【《江门市S村失地农民再就业调查分析和对策建议（附问卷）》19000字】

江门市S村失地农民再就业调查分析和对策建议摘要随着城镇化的深入推进，失地农民群体数量不断增加。土地被征后，征地补偿款可以在短期内解决收入来源问题，但从长远出发，失地农民的再就业问题得到解决，他们的基本利益才会有保障。因此，本文旨在对失地农民再就业问题的分析和研究，帮助我们认识新型城镇化背景下失地农民的再就业问题，进而提出可行性建议和对策。本文结合文献资料，对江门市桐井行政村失地农民再就业现状、存在的问题进行总结分析。主要问题有：失地农民自身问题；政策制度问题；市场因素问题等。并深入分析问题产生的原因。最后提出可行性建议：完善失地农民政策宣传机制；拓宽本地就业渠道，增加就业岗位；加大就业培训体系建设；建立和完善人才市场就业体系等。关键词：新型城镇化；失地农民；征地补偿目录TOC\o"1-2"摘要 IAbstract II一、研究问题与概念界定 2（一）研究问题 2（二）相关概念界定 3（三）失地农民再就业的困境 5二、江门市桐井行政村失地农民再就业现状 6（一）江门市桐井行政村概述 6（二）调查问卷的设计和发放 6（三）样本情况说明 7三、江门市桐井行政村失地农民再就业情况调查结果分析 8（一）失地农民的收入状况 9（二）失地农民的再就业情况 11（三）失地农民对政府相关政策的评价 14四、江门市桐井行政村失地农民再就业存在的问题分析 18（一）失地农民自身问题 18（二）政策制度的问题 20（三）市场因素的问题 21五、促进江门市桐井行政村失地农民再就业的对策建议 21（一）完善江门市征地政策宣传机制 21（二）拓宽本地就业渠道，增加就业岗位 22（三）加大就业培训体系建设 22（四）建立和完善人才市场就业体系 23六、结论 24参考文献： 26附录 28随着国家新型城镇化五年规划的拉开，越来越多农民的土地被征用，随之衍生出大量失地农民的再就业问题。失地农民再就业问题的产生是由不同方面原因所导致的，如失地农民自身问题、环境因素问题和政府政策制度问题等。要想从根本上解决江门市桐井行政村失地农民再就业问题，就需要从实际出发，对该地失地农民进行相关数据的收集、整理和分析，进而深挖出存在的问题。最后借鉴国内外关于失地农民就业问题的成功做法和经验，结合当地实际情况，进而提出可行性建议。一、研究问题与概念界定（一）研究问题我国在新发展阶段全面推动农村振兴，而新型城市化深入实施是农村振兴不可分割的一环。在国家的统筹规划下，中国城镇化进入到“快速发展期”，城市化速度一路高歌猛进。关于中国城市化进入到“快速发展期”的判断，国家发展和改革委员会高国力主任在中国城市百人论坛2021春季论坛中做出了解析:在轨迹变化研究上看，百分之三十--百分之七十判断为进入“快速发展期”的话，我国到一九九六年城镇化率将超过百分之三十，从而进入到高速发展期；二零一六年超过百分之五十，将近百分之六十以上；“十四五”规划时，发改委也作了推演，一直推导到了二零三零年、二零三五年，最后判断出二零三五年的中国城镇化率应该是超过百分之七十，进而总的判断出“十四五”时期我国还处于城镇化快速推进的总后期高国力.高国力.“十四五”我国新型城镇化进入快速发展的””五期叠加””.中华人民共和国国家发展和改革委员会网站[引用日期2022-03-12]城镇化的一个重要措施就是征地，有规划的适度性征地能够更好促进城乡融合，缩短城乡间的差距。在中国城市化进程中存在着盲目征地的现象，针对此问题的形成，中国学者刘一宁(2014)在调研中认为:上述问题均与中国各地政府部门热衷于建设招投标制度相关，一方面是由于各地承担过多的政府部门事权但只拥有相对较少的财权，从而导致事权和财权明显不相符，政府部门为保障基本的服务供应，只能采取多种方法筹集资金以填补资金不足，主要方式为一是通过银行借款或发放政府债务资金，以土地出让作为主要的偿债渠道，二是通过转让国有土地使用权；另一方面是地方行政干部的晋升水平与其所担负的绩效任务完成状况密切相关，其绩效任务大多以当地的GDP发展状况、当地政府固定资产投入状况和招商引资情况等经济效益目标为重，因此采用了“征地—卖地—盖楼”的土地使用方式以增加经济效益来完成绩效任务从而达到个人升迁的目的刘一宁.破解新型城镇化过程中的征地困局[J].人民论坛，2014(02):220-222.DOI:10.16619/ki.rmlt.2014.02.074.刘一宁.破解新型城镇化过程中的征地困局[J].人民论坛，2014(02):220-222.DOI:10.16619/ki.rmlt.2014.02.074.耕地是中国农村的经济命脉，在城市化进程中，更多的农户已经没有或抛弃了耕地，面对着“无地可种，无工作、无收入来源、无生活保障”等民生问题。大量农户的耕地被政府征收后，虽然得到了补偿，但现行补偿标准根本不能维持农民未来的生活，一方面在于法律对于征用土地的补偿标准不明确，各级政府根据征地使用参数制定当地的补偿标准，导致同样的土地不同的用途，补偿标准相差甚远。补偿标准只有最高的限额却没有最低的限制，为一些政府将补偿标准保持在尽可能低的水平提供了可能。另一方面问题在于目前的政府征收土地补偿标准已经和市场价格完全脱离，一般农户也根本无法真正获得由土地增值所带来的收益，农村土地的征收必须是由有关政府征收，而集体土地则归国家，因而使得农村集体土地产权的主体被排除在交易市场之外，村民无权参与其中。同时政府往往在征收农民土地时以较低的标准，而在转售时却是以较高的价格，从中获取高额利润为政府实现创收，增加地方财政收入和改善部门福利。