跟着中央安全生产考核巡查组排查建筑施工现场安全隐患（二）

跟着中央安全生产考核巡查组排查建筑施工现场安全隐患（二）1.陕西——脚手架基础多处沉降部分立杆悬空11月16日，考核巡查组对商洛市丹凤县丹凤酒店建设项目进行现场检查时，发现脚手架工程存在严重安全隐患——基础沉降、立杆悬空、扣件脱落、连接失效。考核巡查组专家指出，该项目脚手架工程存在严重问题，脚手架基础多处沉降导致部分立杆悬空，且部分剪刀撑与立杆根部连接处的扣件损坏脱落、小横杆松动，多处未与立杆、水平杆连接。这会导致架体稳定性严重不足，如同“踩高跷”，随时可能发生坍塌，严重威胁施工人员安全。依据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》第七条第（一）脚手架工程的基础承载力和变形不满足设计要求；规定，判定为重大事故隐患。为何如此明显的重大隐患能一直存在直至中央安全生产考核巡查才发现？问题剖析直指责任体系的“全线失守”。考核巡查组认为，涉事施工单位安全生产主体责任不落实，隐患排查治理工作未形成闭环管理是产生重大事故隐患的主要原因，安全管理机构不健全，安全检查浮于表面则是查不出重大事故隐患的主要原因。具体表现为：施工单位“纸面安全”。安全责任体系虚设，安全检查流于形式，甚至存在参加检查人员疑似代签名现象；施工方案与现场实际“两张皮”，风险管控基本缺失。住建部门“整改空转”。根据当地住建部门记录，自开工以来，丹凤县住建局共开展各类检查8次，下发整改通知单8份，反馈重大隐患2条（1项涉及脚手架工程）；省市部门组织检查2次，反馈重大隐患2条，均涉及脚手架工程，整改时限为9月20日。但截至11月16日，同类问题隐患依然存在，且出现了新的脚手架工程重大事故隐患，表明住建部门在推动隐患整改闭环管理上不到位，动态清零未能实现。2.陕西——现场管理较为混乱“在油漆、稀料库房，为什么存放着这么多杂物及易燃物品？依据《危险化学品安全管理条例》第二十四条规定，危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理。”走进安康市汉阴县公园里5#、7#楼住宅工程项目施工现场，考核巡查组工作人员指出该建筑工地在危险化学品储存方面存在问题。根据《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》有关规定，配电箱、开关箱应装设在干燥、通风及常温场所，不得装设在有严重损伤作用的瓦斯、烟气、潮气及其他有害介质中。随着检查深入，考核巡查组发现该项目存在一级配电柜设置位置较低，操作环境潮湿，绝缘橡胶浸水；主电缆直接敷设在钢筋上，且未采取防护措施；作业面施工现场振捣棒未设置操作箱，直接从二级配电箱接出等问题。同时，考核巡查组还发现其他施工企业也存在现场管理不规范问题。考核巡查组在紫阳县公路管理段至法院片区棚户区改造项目（壹品华府）检查时发现，该项目存在作业面电源线挂在脚手架上，未采取绝缘措施，且配电箱接地线与扁铁未压实，连接不可靠；室外电梯轿厢顶部材料、杂物未及时清理等问题。3.天津——基坑支护不专业严重缺陷未发现11月24日上午，考核巡查组来到天津市河东区晨阳道与崇州道交口的津东卫（挂）2024-31号地块项目进行检查。在施工的基坑现场，临时边坡环绕在基坑周围，基坑深度达4.3米，局部部位的放坡坡比与该项目的《基坑支护专项施工方案》不一致，现场较为陡峭。一旦边坡失稳，可能造成人员伤亡或者财产损失。“专项施工方案中没有将分阶段施工的这个边坡纳入危大工程进行管理，现场局部部位的放坡坡比约为4.3∶1.5，与方案出入较大。”专家在现场解释说。随着进一步核查，考核巡查组发现，9月10日，该项目编制了《基坑支护专项施工方案》，9月28日，总监理工程师完成该专项施工方案的审核。但根据施工记录，该项目从9月14日就开始基坑支护双轴搅拌桩施工，存在方案未完成审核就开始施工的情况，而且专项施工方案中没有明确关键工序基坑支护的验收标准。考核巡查组认为，问题根源在于专项施工方案未结合现场情况编制，审核也未严格把关，导致方案存在严重缺陷且未被发现。针对上述隐患，考核巡查组建议提升监管人员专业水平，邀请专家解读安全标准并加强培训；优化监管方式，开展专项排查，激活举报奖励机制，压实五方主体责任，推动隐患动态清零。