某建筑公司工程造价管理准则

某建筑公司工程造价管理准则一、总则

(一)目的：依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程工程量清单计价规范》等行业法规，结合公司以工程项目成本控制为核心的经营战略，针对当前项目造价管理中存在的预算超支、结算争议、成本数据滞后等问题，旨在规范工程造价全过程管理，强化成本控制意识，提升项目盈利能力。

1、统一造价计价标准，减少项目执行偏差；

2、加强变更签证管理，防止随意增项；

3、完善结算审核机制，降低合同风险。

(二)适用范围：覆盖公司所有在建、拟建项目的工程造价管理工作，涉及工程部、预算部、成本部、项目部等部门及所有参与项目建设的员工。外部合作单位（设计院、监理方）提供的造价相关文件需经公司预算部审核确认。

1、工程投标报价阶段；

2、施工预算编制与调整；

3、工程变更与签证确认；

4、工程结算与审计。

(三)核心原则：坚持“事前预算、事中控制、事后核算”原则，遵循“量价分离、动态调整”方法，实行“部门协同、分级负责”机制。

1、预算编制需基于施工图纸和定额标准，不得随意压缩成本；

2、变更签证必须由项目部、预算部联合审核，重大事项报总经理审批；

3、结算资料需完整归档，作为成本分析依据。

(四)层级与关联：本制度为专项管理制度，与公司《项目管理办法》、《财务报销制度》等关联，冲突事项以本制度为准，特殊情况需报总经理办公会决策。

1、工程部负责提供施工方案和材料用量依据；

2、预算部承担造价数据审核与监控责任；

3、财务部配合结算资金支付管理。

(五)相关概念说明：

1、工程造价是指项目从设计到竣工验收的全部费用，包括直接费、间接费、利润和税金；

2、工程变更指施工过程中因设计调整、现场条件变化等导致的工程量增减。

二、组织架构与职责分工

(一)组织架构：公司设立造价管理领导小组，由总经理担任组长，预算部经理、工程部经理为副组长，成员包括成本部、项目部相关人员。领导小组下设预算组（负责计价）、成本组（负责核算）、变更组（负责签证）。