我国学者贺雪峰(2021)则认为，农村振兴政策要着重服务弱势群体和农村中的弱势群体，而农村必须有发展条件和有经济保障有效的背景。从农业老年人视角来说，小块农业土地不只是农民增收源泉，也是再就业途径，同时土地是农民劳动权利基础，是人生意义的体现，也是防止农民社会性死亡的重要基石。所以，当农户没有了土地依靠，面对生存问题之际，反思当地政府在征收农村土地的同时是否能够提出适当的政策支持和出路给失地农民群众，从而切实解决农户的再就业问题，以实现政府在新城市化建设过程中促进人的全面发展和社会公平正义，让所有农户共同享有新现代化建设的结果，便显得尤为重要。（二）相关概念界定1.失地农民失地农民通常是在农户的耕地被法律征收后，农业户口的农户中平均耕地不足零点三亩的，通称为失地农民。这是在工业化进程中，特别是在中国迅速工业化、城市化进程中，是不可避免的。因为每一个发展中国家都要经过这样的一个阶段，而他们在失去耕地以后，就变成了一种处于小农户和城镇居民中间的边缘人群，所以出现了失地农民这一称谓。中国学者董景山(2012)指出失土农户有狭隘和广泛二种之说。狭隘上说，仅仅指因征地而没了所有耕地的农户；广泛上说，失土农户不仅仅指自身依法管理集体所有耕地，但在征地中没了部分或整体承包地的农户，还包含没有耕地的所以成员。我们定义的失土农户是广泛层面上的失土农户。董景山(2012)还认为从农户个人意愿上来说，农村土地的缺失包含了主动没了地和被动性没了地二个类型。所谓主动失地即农户因希望通过进行户籍改动、职业转移、经济补偿等，而主动把承包地所有权全面转移给其他人，从而自动放弃耕地所有权，不再参加耕地生产，也不再是农户身份。被动型失地即农业项目承包地被国家政府批准征地后，被征地农户将得到国家政府所规定的经济赔偿，并从此没有了耕地的使用权者。本章的研究对象一般为第二类失地农民，即被动型没了耕地的农户。本文所讲述的失地农民是指在新型城镇化过程中，原以农业耕作或养殖家禽畜生为主，依赖土地获取经济收入，现土地被政府或开发商所征用，被用作其他方面的建设用途，因而失去经济收入来源的农民，但不包括非农业生产和其他的成员。2.新型城镇化新兴城镇化，即以城乡建设协调、城乡为一体、行业相互交流、节俭集约、生态建设宜居、和谐为特征的城市化过程，也是指大中小城市、小乡镇、新兴乡村社会统筹发展、互促，共同进步的城镇化。新型城市化对于缓解中国农业、乡村、农民问题、缓解新时期中国经济社会的主要矛盾、促进国民经济高质量发展、促进地区统筹发展，扩大内需和推动制造业提升，全面建设小康社会、加速推动社会主义事业，有着重要的现实和历史意义。新型城镇化这一概念，可以拆分为“新型”和“城镇化”两个关键词，接下来将对这两个关键词分开进行具体分析：新型城镇化之“新型”。“新型”是与“过去城市化”的不同，因为新型农村城市化是以人为核心内容的城市化，重视维护农户利益，与农业相互促进。新型农村城市化并非单纯的都市人口比重增长和房地产规模扩大，而是重视在工业基础、人居环境、社会保险、生活等几个方面由“乡”到“城”的良好过渡，从而达到了城乡统筹与发展，最终实现“人的无差别发展”新华网评：新型城镇化是贪大求快的克星

．中华人民共和国中央人民政府门户网站[引用日期2022-03-12]新型城镇化之“城市化”。新城市化，是指由于某个发达国家或地区社会生产力的快速发展、科技的提高及其产业架构的调节，其经济社会从以农主导的中国传统农业型经济社会，向由制造业(第二个制造业)和服务性行业(第三个制造业)等非农产业为主导的现代都市型经济社会逐步过渡的历史过程。现代城市化可以定义的范围多种多样，中科院城市环境研究院(2009)提出的人口学将现代城市化界定为农业人口转变为城镇居民的过程，从地理视角来看现代城市化也是从农业地区和自然地区转化为都市地区的过程，经济学上从社会经营模式与生产方式的视角来界定现代城市化，生态学上认为城镇化过程也是生态系统的进一步发展过程，社会学家从人际关系和组织变革的视角界定现代城市化。其定义范围同样也是多维的范畴，可以分为农业人口城市化进程、社会经济城市化进程、地域空间城市化进程和人类社会文明城市化进程城市与城市化

．中国科学院城市环境研究所[引用日期2022-03-12]3.征地补偿征地补偿是指由国家政府出于对公共利益上的要求，依法对农户集体所有地或棚户区进行征收或征用，并根据被征地的土地原用途予以适当赔偿。补贴费一般分为土地补偿费、安置补助费、所在地附着物和青苗补贴费等。耕地补贴是为解决以耕地为主要生产资料而取得基本生活来源的农村人因没有耕地导致的生存问题，从而给予一定的补贴费用。（三）失地农民再就业的困境当前失地农民的再就业面临着相当大的问题，进而需要到政府的支持。在20世纪30年代出版的《就业机会、利息和货币通论》中，凯恩斯所认为的全民就业机会，并不是通过对市场经济效应的自身调整来实现“完全就业机会”，而是政府可能选择通过促进消费或扩大社会投入来实施经济干预，以便缓解非自愿失业的问题。社会资本增加，必然需求的劳动者数量也会增多，这样可以间接带动就业率。此外，政府增加了财政上对高等教育的投入，以构建和健全职业教育机制，进一步加强对职业教育和技能的培养，以此提升失业人才的整体素质，使之可以有效满足经济与社会信息化的发展。这个理论让我们深刻认识到在市场经济体制下，想要达到并保持失地农民群体的“充分就业”，单靠市场的自我调节作用是不可行的，还需要政府的干预。所以，政府在解决失地农民再就业问题上，也必须做出必要的干预，以增加对当地失地农民再就业教育培训的投入，并根据实际情况采取相应措施，建立完善失地农民再就业保障政策制度，让有就业意愿农民获得就业机会。