2026年二季度宏观经济展望：能源冲击波

——2026年二季度宏观经济展望u一、二季度经济形势研判。一季度中国实际GDP增长5.0%，二季度实际GDP预计回落至4.7-4.9%，但名义GDP增速有望上行至6-7%。二季度中国经济增长的主要支撑因素在于出口和基建：出口方面，尽管存在海湾局势压制全球需求的压力，但供应链替代效应和相对稳定的中美经贸环境仍将对中国出口形成支撑；基建u二、海湾局势的影响分析。1）物价冲击。若原油价格二季度持续围绕100美元/桶左右的中枢波动，预计二季度PPI同比增速中枢在2.3%，CPI在1.3%左右。2）产业链冲击。能源价格上行将沿“石化—原材料—制造业”链条逐级传导，上游石油加工、化工等行业成本快速上升，冲u二、宏观政策与优化方向。1）财政政策：财政资金更大比例用于项目建设；支出重心更多转向“投资于持力度，强化对受冲击行业的精准纾困；强化货币政策与财政政策协同，通过“财政贴息+金融支持”对冲成本上行压力；审慎把握降准降息节奏，避免政策与外部冲击形成叠加扰动。3）稳地产政策：2026年以来，房地产市场出现积极变化，持续性有待检验，稳地产政策仍有加码必要。推动全面取消限购、限贷、限售、限价，推动按揭贷款利率继续明显下行，推动按揭贷款财政贴息政策落地。4）促消费政策：围绕服务消费实施精准补贴，形成高频、可持续的消费拉动机风险提示：美以伊战事升级，滞胀风险全面爆发；全球衰退风险2同时“十五五”开局之年的项目储备优势亦在逐步显现。在海湾“低烈2026年一季度主要经济增长数据回升预计2026年二季度名义GDP面临上行44这对邻近的中国台湾、韩国、越南出口增速2026年3月中国贸易顺差有所收窄与中国出口结构相似地区出口也呈高景气全球制造业景气度处于高位55（1）海湾局势短期压制全球需求，但供应链替代效价格蹿升难以直接传导至工业用电成本，制造业生产底线相对稳定。而日韩、欧洲等经济体高度依赖中东662026年1-3月新三样对中国出口增速772、投资：温和回升比拉动仍达到0.77%、工业增加值累计同比增速年固定资产投资可能存在类似“挤水分”下修的因素，从而为今年固定资产投2025年下半年固定资产投资下挫,882.1房地产：企稳回升辨析（1）2026年1-3月房地产投资跌幅收窄至-11.积指标同比均较去年走弱，1-2月地方政府土地出让收入同比降幅也再度扩大（意味着土地购置费未有明显（2）70大中城市新房和二手房价格环比跌幅均有所收窄。3月份一线城市新房和二手房价格指数房地产价格与投资出现积极迹象房地产各项面积指标尚未显著反弹99•今年3月百城租金收益率为2.38%，各一线城市租金回报率已高于中国工商银行5年定期存款利率的超3万套，创近五年新高，二手住宅挂牌均价也结束了此前连续33个月的下跌态势；合肥、北百城租金有所企稳2.1房地产：企稳回升辨析一线城市二手房挂牌价指数仍有下行一线城市二手房挂牌价指数仍有下行给”，强调加快“好房子”建设，改善市场供求关4月上中旬一线城市新房成交面积同比显著回升3月百城土地出让面积同比转正2.2基建：稳增长抓手力燃气及水务、交通运输仓储邮政、水利环境及公共设施管理业累计同比增速分别为9.0%、16.3%、3.6%，（2）从公共财政对基建支持看，对城乡社区事务、农林水事务支持力度增大。交通运输仓储邮政及水利环保增速回升较多公共财政对城乡社区事务支持力度增大3）从用于项目的专项债发行看，发行进度快•今年一季度用于项目建设的地方专项债发行8963亿，比去年同期多增963亿。其中，用于农林水利、生一季度用于项目的专项债发行同比多增2.2基建：稳增长抓手社记者4月19日从国家发改委获悉，今年已累计安排“两重”建设资金6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。