1、总经理统筹造价管理战略，审批重大造价事项；

2、预算部主导全过程造价控制，编制预算并监控执行；

3、成本部汇总分析成本数据，提出优化建议。

(二)决策与职责：总经理决策权限包括：

1、年度预算总额超出计划50%的调整；

2、单项变更签证金额超过5万元的审批；

3、索赔与反索赔的最终决定。

(三)执行与职责：

1、预算部职责：

（1）编制项目投标预算，误差率控制在5%以内；

（2）每月25日前提交成本分析报告；

（3）审核项目部提交的变更签证申请；

2、工程部职责：

（1）提供变更项施工方案及材料清单；

（2）跟踪变更实施过程，避免二次返工；

（3）收集现场签证影像资料；

3、项目部职责：

（1）建立项目成本台账，记录每项变更影响；

（2）配合预算部进行结算核对；

（3）定期汇总材料价格市场信息。

(四)监督与职责：成本部每月抽查工程部、预算部造价数据，抽查比例不低于20%，发现问题提交整改通知单，连续两次不合格的取消相关岗位评优资格。

(五)协调联动：

1、每周五召开造价工作例会，由预算部主持，通报上月问题，安排当月重点；

2、重大变更需工程部、预算部共同现场核量，双方签字确认；

3、财务部每月核对结算支付进度，发现异常及时通报。

三、工程造价编制与审核

(一)编制要求：

1、投标预算需在招标文件发布后7日内完成，依据最新定额标准，不得漏项；

2、施工预算应细化到分项工程，材料价格参考市场价或公司采购部数据；

3、预算书格式需统一，封面注明编制人、审核人、日期，重大项目需附编制说明。

(二)审核标准：

1、预算部内部审核，重点核对工程量计算规则、定额套用是否准确；

2、交叉复核，由成本部随机抽取10%预算书进行复算；

3、重大项目需邀请设计院参与技术澄清。

(三)调整机制：

1、项目实施中因设计变更导致的预算调整，需重新编制预算书，由项目经理、预算部经理双签；

2、材料价格波动超过5%的，由采购部提供报价单，预算部重新测算，每月汇总调整记录；

3、结算阶段发现漏项的，由项目部提交补充资料，预算部按合同条款核算。

四、工程变更与签证管理

(一)变更流程：

1、项目部填写《工程变更申请单》，注明变更原因、影响范围、预计成本；

2、工程部附施工方案，预算部审核费用影响，成本部评估工期变化；

3、变更金额低于1万元的由部门负责人审批，高于1万元的需总经理签字。

(二)签证要求：

1、现场签证必须同步记录影像资料，包括变更部位、原始状态、施工过程；

2、签证单需承包商、监理、项目部三方签字，重大变更需公司预算部现场确认；

3、签证内容与实际施工不符的，按合同约定扣减费用。

(三)争议处理：

1、承包商提出的索赔，项目部需在15日内提交索赔报告，附同期记录；

2、预算部审核索赔依据，与承包商协商比例，协商不成的提交总经理裁决；

3、反索赔事项由预算部主导，工程部配合收集证据。

五、材料价格管理

(一)价格采集：

1、采购部每月汇总主要建材市场价格，建立《材料价格台账》；

2、预算部每月核对台账数据，发现异常及时核实；

3、特殊材料需采购部、预算部联合询价，比价率不低于30%。

(二)价格应用：

1、施工预算中钢材、混凝土等主材需采用市场价，低于公司均价的需说明原因；

2、变更签证中涉及材料价格调整的，以双方签字确认的当日价格为准；

3、结算阶段材料价格与合同约定不符的，按合同条款执行或协商调整。

(三)控制措施：

1、优先采购战略合作单位材料，价格优惠幅度不低于5%；

2、鼓励项目部使用国产替代材料，预算部给予2%成本奖励；

3、对高价采购材料，采购部需提交替代方案供预算部评估。

六、成本过程监控

(一)月度核算：

1、项目部每月5日前提交成本数据，包括人工、材料、机械使用费；

2、预算部汇总数据，与预算对比分析，超支项需标注原因；

3、成本部编制《成本分析报告》，报总经理季度审阅。

(二)现场巡查：

1、预算部、成本部每月联合巡查施工现场，重点检查材料使用效率；

2、发现浪费现象的，记录并通报项目部，连续两次未改进的通报承包商；

3、巡查结果纳入项目经理绩效考核。

(三)预警机制：

1、成本超支预警标准：实际成本超出预算的15%，项目部需提交纠偏方案；

2、预算部每月汇总预警事项，报领导小组研究；

3、重大预警事项启动专项治理，由总经理牵头。

七、工程结算管理

(一)资料准备：