张金成（2020）在研究中指出，失地农民普遍存在的农村劳动力优惠政策和就业培训制度实施不到位，市场发展不健全和农民自身素质较低等困境张金成.山东省新型农村社区中失地农民就业问题研究[D].山东理工大学，2020.DOI:10.27276/ki.gsdgc.2020.000520.。王丹玉（2017）在研究中指出，失地农民面临的困境有：就业选择单一，难以稳定就业；再就业受年龄和学历的制约；再就业保障机制不完善；就业及创业扶持力度不足王丹玉.失地农民就业问题研究[D].长江大学，2020.DOI:10.26981/ki.gjhsc.2020.000274.。王瑾（2020）在研究中指出，失地农民面临就业稳定性差，就业岗位少，就业满意度低，求职渠道不畅和失业保险资金筹措压力大等困境王瑾.新型城镇化视角下的R市S区失地农民就业保障问题研究[D].山东科技大学，2020.DOI:10.27275/ki.gsdku.2020.000186.。高蕙兰（2018）在研究中指出，失地农民面临就业创业政策不到位，就业培训不精准，就业创业服务体系不健全等困境张金成.山东省新型农村社区中失地农民就业问题研究[D].山东理工大学，2020.DOI:10.27276/ki.gsdgc.2020.000520.王丹玉.失地农民就业问题研究[D].长江大学，2020.DOI:10.26981/ki.gjhsc.2020.000274.王瑾.新型城镇化视角下的R市S区失地农民就业保障问题研究[D].山东科技大学，2020.DOI:10.27275/ki.gsdku.2020.000186.高蕙兰.H省X区失地农民就业保障问题研究[D].河北大学，2021.DOI:10.27103/ki.ghebu.2021.001202.潘永强，钟思婷，徐琬儿.海口市失地农民权益保障问题研究[J].海南师范大学学报(社会科学版)，2020，33(06):120-127.DOI:10.16061/46-1076/c.2020.06.015.二、江门市桐井行政村失地农民再就业现状（一）江门市桐井行政村概述桐井行政村位于江门市蓬江区棠下镇西南部，毗邻江沙公路，辖下21个村小组，面积9.8平方公里，人口4900多人，1200多户。原有集体土地6500余亩，耕地面积为1.5-1.6亩/人。但在土地被征后，现有耕地600多亩，鱼塘约1000亩，人均耕地面积仅为0.075亩/人。在接近5000亩土地被征收后，征地款主要用作两部分：一大部分是补偿给有关权利人，一小部分用作各村小组土地预留基金，用于后续集体经济的发展。综合下来，按照征地综合补偿费4.6万元/亩的计算标准，桐井行政村失地农民的征地收入为4-5万/人。在江门市全力推进大型产业工业园区规划建设背景下，桐井行政村被征的5000余亩土地开发成丰盛工业区西区和江沙示范园区（即蓬江产业转移工业园），两大工业园区引进了大量企业，给当地创造了大量的就业岗位，同时也有大量的外来务工人员前来应聘岗位，但符合桐井行政村失地农民的岗位却寥寥无几，不能真正解决失地农民再就业问题。（二）调查问卷的设计和发放本文是对江门市桐井行政村失地农民再就业问题实地考察研究，主要以调查问卷与个别访谈的形式。调查问卷通过线上发放的形式展开调查；访谈以线下面对面交流的形式开展。由于笔者时间有限，线上累计发放232份调查问卷，收回的有效问卷是232份。鉴于我国《中华人民共和国劳动法》和有关法律法规规定：法定劳动年龄指年满16周岁至退休年龄，有劳动能力的中国公民，因此本文选取16周岁至60周岁的失地农民为调查对象。（三）样本情况说明表1江门市桐井行政村失地农民个人特征描述统计表单位：人名称选项频数百分比(%)性别男10444.83女12855.17年龄25岁及以下93.926-35岁4218.136-45岁7934.146-60岁6126.261岁及以上4117.7文化程度文盲239.9小学及以下6829.3初中8536.6高中或中专3816.4大专及以上187.8健康状况健康13056.03一般7130.60差（部分丧失劳动能力）2611.21很差（生活不能自理）52.16合计232100.0（资料来源：调查问卷结果统计）1.江门市桐井行政村失地农民性别情况根据表1调查样本基本情况统计表显示，性别为男的调查对象有44.83%，女的有55.17%，女性略高于男性，不过总体呈现男女人数各为一半的情况。这样的数据让本文的调查更具科学性，能够更加深入分析当地农民失去土地后，性别的不同，是否会对失地农民再就业带来影响。2.江门市桐井行政村失地农民年龄情况从表1可以看出，年龄在25岁以下农民占总的3.9%，年龄在26-35岁的农民占总的18.1%，年龄在36-45岁的农民占总的34.1%，年龄在46-60岁的农民占总的26.2%，年龄在61岁以上的农民占总的17.7%。从数据上看，失地农民主要在36-45岁之间，年龄总体呈现老年化趋势。具体原因有：青年大多选择外出打工，较少会选择留在家里进行劳动耕作；而36-45岁间的农民，因从小不爱上学，文化水平较低，很难找到工作，就只能选择在家进行劳动耕种，他们到了适婚年龄阶段便结婚生子，后续就算有外出打工的意愿，但也出于对生计的考虑也不敢轻易作出改变，便一辈子以土地耕作而活。3.江门市桐井行政村失地农民教育程度情况总体看来，江门市桐井行政村失地农民的受教育程度普遍偏低，在232份调查问卷中，文化程度在初中及以下的占全部的75.8%。如此现状的出现，很大程度在于农村老一辈的老旧思想，他们觉得只要能够努力耕作赚钱，到适龄阶段结婚生子，普普通通过好自己的一生就够了，学历可有可无。