时间“两重”项目及资金情况2024年2024年“两重”建设共安排7000亿元，重点支持了长江沿线铁路、干线公路、机场建设，西部陆海新通道建设，东北黑土地高标准农田建设，“三北”工程建设，农业转移人口市民化公共服务体系建设，高2025年2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域。2026年2025/12/31国家发改委下达2026年提前批“两重”建设项目清单，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目2026/3/29国家发改委正式下达2026年首批“两重”建设项目清单，超1700亿元超长期特别国债直达项目一线。在首批“两重”建设项立自强、未来产业、农业转移人口市民化、城市地下管网管廊建设改2026/4/19国家发改委会同有关部门组织下达2026单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目。相关项目涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施2.2基建：稳增长抓手“十五五”重大工程总体布局政策导向上，政府工作报告明确提出“单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度”，新型政策性金融工具额度也从5000亿元提升至8000亿元，“两重”资金维持8000亿元，去年四季度的增量资金亦有部分在今年形成实物工作量。五年规划首年项目储备的成熟度和落地速度均有望提升。2月6日召开的国务院常务会议研究促进有效投资政策措施。会议明确，要结合制定实施“十五五”规划，着眼于长远发展需要和构筑未来竞争优势，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。要更好发挥央国企扩投资作用，加大力度支持民间投资发展，形成促进有效投资的合力。六大工程具体领域具体项目引领新质生产力发展产业基础能力和竞争力提升高端新材料、基础零部件和元器件、基础软件和工业软件、工业母机、高端仪器仪表、重大技术装备新产业新赛道培育发展集成电路、具身智能、生物制造、新型电池商业航天、国产大飞机、低空装备、绿色氢能、脑机接口、高端医疗器械人工智能、量子科技、可控核聚变、生命科学与生物技术、脑科学与类脑研究、重大疾病防治与创新药研发、深海深地极地探测、深空探索创新基础能力提升国家实验室体系、重大科技基础设施、区域创新体系、科技基础条件平台构建现代化基础设施体系国家综合立体交通网建设“八纵八横”高速铁路主通道、普通铁路网、国家公路网、沿海港口、内河高等级航道、现代化机场体系新型能源体系建设重大水电及水风光一体化基地、“沙戈荒”等新能源基地、海上风电基地、沿海核电、电力输送通道、电力互济工程、天然气管网现代化水网建设防洪减灾、重大引调水、供水灌溉新型基础设施建设全国一体化算力网、卫星互联网、信息通信网络、数据基础设施、低空基础设施对外开放平台功能提升边境口岸、中欧（亚）班列集结中心保障和改善民生社会主义文化繁荣发展党的创新理论研究阐释、文艺精品创作引导扶持、公共文化设施建设、文化遗产保护传承利用、文化和旅游深度融合发展基础教育扩优提质、优质高等教育资源扩容、现代职业教育体系建设、特殊教育健康中国建设公共卫生能力建设、优质医疗服务提升、医疗卫生强基、国家医学中心建设、重点人群医疗服务补短板、中医药传承创新、体育场地设施建设养老机构提质增效、社区养老服务提升、医养结合能力提升、普惠托育扩容提质社会关爱服务提升困境儿童和留守儿童关爱、退役军人优抚和烈士褒扬、残疾人服务、公益性殡葬推动绿色低碳转型碳达峰碳中和重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、零碳园区和零碳运输走廊建设、循环经济助力降碳、非二氧化碳温室气体减排、碳达峰碳中和基础能力提升大气污染防治提升、水资源、水环境、水生态统筹治理