1、项目部整理结算资料清单，包括竣工图、变更签证单、材料验收单；

2、预算部核查资料完整性，重大项目需现场核对工程量；

3、资料不全的工程，结算周期顺延且不计取管理费。

(二)审核流程：

1、承包商提交结算书后，预算部、成本部各需5个工作日审核；

2、结算金额超出原预算20%的，需组织专家复核；

3、承包商对审核结果有异议的，可在收到通知后10日内申诉。

(三)支付管理：

1、结算审定后1个月内支付至结算总价的95%，留5%作为质保金；

2、质保金按合同约定时间返还，逾期未返的按年利率1%计息；

3、财务部核对支付数据与审计意见一致后办理支付。

八、信息化管理

(一)系统应用：

1、推广使用工程造价管理软件，实现预算、变更、结算数据电子化；

2、预算部负责系统数据录入，成本部定期抽查准确性；

3、系统数据作为绩效考评依据之一。

(二)数据共享：

1、工程部、预算部共享材料价格、人工单价等基础数据；

2、成本部每月汇总各项目造价指标，分析行业对标情况；

3、财务部通过系统监控资金支付进度。

(三)信息安全：

1、造价数据按项目分类加密存储，权限设置需经预算部批准；

2、系统操作员需定期培训，掌握数据校验方法；

3、数据备份每月一次，确保不可抗力情况下可恢复。

九、考核与改进

(一)绩效考核：

1、预算编制误差率纳入预算部KPI，超10%扣除当月绩效；

2、成本控制目标未达的，项目经理承担主要责任，预算部承担管理责任；

3、结算争议率作为成本部年度评优指标。

(二)持续改进：

1、每月召开造价管理复盘会，分析典型案例，总结经验；

2、成本部每季度编制《造价管理改进建议书》，提交领导小组；

3、对优秀做法予以推广，例如某项目通过优化施工方案降低成本12%。

(三)培训机制：

1、预算部每季度对项目部、工程部进行造价知识培训；

2、新员工上岗前必须考核造价基础规范；

3、邀请行业协会专家每年举办1次专题讲座。

十、附则

(一)解释权：本制度由公司预算部负责解释，重大修订需经总经理办公会审议；

（二）生效日期：本制度自发布之日起施行，原相关规定同时废止；

（三)过渡期安排：

1、现有项目按原流程执行，2024年1月1日起全面实施新制度；

2、过渡期由预算部提供咨询支持，每月组织1次指导会议；

3、对不适应新流程的岗位，安排专项培训补齐能力短板。

四、造价过程监控

(一)管理目标与核心指标：

1、预算偏差率控制在10%以内，重大项目偏差率不超过15%；

2、变更签证率低于合同项数的5%，单项签证金额占比不超过总价的3%；

3、结算周期控制在项目竣工验收后60日内完成。

(二)专业标准与规范：

1、预算编制需采用国家最新定额，材料价格以采购部《材料价格台账》为准，低风险项可放宽至月度更新；

2、变更签证需附施工前后对比图，重大变更需预算部现场核量，核量误差不得超出5%；

3、高风险控制点包括：重大材料价格波动、设计变更超预算20%的，需启动双方法定代表人签字确认程序。

(三)管理方法与工具：

1、采用挣值法分析成本偏差，每月预算部编制《成本绩效报告》；

2、推广移动端签证APP，承包商现场提交签证单后自动同步至预算部系统；

3、利用Excel模板标准化结算核对，减少人工计算错误。

五、变更签证控制流程

(一)主流程设计：

1、项目部提交变更申请后，工程部3日内完成技术评估，预算部5日内核算费用影响，成本部2日内提出控制建议，流程总时限10日内完成初审；

2、初审通过后，变更申请由项目经理、预算部经理双签，金额超过2万元的需报总经理审批；

3、审批通过的变更需同步更新施工预算，并通知财务部调整合同价款。

(二)子流程说明：

1、紧急变更流程：项目部需在变更发生后2小时内电话通知预算部，24小时内提交书面申请，预算部优先处理；

2、材料价格变更流程：采购部提供最新报价单后，预算部3日内完成替代方案评估，工程部配合确认施工可行性；

3、签证现场核量流程：预算部、工程部共同到场，承包商配合记录工程量，双方签字确认。

(三)流程关键控制点：

1、变更原因必须明确记录，如“设计缺陷”“地质条件变化”等，避免“主观因素”等模糊表述；

2、签证单需含工程量计算式、单价依据，预算部审核时需核对该计算过程；

3、高风险项增设“第三方核验”，例如金额超过5万元的变更需邀请监理单位共同确认。

(四)流程优化机制：