但随着九年义务教育的普及，老一辈思想的不断开放，他们慢慢认识到学习的重要性，便同意自己的孩子去上学，从此农村地区慢慢才有更多的高学历青年走出来。4.江门市桐井行政村失地农民健康状况从表1可以得出，江门市桐井行政村失地农民样本数232人中86.63%的身材状况是没有大碍，可以从事任何力所能及的工作，同时有些企业也会为能够做简单手工活的残疾人提供就业岗位，进一步说明身体状况并不是导致失地农民再就业问题的主要因素。三、江门市桐井行政村失地农民再就业情况调查结果分析（一）失地农民的收入状况1.江门市桐井行政村失地农民收入支出情况表2征地前后失地农民就业月收入情况单位：人收入额被征地前人数所占比例被征地后人数所占比例1000元以下62.6%156.5%1000-2000元135.6%3314.2%2000-3000元6528%11248.3%3000-4000元8034.4%5021.6%4000-5000元4419%135.6%5000元以上2410.4%93.8%统计232100%232100%（资料来源：调查问卷结果统计）表3征地前后失地农民家庭收入情况单位：人收入额被征地前人数所占比例（%）被征地后人数所占比例（%）1万元以下3916.862.61-3万元5925.42410.33-5万元6226.76126.35-7万元4017.25222.47-9元135.65925.49万元以上198.33013统计232100232100（资料来源：调查问卷结果统计）表4征地前后失地农民家庭每月支出情况单位：人支出额被征地前人数所占比例被征地后人数所占比例500元以下146%31.3%500-1000元6829.3%198.2%1000-1500元7331.5%4117.7%1500-2000元4619.8%8034.5%2000-2500元166.9%5523.7%2500元以上156.5%3414.6%统计232100%232100%（资料来源：调查问卷结果统计）从表2征地前后失地农民就业月收入情况可以看出，失地农民在被征地前月收入超过3000元的样本人数占有63.8%，低于2000元的样本人数仅有8.2%。但被征地后，月收入超过3000元样本人数为31%，相比降低了32.8%；低于2000元样本人数为20.7%，相比增加了12.5%。原因在于农民一直以来以耕作为主，他们经过长时间的积累，已经掌握多种耕作技能，除了种植瓜果蔬菜，农户还会养殖猪、牛、鱼等，收入因此有了不少的提高。但农民失去土地后，除了耕作技能，他们没有其他就业技能，面临就业难的困境，从而不得不从事廉价的苦力活，收入因此而大大降低。从表3征地前后失地农民家庭收入情况可以看出，相比征地前1万元以下的样本人数从16.8%降低到2.6%；1-3万元样本人数从25.4%降低10.3%；3-5万元样本人数基本保持不变；5-7万元样本人数17.2%增加到22.4%；7-9万元样本人数从5.6%增加到25.4%；9万元以上样本人数8.3%增加到13%。从土地被征后，对一些低收入的家庭来说，短时间内得到了一笔收入，可以提高现有的生活水平，而对于原本有一定收入的家庭来说，也算是一笔额外的高收入来源。从表4征地前后失地农民家庭每月支出情况整体看来，相比征地前，征地后每月支出呈上升趋势，1500元以下样本数在征地前有56.8%，征地后，减低到27.2%，2000元以上样本数在征地前仅有13.4%，而到了征地后，增加到了38.3%。原因在于，失地农民得到征地补偿款后，家庭可支配收入增加，也提升了购买欲望，因此支出也随之增加。结合表2、表3、表4，总结得出，在失去土地后，失地农民月收入减少了，但是因为得到了征地补偿款，家庭收入整体增加，生活条件得到了提升，购买的欲望也随之增加了，从而导致了每月支出增加了。如果失地农民一直呈现入不敷出情况，征地补偿款迟早也会被败光，从而出现温饱问题，不利于社会的和谐发展。（二）失地农民的再就业情况1.江门市桐井行政村失地农民就业渠道及职业分布情况表5失地农民就业渠道单位：人名称选项频数百分比(%)获取工作信息的渠道亲戚朋友介绍12654.2中介公司2510.8劳务市场3213.8政府发布52.2互联网4419（资料来源：调查问卷结果统计）从表5可以看出，失地农民获取信息的渠道中，亲戚朋友介绍样本占比超过一半，政府发布的样本数仅占2.2%，对于岗位信息较多的中介公司、劳务市场和互联网共占43.6%。就业渠道的狭窄往往导致失地农民不能及时找到工作，从而面临没有收入来源的情况，不利于社会的发展。表6征地前后失地农民就业状况表单位：人就业状况被征地前人数所占比例（%）被征地后人数所占比例（%）耕地农民9741.800企业职工6025.97231机关事业单位83.4114.7工商个体户2912.53716无业219.19239.7其他177.3208.6合计232100232100（资料来源：调查问卷结果统计）由表6可看到，对比被征地前后，耕地农民人数从41.8%减少为0，企业职工人数从25.9%增加到31%，机关失业单位人数从3.4%增加到4.7%，工商个体户从12.5%增加到16%，失业人数从9.1%增加到39.7%，其他人数从7.3%增加到8.6%。分析数据可得出，江门市桐井行政村农民在失去土地后，没有了土地的耕作，企业职工、机关事业单位、工商个体户、其他等人数都有增加，但增加的人数甚微，反观无业人数从9.1%增加到39.7%，由此可以看出失地农民失去土地后，实现了再就业或自主创业的人数有限。2.