、土壤污染源头防控和治理、固体废物综合治理、危险废物重点管控、新污染物协同治理“三北”工程六期、青藏高原生态屏障区生态保护和修复、长江重点生态区生态保护和修复、南方丘陵山地带生态保护和修复、海岸带生态保护和修复、自然保护地体系建设与野生动植物保护促进城乡融合发展农业农村现代化建设高标准农田建设、现代种业发展、动植物疫情疫病防控、农业面源污染治理、农村现代生活条件补短板城市更新和都市圈建设地下管网建设改造、宜居安居水平提升、老旧街区厂区改进、都市圈城际通勤效重点领域安全保障能力提升粮食储备、油气勘探开发和储备、煤制油气基地、新一轮找矿突破、战略物资储备和应急救援、灾害监测预报体系资料来源：《中华人民共和国国民经济和社资料来源：《中华人民共和国国民经济和社2.3制造业投资：小幅修复撑相关行业资本开支意愿。二是，价格与利润环境阶段性改善。随着工业品价格触底回升正，制造业利润趋于修复，企业现金流状况改出口对制造业投资存在拉动2025年下半年以来，制造业M1和工业流动资产增速改善修复集中于上游资源和原材料，消费制造业利工面积增速拐点领先制造业投资增速半年到一年工业用地成交面积继续回落厂房和建筑物竣工面积低位震荡3、消费：价格支撑vs基数拖累格波动及成本传导影响，石油及制品价格阶段性走高，部分耐用消费品如手机、电脑等受成本抬升带动，价格中枢愿更强，新增长点将具备较大潜力。一季度服务零售额同石油及制品零售额与价格走势较为接近一季度服务零售额增速快于社零3、消费：价格支撑vs基数拖累•一是，高基数，“以旧换新”等政策在2025年上半年集中发力，对耐用品消费形成明显拉动，今年初•三是，房价相对去年同期仍有回落，房地产财富效应对居民消费的拉动有限。以旧换新产品零售增速高位回落收入改善与价格上行并非同步情景一：短期缓和（4-5月情景一：短期缓和（4-5月本恢复通航，油价回落至75-情景二：低烈度消耗持久但伊朗维持对霍尔木兹海峡管控。判断战争是否真正终结的标准不是美方单方面宣布停战，而是霍尔木兹海峡实现“心理打通”，即全球市场、航运企业和贸易商完全恢复信心，认定海峡通行情景三：战争全面升级海峡大规模布雷，冲突从有限战争升级为全面战争，曼德海峡因胡塞武装全面袭击同步失控。油价突破150美以来最严重的能源危机，滞21）：•原油价格二季度持续围绕100美元•原油价格二季度持续围绕100美元/桶左右的中枢波动。假设成品油价格调整机制仍能发挥相似幅度的对冲作用•预计二季度PPI环比增速累计提升1.0个百分点，二季度PPI同比增速中枢在2.3%，6月高点为2.7%；•CPI同比增速中枢在1.3%左右。•原油价格二季度均价降至85美元/桶左右。假设成品油价格调整机制仍能发挥相似幅度的对冲作用•预计二季度PPI环比增速累计提升0.5个百分点，二季度PPI同比增速中枢在1.8%，6月高点为2.2%；•CPI同比增速中枢在1.1%左右。•原油价格二季度均价升至120美元/桶左右。假设成品油价格调整机制仍能发挥相似幅度的对冲作用•预计二季度PPI环比增速累计提升1.9个百分点，二季度PPI同比增速中枢在3.3%，6月高点为3.7%；年相当，二季度CPI同比增速中枢在1.7%左右。2222）：成品油价格调整的政策对冲：国家对成品油价格采取临时调控措施，对冲约47%的汽柴油涨幅。3考国家发改委公布的成品油价格对冲幅度，对原油价格传导效应进行折算。在回归布伦特原油价格上涨对我国PPI的影响布油对该行业价格的单位拉动响动考虑发改委价格调控石油天然气开采石油煤炭加工行业化学原料及化学制品制造业化学纤维制造业燃气生产和供应业小计：布油涨价对PPI拉动4.0%投入产出法石油天然气开采\化工品与原油价格走势2323）：投入产出法：原油价格每上涨10%，对PPI的推升约为0.7个百分点。