主管部门要深化危大工程治理，加强风险源辨识、施工方案审批、现场措施落实、工程验收等环节监督管理，保障危大工程程序合规、实体安全可控。4.山西——建筑工地未批先建五层建筑竟无防护在由山西绿建承建的悦潞书院项目现场，两处深基坑赫然在目。“规划通过审批了吗？”专家问项目负责人。“还没……”“没批你就开挖？这可是危大工程！”此外，考核巡查组发现该项目施工提升机限位保护开关被一根绳子死死绑住。“你们这样做，如果电梯上行或者下行，要么会造成上面的人从高处坠落，要么会对上面的人形成挤压。”专家说。无独有偶，忻州市七一北路一处村民自建房同样涉嫌未按照审批手续进行建设。正在施工的五层建筑，各层均无临边防护，且未设置任何防护措施。5.宁夏——有限空间作业安全风险管控不足在灵武市国际汽配城，考核巡查组在进行现场检查时注意到，园区内通道的一处井盖处于开启状态，附近放置有防护栏，说明可能有人在入井施工。但井边既无通风设备，也无人员在现场负责监护工作。记者跟随考核巡查组专家靠近查看，发现该井为一处市政给水管竖井，有两名作业人员正在井下修理阀门。“这两个人进行有限空间作业，既没戴安全帽，也没背安全带，可以说没有任何防护措施。”专家当即指出其中存在的隐患，并要求两名作业人员尽快退出井外。“是谁安排你们来施工的？有没有带作业许可证？下井作业有没有经过审批？”面对专家的连番追问，二人均未作正面回答，只重复“我们上面还有人”“别的不清楚”。随后，其中一人在专家的要求下给“上级单位”打电话，但始终未能拨通。专家指出，有限空间作业如出现未履行“审批制度”，或没有安排专人负责监护工作的情形，即构成重大事故隐患。考核巡查组依据上述判定标准，将该问题判定为重大事故隐患。专家对记者表示，有限空间内部情况复杂，若未采取风险管控措施，易引发人员伤亡。以此次发现的问题隐患为例，措施不到位入井施工可能导致作业人员缺氧窒息。同时，由于作业人员缺少必要防护措施，且作业现场既没有了解情况的监护人员，也没有设置必要的通风设备、检测设备，一旦发生事故，还可能出现救援人员盲目施救的情况，导致事故进一步扩大。近年来，有限空间作业群死群伤事故多发，敲响安全警钟。2023年福州长乐某建工集团“11·10”较大中毒窒息事故中，1名未经培训、未穿戴防护设备的作业人员在地下污水管网施工时中毒昏迷，3名不具备应急救援能力，未配备防护设备的人员盲目施救，最终导致3人死亡、1人受伤。专家分析，有限空间作业出现未配备防护设备、未履行“作业审批制度”等问题隐患，主要是作业人员存在侥幸心理，施工单位对作业人员开展教育培训不足、管理不到位等因素导致。而从更深层次看，还应探究有关企业单位管理层和政府监管层在宣传教育上的欠缺，对重点行业、重点领域的安全管理责任能否压实到企业生产一线，安全防范措施能否落实到基层一线员工，从而避免安全管理“上热中温下冷”的层级递减现象。“安全管理责任压实到基层才能起到效果。要让作业人员意识到，监管部门各层级按照责任清单履行职责，对企业开展检查工作；企业对作业人员进行培训，为作业人员配备防护设备，这一系列行为都是为了维护作业人员的权益，最终的受益者是作业人员自己。”该名专家表示。6.安徽——建筑施工冒险作业现象较突出考核巡查组来到桐城市龙眠河两岸供排水管道综合整治工程一处施工现场进行检查。刚走进工地，一处没有支护的基坑就引起专家的注意。“工人站在下面，万一基坑塌下来怎么办？”专家在现场发现，基坑的开挖方式为掏挖，存在坑壁局部塌陷、倒悬的情形，基坑土方超挖时未采取有效措施。在随后的检查中，考核巡查组发现其专项施工方案中对于放坡系数没有明确，对基坑支护方式的描述仅为必要时采取钢板桩方式进行施工。“什么是‘必要时’？刚才现场那种情况算不算‘必要’？”专家表示，施工方案对于开挖方式的边界条件必须明确。根据《建筑地基基础工程施工质量验收标准》第9.1.3条规定，土石方开挖的顺序、方法必须与设计工况和施工方案相一致，并应遵循“开槽支撑，先撑后挖，分层开挖，严禁超挖”的原则。“‘小开挖、小沟槽’施工未能引起足够重视，方案编制、审批不严格，沟槽和基坑不按施工方案坡率开挖，掏挖、超挖等冒险作业现象较为突出。”专家表示。对于考核巡查组指出的问题，施工单位当场表