江门市桐井行政村失地农民再就业意愿表7失地农民再就业意愿统计表单位：人 名称选项频数百分比(%)是否有去应聘工作岗位有10444.83没有10243.97考虑中2611.21是否有考虑过自主创业有4318.5没有18981.5是否有想提升自身文化水平或技能水平的想法有6126.3无所谓229.48没有14964.2是否能够转变就业观念，从耕地农民（自由）到工人（被管理）的转变能7532.3不清楚5423.3不能10344.4合计232100.0（资料来源：调查问卷结果统计）从表7可看出有去应聘工作岗位的占比不到一半；在自主创业方面占比更低，考虑创业的仅有18.5%；在能力提升方面，有想法的仅有26.3%；在就业观念转变上能够转换的也仅有32.3%，综上四个方面的整理分析得出，由于失地农民思想的固化，对于新事物的接受程度较低，不愿意尝试自己没有做过的工作，缺乏主动作为意识。同时农民安于现状，不思进取，他们在失去唯一的耕作技能后，没有自我提升的想法，从而导致再就业问题的产生。3.江门市桐井行政村失地农民的培训意愿表8失地农民培训意愿单位：人 名称选项频数百分比(%)是否有就业培训需要非常需要4921.1有需要11248.3不需要5624.1完全没有156.5是否愿意参加政府组织的就业培训愿意14060.3无所谓5122不愿意4117.7愿意接受哪种类型的就业培训农业技能11549.6简单手工技术9540.9服务业技能7632.8创业能力9741.8就业指导10846.6其他6728.9（资料来源：调查问卷结果统计）从表8可以看出，在失地农民培训意愿调查样本人数中有69.4%有需要进行就业培训，样本人数中也有60.3%愿意参加政府组织的就业培训。对于就业培训的类型，农业技能、简单手工技术、创业能力和就业指导均超过了40%。（三）失地农民对政府相关政策的评价1.桐井行政村委会（政府）为失地农民所做的工作根据前文调查问卷的统计数据和笔者的实地走访调研可看出，桐井行政村失地农民总体文化水平较低，对土地征收的相关政策法规了解甚微，普遍存在一问三不知的情况。因此，在征地过程中政府对失地农民利益的保障起着至关重要的作用。笔者在与桐井行政村委会征地负责人访谈中了解到：征地前的政策法规宣传先是由镇政府组织各行政村负责人进行集中学习，然后再由各行政村负责人向辖下各村小组组长传达学习，最后由各村小组组长向所属的村民进行传达学习。这样一层层的传达学习，不可避免会出现在某个环节中，有个别负责人没有履行好职能，未能及时向村民进行征地前的政策宣传，在调研数据中如图1所示，在问到政府在征地前是否进行相关政策宣传中，选没有的人数占到66%，选有的仅仅只有34%。因此可看出，政策的宣传并没有真正做到全员普及。图1：政府在征地前是否进行过相关政策宣传的统计数据（资料来源：调查问卷结果统计）征地过程中，村委会将相关征地情况下发到各村小组组长，由各组长在所属村小组内进行内容公示，并收集相关村民的反馈意见。但在笔者走访调研中发现，个别村小组组长未能做好信息的公示和反馈意见的收集，导致有些村民对于征地补偿政策不了解，有疑义时不知如何寻求解决。如图2所示，对于政府是否设置民意表达和反馈的渠道，选择有的占19%，选择没有占24%，选择不清楚占到57%。由此可看出政府对于民意表达和意见反馈的重视程度不够，没有切实解决到农民的问题。图2：政府是否设置民意表达和反馈渠道的统计数据（资料来源：调查问卷结果统计）土地被征后，村委会会不定期进行失地农民的就业技能培训，但对于培训的失地农民有年龄段限制，多以35-40岁为主，他们给出的原因是大多企业岗位招收人员对年龄都有一定的要求，只有个别岗位，如门卫、清洁工等对年龄要求不大，因此培训多为解决35-40岁中年失地农民就业问题，对于年龄较大的失地农民就业问题则选择视而不见。图3:政府为您顺利就业做过哪些准备的统计数据（资料来源：调查问卷结果统计）如图3数据所示，对于政府为失地农民就业做过哪些工作？选择没做什么占比高达70%，选择进行相关就业指导、提供企业招聘信息、举办免费的职业技能培训和直接安排工作各占比均低于10%。侧面反映出政府对失地农民的基本情况缺乏深入的调查，失地农民就业技能培训效果大打折扣。在前文的调查数据统计中可看出，失地农民整体年龄偏大，政府更应解决40-60岁年龄段的就业问题。原因在于他们年龄偏大，个人素质偏低，适应能力差，更需要得到帮助。图4:政府或其他企业是否有提供融资渠道的统计数据（资料来源：调查问卷结果统计）失地农民在失去耕种带来的收入后，除了选择工作，还可以利用征地补偿款进行自主创业，但一次性投入全部的补偿款，具有较大的创业风险。如果政府或其他企业能够提供一定的融资来分担风险，那么失地农民的创业会更容易取得成功。从图4数据可看到，对于政府或其他企业是否有提供融资渠道，选择有的仅占15%。因此可以看出政府对于失地农民自主创业方面的支持力度有限，失地农民单靠补偿款实现成功创业几率偏低，不利于激发起大家的创业热情。2.失地农民对政府相关政策的评价笔者在与个别失地农民访谈中了解到，他们对于征地的政策法规并不了解，不清楚具体的补偿标准。大多数农户只知道征地过程是由相关工作人员测量土地大小和清点土地上的农作物，然后是征地相关事项的公示，最后通知签字领钱。当问农户对征地补偿价格是否会有疑议时，他们给出的答复却是有钱领就行，不管那么多，自己也不懂。从图5数据所示，对于是否了解征地范围和相关的法律政策，选择不了解的占比达到66.04%，选择了解的仅占27.59%。因此，政府对失地农民进行征地政策法规的普及是十分有必要的。图5:是否了解征地的范围和相关法律政策的统计数据（资料来源：调查问卷结果统计）笔者与农户在谈到土地被征后，能得到不少的补偿款，但失去稳定的收入来源，是否会觉得不值得。