在投入产出框架下，我们可以通过完全煤炭价格上涨对我国PPI的影响煤炭开采业对该行业价格的单位拉动该行业对拉动煤炭开采和洗选产品1黑色金属冶炼及压延加工业0.5325.6%3.0%非金属矿物制品业0.1773.3%0.6%小计：煤炭涨价对PPI拉动5.4%投入产出法煤炭开采和洗选产品19.6%9.6%基于2023年投入产出表，石油天然气开采例如，从直接消耗看，橡胶塑料制品行业中来自石油天然气开采行业但来自石油煤炭加工行24橡胶塑料制品行业对油气开采相关产品的广义业链多环节传导中被显24）：1）能源直接传导•原油价格影响CPI中交通工具用燃料分项，中介变量是成品油价格。2022年以来的回归结果显示，发改委公布的汽油出厂价格同比增速每提升1个百分点，可带动C•2026年3月24日，成品油价格临时调控机制启动。3月全月，调控后的汽油均价应为8843元/吨，相比于若4月中东冲突及霍尔木兹海峡运输扰动持25252）农产品的间接传导•油价通过生物燃料替代及农业成本上升推升粮价。当油价上升时，以玉米为原料的燃料乙醇以及以大豆油为原料的生物柴油经济性提升，部分能源需求向农产品转移土地等间接成本）中，化肥、农药及燃料动力费占比分别达到36.1%、8.4%和0.6%。•中国主粮自给率高（以水稻、小麦、玉米为主的谷物供给持续增加，谷物自给率超过95%）、粮食储备规模大，传导幅度有限。但中国大豆自给率不足20%，粮价上涨对通过大豆价格向CPI食用油价格传导。•若中东冲突持续，对粮油价格的影响能够对标俄乌冲突农药化肥在中国主粮生产2025年中国三种主粮库存粮食、食用油价格脉冲式上涨，对26263）核心CPI及预期传导：原油价格主要通过“工业品—生活资料—消费品链条”向核心CPI传导。•原油价格快速上行有助于改善居民对价格的预期，避免陷入低物价螺旋。2024年四季度以来，CPI非食品价格已先于PPI生2025年四季度，未来物价预期指数有所回落2727）：（1）石化产品供应冲击呈现逐级传导特征•从投入产出角度完全消耗系数看，不同行业对石油天然气开采的依赖度存在差异，可将其分为三个层级。•第一层：石化品相关的行业，包括燃气生产和供应、石油煤炭加工、化学原料及化学制品、化学纤维等。•第二层：采矿及原材料行业，包括黑色金属冶炼加工、橡胶和塑料制品、非金属矿采选、非金属矿物制品等，对石油天然气开采的完全消耗系数约在7%–10%。•第三层：向中下游制造业扩散，涉及金属制品、电力热力生产和供应、纺织、电气机械和器材制造、文体娱乐用品制造、印刷、通用设备、造纸和纸制品等行业，对石油天然气开采的完全消耗系数约在4%–6%。从完全消耗系数看石化供应冲击2828）：介复制业、酒饮料和精制茶制造业、金属制品业、非金属矿物制品业、专用设备制造业、食品制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、非金2022年中国工业部门能源消费结构2929）：（2）部分产业链有助于缓释冲击。煤及煤化工产业链。中国全口径发电量中，火力发电的占比约63%。•另一方面，我国煤化工快速发展，在一定程度路线乙二醇产量占我国乙二醇总产量的33%；煤基聚烯烃产量约占我国总产量的20%。新能源产业链。性提升，有助于加快替代进程，形成对传统化石能源的结构性对冲。发电占比4.5%、风力和光伏发电占比分别为9.9%和8.3%。车销量占汽车新车总销量的比例达到47.9%，较上年同期提升了7个百分点。资料来源：国家统计局《中国能源统计年鉴资料来源：国家统计局《中国能源统计年鉴2023》，央视网，中）：高纯度氦气甲醇及下游烯烃产品高纯度氦气甲醇及下游烯烃产品据平安证券陈潇榕等《铝：中东供应风险抬升，供需缺口或扩大》（平安证券陈潇榕等《铝：中东供应风险抬升，供需缺口或扩大》（2026年4月）、）：94%，而冲突爆发前该海峡平均每天有近1霍尔木兹海峡航运持续受阻双咽喉通道估算运力）：2025年霍尔木兹海峡日均通行约2000万桶原油及制品，其中中国从海峡沿岸国家进口的石油占原油进口总量的约33%（2025年中国原油进口总量约为42.2亿桶），折合日均约380万桶。