1、每年6月、12月开展变更流程复盘，由成本部牵头，收集承包商反馈，优化审批节点；

2、对重复发生同类变更的项目，预算部需提出预防性建议，如优化施工方案或加强图纸会审；

3、简化小额签证审批，预算部可直接审批金额在1万元以下的签证，但需每月汇总至成本部备案。

六、权限与审批管理

(一)权限设计：

1、预算编制权限：预算部经理负责金额超过10万元的预算调整，成本部副经理负责金额在2-10万元之间的调整；

2、变更签证审批权限：项目经理审批金额低于1万元的签证，金额在1-5万元的需预算部经理签字，金额超过5万元的需总经理审批；

3、结算审核权限：预算部经理全面审核，金额超过50万元的结算需成本部副经理复核。

(二)审批权限标准：

1、常规审批：金额低于1万元的变更签证，项目经理当日内审批；

2、标准审批：金额在1-5万元的变更，项目经理审批后3日内由预算部经理复核；

3、特殊审批：金额超过5万元的变更，预算部提交申请后5日内召开专题会，总经理决策；

4、越权审批后果：审批人承担连带责任，取消当月绩效评分，重大事项追究法律责任。

(三)授权与代理：

1、授权需书面形式，明确授权范围、期限及权限层级，授权书由总经理签发并报预算部备案；

2、临时代理仅限3日内，且代理事项需在2小时内报备至预算部，交接时双方签字确认；

3、授权事项包括：小额签证审批权（金额上限2万元）、合同价款调整（金额上限5万元）。

(四)异常审批流程：

1、紧急变更可启动加急审批，项目经理电话通知总经理，24小时内提交书面说明；

2、权限外事项需通过“总经理特批单”处理，特批单需附详细情况说明及合规性评估；

3、异常审批需在3日内补充完善手续，预算部将异常情况纳入部门月度风险报告。

七、执行与监督管理

(一)执行要求与标准：

1、预算执行需每日跟踪，成本部每月汇总偏差数据，重大偏差需在2日内提交预警报告；

2、变更签证单必须附施工前后对比图，工程部需核查影像资料的真实性，禁止白纸协议；

3、结算资料必须完整归档，包括竣工图、验收单、签证汇总表，档案室定期抽查完整性。

(二)监督机制设计：

1、日常监督：预算部每周抽查5个项目部的造价执行情况，重点核查变更签证单的规范性；

2、专项监督：成本部每季度组织一次全公司造价管理检查，覆盖20%的项目，检查内容含预算执行率、变更率；

3、嵌入控制环节：在变更签证环节嵌入“承包商资质审核”，在结算环节嵌入“第三方审计抽查”。

(三)检查与审计：

1、检查方法：采用“查阅资料+现场核查”相结合方式，检查表包含20项核心指标，如预算编制依据、材料价格来源等；

2、检查频次：日常监督每月一次，专项监督每季度一次，重大变更后立即检查；

3、检查结果：形成《造价管理检查报告》，明确存在问题、责任单位及整改时限，逾期未改的通报总经理。

(四)执行情况报告：

1、报告主体：预算部每月5日前提交《造价管理执行报告》，含预算执行率、变更率、结算进度等核心数据；

2、报告内容：需包含三个部分，一是当期数据，二是风险项清单，三是改进建议；

3、报告应用：作为部门绩效考核依据，重大风险项提交总经理办公会决策，改进建议纳入制度修订范围。

八、考核与改进

(一)绩效考核指标：

1、预算部考核指标：预算偏差率（权重40%）、变更签证控制率（权重30%）、结算及时率（权重20%）、系统数据准确率（权重10%）；

2、项目部考核指标：成本控制达标率（权重50%）、变更签证发起合规率（权重30%）、资料归档完整性（权重20%）；

3、成本部考核指标：成本分析报告质量（权重40%）、预警事项响应速度（权重30%）、制度优化建议采纳率（权重30%）。

(二)评估周期与方法：

1、月度考核：预算部、项目部每月5日前提交自评报告，成本部当月15日前完成复核；

2、季度评估：结合项目进展，每季度末由总经理组织专项评审，重点评估重大变更处理情况；

3、年度考核：12月25日前完成全年考核，结果与绩效奖金挂钩。

(三)问题整改机制：

1、一般问题：责任部门3日内提交整改方案，成本部5日内复核；

2、重大问题：启动专项治理，项目经理、预算部经理双签方案，总经理审批，整改期不超过30天；

3、问责措施：整改不力者取消当月绩效，连续两次取消评优资格。

(四)持续改进流程：

1、建议收集：每月20日召开部门例会收集意见，成本部汇总后30日内反馈；

2、评估流程：重大优化需提交书面方案，预算部评估可行性，总经理审批；

3、跟踪机制：制