有的失地农民认为值得，原因在于自己耕种再多的蔬菜瓜果也赚不到这么多的补偿款，想有收入来源就去工厂里打工就好了；有的失地农民则认为不值得，原因在于他们除了种植蔬菜瓜果，还会养殖有家禽畜生，每年都能带来可观的利润，被征后虽然短时间内有大笔钱，但持续的收入没了，自己又难以找到合适的工作，容易坐吃山空。在再就业问题上，失地农民希望政府能够从多方面给予一定的帮助和支持，如图6数据所示，提供就业培训、提供工作岗位、提供招聘信息、增设失业保险金等占比均超过半成，提供融资渠道占比也有接近五成。图6:对于再就业问题，您最希望政府所做的统计数据（资料来源：调查问卷结果统计）四、江门市桐井行政村失地农民再就业存在的问题分析（一）失地农民自身问题1.失地农民思想观念僵化农民每天都是日出而作日落而息，脸朝黄土背朝天，他们拼命耕种只为了有好的收成，付出的是体力劳动，不需要动脑思考，累了不想干就可以休息，自由自在。正是这种悠闲自在的生活习惯使得失地农民难以适应工厂打卡上下班的生活。农户在有约束的工作环境，遇到不称心如意的事情，就容易心生情绪，消极怠工。同时因为农户自身只懂得农业技能，来到新岗位就需要重头学起，这对于学习能力较低的失地农民来说就是一个艰难的任务，他们往往容易放弃。因此，失地农民思想观念的僵化，是短时间内难以改变的。在调查问卷统计分析中，江门市桐井行政村失地农民年龄总体偏大，36-45岁占总数34.1%，46-60岁占总数的26.2%，61岁及以上占总数的17.1%，由此可见，失地农民一代代都是以土地耕种为主，习惯了耕种生活，惰性情绪严重，适应能力差。因此失地农民在工厂的严格管理和约束下，他们难以适应，离职情况较为突出。有些农民自身能力差还要求高，总想着找一份工资高且待遇好的工作，结果就是好的工作要求的技能高，自己不符合，而自己符合的工作，却百般嫌弃，最后就不愿工作，宁愿在家待业。造成的原因是失地农民缺乏自我提升意识，他们没有长远的目标规划，导致自身眼高手低，什么事情都做不成。还有些农民在以前耕种时收入较好，加上得到了一笔可观的补偿款，心态傲慢看不上低收入的工资。有的农民对工作的要求不高，有稳定的收入即可，却因为年龄大被挡在门外。以上种种的原因导致了失地农民的就业难上加难。2.失地农民文化程度低从本次调查问卷数据中可以看出，江门市桐井行政村失地农民总体文化程度偏低，文化程度初中及以下占调查总数的75.8%，失地农民之中大多只上过小学，他们甚至有些没上过学，只会简单的文字，不会听也不会说普通话。农户较低的文化水平，使得他们没有自我能力提升的意识；失地农民学习能力差，难以适应新的环境。随着信息化的快速发展，许多企业为了自身的发展，在招聘的标准上都是高中学历以上，因此大部分文化水平较低的失地农民达不到用工企业的标准，难以进入企业进行工作。通过调查分析，笔者发现文化程度高的失地农民很容易就能够找到工作，一方面在于他们思想开放，能够很好地适应新的工作环境，另一方面是他们学习能力好，能够较快学懂弄通，综合各种条件，因而他们更符合企业的招聘需求。职业技能就成为了影响失地农民再就业问题的一大因素。失地农民在失去土地前就只懂得农业技能，因此他们在失去土地后，只能找一些简单的体力活，如扫地、工地搬运工等。随着失地农民的大幅增多，符合就业条件的岗位有限，严重影响着失地农民的就业。同时，失地农民大多都是年龄偏大，面临失业的风险也随之增加。3.失地农民创业能力缺乏农民长期以耕作生活为主，有丰富的耕作经验，有着自己习惯的生活圈。对其他新的事物了解较少，创业方面的知识更是少之又少，缺乏基本的创业能力。通过实地调查发现江门市桐井行政村失地农民创业能力的缺乏主要体现在以下方面：一是失地农民缺乏创业能力和素质。失地农民一直以耕种为主，自身能力素质有限，他们在平常很少接触到关于创业的相关信息，缺乏最基本的创业基础。同时，失地农民没有接受过任何关于创业方面的技能培训，没有形成一套属于自己的创业思维，综上几个原因，致使失地农民创业能力缺失。二是失地农民没有充足的资金和创业资源。一方面失地农民的土地被征用后，得到了一笔可观的补偿款，但同时也让自己收入来源渠道变少。在突如其来的大笔补偿款下，很多失地农民容易被金钱蒙蔽了双眼，对网上或电视上所看到的成功创业经验和钱生钱渠道介绍后，他们并容易心存幻想自己也能赚大钱的美好前景，进而盲目进行投资，却不知其背后有家财散尽的惨痛教训。另一方面是失地农民对于征地补偿款处理过于稳重，原因在于他们在土地被征后，稳定的收入来源没了，征地补偿款较少，而需要开支的费用较多，容易入不敷出，因此只有获得较多补偿款的农民才会有创业的想法。三是失地农民缺乏创业的热情和动力。失地农民十年如一日的耕作模式，有固定的耕作方法，需要考虑的因素较少，久而久之对待事情没有热情和动力。而创业就需要有较高的热情和动力，在创业初期，需要时刻地紧盯市场的需求，适时调整自己的工作模式，寻找商机。同时创业的工作时长往往是不固定的，有时甚至需要通宵达旦，没有充足的热情和干劲，只会出现三天打鱼两天晒网，谈何利益化。（二）政策制度的问题1.政策宣传力度不足失地农民大多年龄偏大，他们较少使用智能产品，对互联网的使用更是少之可伶，从而导致他们获取信息的渠道狭窄。对于相关的征地补偿政策，如果没有详细的告知和通俗化的讲解，失地农民便无从知晓。在实地调查中发现，政府在土地征用前，相关政策的普及和讲解落实不到位，民意表达和反馈通道的开设流于形式。使得失地农民对征地补偿的政策方案不了解，对整个征地过程的流程也同样不了解，导致失地农民在征地过程中，自己的利益是否会受到损害，便无从考证，他们能做的只有在最后的确定单上签上自己的名字，默认了整个征地流程的合理性。