中国目前持有约13亿桶原油战略储备，理论上在该部分供应完全中断的情况下可独立支撑约342天。考虑到目前部分原油可经沙特东西输油管道及阿联酋富查伊拉管道绕开海峡出口，另有少量油轮绕行好望角，合计可缓解约1/4的原油缺口，预计中国目前的原油储备可在供应完全中断的情况下独立支撑约一年。基于上述条件，我们对三种情景下的能源安全状况分别分析：•情景一：二季度内海峡恢复通航。全球航运秩序较快修复，绕行好望角的船只逐步回归原航线，整体供应链运行平稳，中国日均380万桶的海路进口回归常态，叠加充足战略储备，能源安全无虞。•情景二：冲突演变为低烈度持久战，海峡维持封锁。中国出口物流成本上升，据Xeneta4月8日数据，从中国运送货物到海湾最大集装箱港口JebelAli的平均现货费率较2月底上涨超过270%；即使是从中国大陆到美国西海岸的跨太平洋贸易，现货运价自2月28日以来也上涨了45%。但中国13亿桶储备可支撑约一年，即便冲突贯穿全年，辅以俄油管道增量，整体原油供应可控。•情景三：局势全面升级，双咽喉通道瘫痪。曼德海峡是连接红海与亚丁湾的咽喉要道，全球约12%的海运石油贸易及大量货物贸易经此通行。中国原油进口传统上不经过曼德海峡，但霍尔木兹海峡封锁后，部分绕行非洲好望角的油轮需经曼德海峡进出红海，因此曼德海峡封锁会加剧全球航运拥堵与成本上升，对中国能源供应链产生一定的间接影响。若冲突延续至明年，原油储备将快速逼近警戒线，需启动极端情形需求侧管理。）：一篇工作论文曾指出，中国出口和全球经济增长的弹性约为1.3。据此，我们对三种情景下的出口影响分•情景一：二季度内海峡恢复通航。油价回落至75-85美元/桶，即中•情景三：局势全面升级，双咽喉通道瘫痪。油价突破15值得注意的是，上述测算并未考虑供应链重构带来的订单转移效应。中国依托稳定的工业用电成产业链优势，在能源冲击中相对竞争力增强，有望吸引部分从日韩、欧洲转移的订单，n据财政预算报告披露数据：1）2026年广义预算财政支出增速为4.6%，较2025年预算的9.3%明显下调，较2025年实际的3.7%有所上升。考虑到其中重复计算了地方政府性基金向一本账调入的部分，2026年实际广义财政支出增速可能略低于2025年。2）2026年广义预算赤字规模为13.94万亿（考虑到调入和使用结转结余资金2.05万亿），相比于2025年预算，在调入资金和债务增量上均基本持平。n但从可形成实物工作量的财政资金角度考虑，2026年或有1.3万亿广义增量资金。1）2025年推出的5000亿元新型政策性金融工具仍在逐步落地中，可对2026年上半年的实物工作量形成一定支持；2）政府工作报告明确“发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资”，比去年规模增加3000亿；3）2026年物价回升带动名义GDP增速回升，且税收收入对物价敏感性较高，可能依靠税收收入还能带来5000亿左右财政支出增量。此外，若财政拉动经济增长情况不及预期，仍可能在2026年四季度推出增量政策（截至2025年末地方债限额结存还有7500亿元可供调配），为经济增长续力。2026年广义预算支出增速为4.6%2026年广义预算赤字比2025年预算仅多200亿n从1-2月财政收支和一季度政府债务发行情况来看，2026年财政政策前置发力、一本账基建领域支出加快增长、地方二本账收入增长仍然承压。截至3月31日，用于“防风险”的政府债券发行同比去年减少2735亿、一是，将财政资金更大比例用于项目建设，在稳增长中发挥更大作用。适当调降地方专项债用于土地收储、偿还拖欠企业账款等存量隐性债务的比例，落实政府工作报告“单列并提高用于项目建设的地方政府专项债券额度”的要求。同时，持续加强“十五五”重点项目储备规划。建议财政部建立财政支出“实物工作量”追踪机制，将进度纳入地方政府债务额度和转移资金分配激励考核。