。调解机制强化明确行政复议机构依法开展调解的职责，要求行政机关配合调解工作，推动争议实质性化解，减少诉讼案件数量。申请情形细化列举可申请行政复议的具体情形（如严重失信决定、学位授予争议等），并规范申请人、被申请人资格认定标准，提升可操作性。若复议申请涉及对规范性文件的附带审查，复议机构应逐级上报至有权机关处理，并在决定书中载明审查结论及依据。规范性文件审查对重大、复杂或跨区域案件，上级机关可提级审理，需书面说明理由并通知当事人，确保程序透明。提级审理程序01020304针对两个以上国务院部门共同作出的行政行为，明确由共同上级机关管辖，需提交联合答复材料并协调处理程序。共同行政行为管辖对同一行政机关作出的多个关联行政行为，或同类争议的多方申请人，可合