在征地过程中，主要是政府跟开发商进行谈判对接，补偿款也是经过一层层传递，镇政府给到村集体，通过村集体发送给相关权利人。因为失地农民对相关知识的缺乏，不懂得如何维护自己的利益，不清楚自己应得多少补偿款，使得补偿款的发放有暗中操作的空间，最终使得失地农民实际到手的补偿金少，加之再就业的艰难，给他们后续的生活保障带来不少的挑战。2.政府缺乏就业培训随着信息的快速发展，新时代需要新型人才，如果不能与时俱进，不断学习新技能，提升自我能力，就会被时代所抛弃。对此，就业技能的培训对失地农民来说便尤为重要，但在对江门市桐井行政村的调查所知，政府对于失地农民的就业培训次数少，而且有年龄段的限制，使得大多数失地农民失去就业培训的机会，同时他们也没有主动参加培训学习技能的意识。从表4-7可以看出，仅有69.4%有需要就业培训，而愿意参加政府组织的就业培训也仅有60.3%。一方面是政府的不作为，另一方面是失地农民的就业培训意愿差，两者结合起来就成了制约江门市桐井行政村失地农民再就业问题的主要因素。（三）市场因素的问题1.失地农民就业渠道窄从表4-1中可得出，江门市桐井行政村失地农民在土地被征用后，亲戚朋友介绍占总数的54.2%，这正是因为失地农民年龄偏大，耕作环境固定，同时因自己文化素质较低，难与外界交流。只有占总数19%的人群会利用互联网获取就业信息。因此可以看到失地农民就业渠道窄，获取信息量少。在农村地区，失地农民习惯了在家耕种的生活，没有了土地也只会在家消磨时间，不会主动去寻找工作的机会，只有当得到别人的告知后，他们才主动去应聘工作，但却存在着工作条件与自身条件不匹配的问题。其原因主要是信息化的发展，线上招聘成本远远低于线下招聘，而且招聘成功率更加，因此更多的企业更倾向于线上招聘，从而导致失地农民就业难。与此同时，由于信息的不对称。有个别中介机构发布虚构招聘信息，骗取失地农民的中介费用，使得他们遭受经济的损失。更有一些企业利用失地农地对劳动合同认识的缺失，没有给予相关的劳动补偿，还会出现加班加点，克扣工资等情况。最终使得失地农民对中介公司和用工企业产生抵触情绪，就业欲望降低。2.企业对劳动力要求高在笔者的实地调查中发现，随着蓬江产业转移工业园的建立，招商引进了许多大型企业，如大长今、海信、康师傅等。大型企业的引进给当地增加了许多的就业岗位，但是就业岗位的增多，并没有对失地农民的就业现状带来明显的改观。原因在于随着科技的发展，许多企业实现了从粗放型到集约型的转变，大量机械化工具取代了传统的人工操作，为企业带来更大的经济利益。因此，企业在招聘上对学历要求高中及以上，年龄要求在40岁以下。鉴于失地农民的自身情况，企业能招收的人员更是有限。因此企业对劳动力的高要求，导致失地农民的就业更加艰难。五、促进江门市桐井行政村失地农民再就业的对策建议（一）完善江门市征地政策宣传机制新型城镇化是中国发展的重头戏，它起到了扩大内需、拉动增长等重要作用。随着城镇化进程的加速，土地征收越来越普遍，而土地的征收就涉及到失地农民的经济补偿和生活保障问题，同时也关系到社会的发展与稳定。因此在土地征收前，相关政策制度的宣传尤为重要。政府应该充分进行相关征地政策的宣传和普及，线上线下同时进行。线上在政府官网对相关的政策进行公布，开设民意沟通和意见反馈渠道；线下，安排相关工作人员驻扎基层，到农民中去宣传，对于政策制度进行通俗易懂的讲解。政府还应对征地全过程进行公开，让征地工作在阳光下进行，对征地款收支情况进行公布，接受大家的监督。（二）拓宽本地就业渠道，增加就业岗位加强周边企业对失地农民的吸纳，充分利用当地的蓬江产业转移工业园，让工业园内更多企业接收失地农民，提供更多的就业岗位。因此，要发挥产业园的优势，就需要政府积极作为，与企业共商有关失地农民问题。制定相关的优惠政策给提供就业岗位的企业，如减税降税、相应的岗位补贴等，充分调动起企业招收失地农民的积极性。在招商引资上，向劳动密集型企业给予一定的政策倾斜，吸引优质的企业在当地发展，从而解决失地农民的就业难题。（三）加大就业培训体系建设1.针对性开展创业培训结合江门市的经济发展趋势和失地农民的创业意向，制定符合当地经济发展趋势和失地农民意愿的培训内容。培训可以根据失地农民的年龄、创业意向、创业资金、行业特点等进行分组培训，邀请创业导师和相关行业内的成功人士进行创业基础知识的普及和创业经验的分享。创业导师可重点给失地农民传授创业的技能和应该有的素质，讲解在居多陌生的领域中，如何寻找到适合自己的创业方向，在下一步中如何将想法付诸于行动，遇到苦难时需要如何坚决等知识；而成功人士可重点分享自己如何开始创业，创业遇到哪些问题，怎么解决，需要自己有什么样的品质等。通过理论传授和成功经验的分享，让失地农民能够更加深入了解创业，提高创业的成功率，激发大家创业的热情。政府应该为失地农地提供更多的创业优惠政策，对失地农民实行减税免税、提供免息贷款，激发失地农民的创业观念。政府也可以定期开办创业交流会，让创业成功的失地农民分享自己的创业经历，因为同一层次群体的分享对失地农民会有更好的启发作用。2.不定期开展就业技能定向培训失地农民在土地被征前，全靠自身丰富的耕种技能来养家糊口，有可观的稳定收入。在失地农民的耕种技能没有可用之地后，学习另一种技能也能让他们实现收入，但失地农民却一直没有技能学习的途径。政府可以依托江门市第一职业学校，开展定向培训，选定相关专业技能，让失地农民对有意向的专业进行报名，人数达标后进行开课。由当地村委会提供上课场地，学校老师到场进行讲解授课，对完成学习时长且考试达标的失地农民，镇府发放相关证书给他们，并给他们安排相关的工作岗位。