3月以来政府债发行同比有所放缓二是，将财政支出重心更多转向“投资于人”，着力6.1%，较上月回升1.6个百分点，快于财政支出总体增速。建议：一方面，继续提升社会保障、教育、医疗、养老等民生领域支出占比（并考虑将部分具有全国外部性的事权上移至中央），将更多财政空间用于推进充实社保体系和农民工市民化配套财政政策。另一方面，2026年安排的1000亿财政金融协同资金主要流向企业，建议在消费需求端扩大财政支持力度，如扩大“消费品以旧换新”覆盖品类至旅游、养老、文化等服务消费，三是，在海湾局势冲击背景下激活财政“应急预留空间”。若1-2月一本账民生领域支出较快增长二季度全球经济放缓对中国出口造成较大冲击，建议提前安排追加财政支出和加快央企基建项目进度，并加快设计和落地服务业消费补贴、重点城市按揭贷款贴息试点政策。这样有助于在外部环境动荡情况下，稳定经济主体信心，避免形成冲击的负向循环。若国际油价进一步上行，还需考虑财政税费调整和补贴机制。在油价快速上行阶段，阶段性下调成品油相关税费（如适度降低消费税或实施临时性税费减免），可直接压缩价格上涨幅度。同时，可考虑对交通运输、物流等高油耗行业，以及农业、渔业等基础部门提供燃料补贴。一是，把握好流动性宽松的“度”，需更加精准。当前，货币政策既不能延续度释放流动性，防范能源价格上行背景下的潜在通胀风险；也不宜因价格快速上行而提前挤压中下游制造业利润空间。可优化再贷款、再贴现工具，重点支持型潜力的行业，同时探索设立阶段性纾困再贷款工具，对成本冲击较2月以来资金利率持续走低三是，强化货币政策与财政政策协同，通过“财政贴息+金融支持”，重点支持节能降耗改造、供应链稳定况下，短期内不宜过早降准降息，以防加剧通基础进一步巩固后，再择机实施降准降息操作，以避免政策前置带来的边际效用递PPI环比恢复，核心CPI仍处高位2025年四季度银行净息差仍处历史低位4040从投入产出表看，2023年新动能行业从投入产出表看，2023年新动能行业n经过四年多的调整，房地产在中国经济中的占比正在被“新经济”赶超。我们在报告《中国经济结构新变化》中的测算表明，2023年我国广义房地产部门直接和间接创造的增加值约为24.5万亿，拉动当年GDP的18.9%；广义科技部门直接和间接创造的2023年科技部门对装备制造业的广义拉动显著强于地产但房地产在中国经济中的体量仍不容小觑。房地产在中国居民资产配置中的占比高（2019年央行城镇家庭资产负债调查显示，城镇家庭总资产中住房占比接近七成）、房价所关联的财富效应也不容小觑。因此，促进房地产市场止跌回稳，对于中国经济稳2023年科技部门对装备制造业的广义拉动显著强于地产41资料来源：平安证券钟正生、张璐、常艺馨《宏观深度报告41资料来源：平安证券钟正生、张璐、常艺馨《宏观深度报告-中国经济结构新一是，推动全面取消限购、限贷、限售、限价，推动按揭贷款利率继续明显下行，推动按揭贷款财政贴息政策落地。2月百城租金收益率回升达到2.42%，3月又有所回落，租金回报率仍低于五年以上公积金贷款利率的2.6%和去年四季度个人商业性住房贷款利率的3.06%，北、上、深租金收益率分别只有2.01%、1.77%、1.33%，尚不足以激发投资性需求。与内地形成对比，2025年5月以来，中原地产统计的香港租金回报率中国大陆购房成本仍较高中国香港楼市回暖基础相对更好4242最有效促进房地产市场供需平衡的方式，是城市人口的净增长或人均居住面积的提升。香港2025年以来的楼市回暖，印证了人口政策对于楼市回暖的重要意义：2香港宣布取消买家印花税、新住宅印花税及额外印花税，非本地买家税负从约30%降至4.25%，与本地买家差距明显缩小。叠加高才通、优才等人才计划见效，带来刚性居住需求。据美联物业研究中心结合土地注册处资料分析，2025年内地买家（以买家姓名的英文拼音识别）在香港住宅市场的注册量共占整体的约四分之一。当前内地人口政策的关键在于促进农民工市民化