其次是订单式培训，政府可将企业所需的招聘人数、年龄、专业技能、工资等信息整理后转发给江门市第一职业学院，由学院根据企业的要求，对失地农民提供专业的培训，在技能考核达标后输送到相应企业。（四）建立和完善人才市场就业体系1.建立完善就业信息网络从前文分析可知，失地农民的自身能力素质和就业信息渠道是制约失地农民再就业问题重要因素。因此，政府应积极收集失地农民的个人技能情况、以往的工作经历、想从事的行业、对薪资待遇的要求、是否接受外出务工和就业意愿等信息，并将信息整理收集成信息资料库。其次政府要与人才市场、各招聘平台进行合作，在各行政村设立专门的招聘信息电子公布栏，定期将相关的招聘信息实时转发给失地农民，并将有意愿的失地农民名单进行整理，统一发送给用人单位，并持续跟踪应聘的情况，做好相关的登记工作。2.组织劳务输出江门市是粤港澳大湾区的其中一员，临近香港、澳门两大经济特区。香港澳门的工作岗位与当地相比，收入上有着较大的差距。据调查，不少农民选择到香港或澳门工作，虽然从事的一般是老人院护理工、司机等基层岗位，但收入远远高于当地。因此，政府和中介机构可以根据用工市场的需要，安排有意愿外出劳务的失地农民进行技能培训。在外出劳务期间，密切与外出的劳务人员保持联系，及时掌握其最新动态，以免发生危险，并保证其人身财产安全。六、结论新型城镇化的进程中越来越多土地被征收，失地农民的数量也随之不断增加，围绕“失地农民的再就业问题如何解决？”就成了当地政府需要迫切解决的问题，毕竟事关当地经济的发展和社会的稳定。本文通过阅读相关文献资料、实地走访和调查问卷的研究方法，深入分析江门市桐井行政村失地农民再就业的现状和原因分析，进而提出可行性建议。本文通过失地走访和调查问卷的方式，从失地农民的性别、年龄、文化程度、就业情况、健康状况和征地前后收入支出等方面，对江门市桐井行政村的就业现状进行了解。通过深入分析得出江门市桐井行政村失地农民再就业存在的问题有：一是失地农民自身问题，失地农民总体年龄偏大，思想观念僵化，文化程度低，创业能力缺乏。二是政策制度的问题，政府对于征地补偿相关政策宣传机制缺少，导致失地农民未能保障自身的切实利益；政府针对失地农民的就业技能培训缺失。三是市场因素的问题，失地农民个人能力素质低，难与外界交流，导致就业信息渠道狭窄。同时因为企业的发展需要，对于劳动力招聘较少，对失地农民吸纳不足。从江门市桐井行政村实际出发，深入分析失地农民的就业现状和问题，进而提出解决江门市桐井行政村失地农民再就业问题的可行性建议：先是完善江门市征地政策宣传机制，让失地农民能够保障自己的基本利益；再是加强周边企业对失地农民的吸纳，解决失地农民的用工需求；再是开展针对性创业培训和不定期的技能培训，主要依托江门市第一职业学院，切实提高失地农民自身的能力水平；最后是建立和完善江门市人才市场体系，包含有收集失地农民信息并整理成信息库，设立招聘信息电子公开栏，组织劳务的输出。失地农民再就业问题不光是江门市桐井行政村特有的问题，只要涉及到农村集体土地的征收，就会有同样的问题产生。对于解决失地农民再就业的问题还需要在不断摸索中前进，相关的资料和建议为我国其他城镇化进程中失地农民再就业提供一定的参考。

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附录江门市桐井行政村失地农民再就业问题研究调查问卷尊敬的先生、女生：您好！感谢您在百忙之中能够抽出宝贵时间来填写本问卷。为了分析城镇化进程中江门市桐井行政村失地农民再就业问题的相关调查，进而详细了解失地农民再就业过程中的需求，发掘相关的影响因素，找出存在的问题，为完善被征地农民再就业保障提供对策建议，特做此问卷。希望能在您的帮助下完成此次调查问卷，此问卷为不记名，不需要提供任何身份信息，同时对于您的作答给予保密。感谢您的支持！第一部分个人基本情况您的性别（）A．男B.女您的年龄（）A．25岁及以下B.26-35岁C.36-45岁D.46-60岁E.61岁及以上您的文化程度（）A.文盲B.小学及以下C.初中D.高中或中专E.大专及以上您的就业情况（）在职B.无业您的健康状况（）A.健康B.一般C.差（部分丧失劳动能力）D.很差（生活不能自理）第二部分人力资本情况您有无农业外的其他就业技能（）有多种B.有一种C.没有D.无法确定7.您是否有想提升自身文化水平或技能水平的想法（）A.有B.无所谓C.没有8.您是否有就业培训需要（）A.非常需要B.有需要C.不需要D.完全没有9.您是否愿意参加政府组织的就业培训（）A.愿意B.无所谓C.不愿意10.您愿意接受哪种类型的就业培训（多选）（）A.农业技能B.简单手工技术C.服务业技能D.创业能力技能E.就业指导F.其他11.您是否能够转变就业观念，从耕地农民（自由）到工人（被管理）的转变（）A.能B.不清楚C.不能12.您是否有去应聘工作岗位（）A.有B.没有C.考虑中13.您对于就业岗位会考虑哪些要素？（多选）（）A.工作时间B.离家距离C.薪酬待遇D.个人能力提升E.工作种类F.企业规模14.您是否有考虑过自主创业？（）A.有B.没有15.您认为再就业难的影响因素（可多选）（）A.文化和技术水平低B.年龄、健康、婚姻C.就业岗位少D.获取就业信息渠道狭窄E.薪酬待遇少F.不善于人际交往G.不清楚第三部分生活环境情况16.您家总共被征用____亩地。17.您及家人对征地补偿标准是否满意（）A.很满意B.满意C.无所谓D.不满意E.很不满意18.您获得的征地补偿款主要用于（可多选）（）A.购、建房