2025年合法性审查业务考核试题及答案

2025年合法性审查业务考核试题及答案满分100分考试时间120分钟一、单项选择题（共10题，每题1分，共10分。每题只有1个正确答案，多选、错选、不选均不得分）1.根据2024年修订的《行政规范性文件制定和监督管理办法》，下列不属于合法性审查必备内容的是（）A.制定主体是否合法B.是否超越制定机关法定职权C.内容是否符合社会主义核心价值观D.是否与上位法相抵触2.《重大行政决策程序暂行条例》规定，重大行政决策合法性审查的最短期限为（）A.3个工作日B.5个工作日C.7个工作日D.10个工作日3.下列行政行为中，不属于必须开展合法性审查的是（）A.某省政府出台《数字经济促进条例实施细则》B.某市局印发《内部人员考勤管理办法》C.某县政府作出征收100亩集体土地的决定D.某区住建局作出对辖区所有老旧小区加装电梯的补贴政策4.合法性审查意见书出具后，制定机关未采纳审查意见导致行政行为违法的，应首先承担责任的主体是（）A.合法性审查人员B.起草部门负责人C.制定机关主要负责人D.法治机构负责人5.根据2024年施行的新修订《行政复议法》，行政复议机关对被申请行政行为附带的规范性文件进行合法性审查的最长期限为（）A.15日B.30日C.60日D.90日6.下列不属于合法性审查常用方式的是（）A.书面审查B.委托第三方机构出具法律意见C.召开听证会D.直接作出决策调整7.行政规范性文件的法定最长有效期为（）A.3年B.5年C.10年D.长期8.重大行政决策合法性审查过程中，对涉及重大公共利益的争议事项，应当优先采用的核实方式是（）A.征求上级部门意见B.组织专家论证C.听取利害关系人意见D.开展风险评估9.下列事项中，合法性审查可以适用简易程序的是（）A.涉及重大公共利益的规范性文件B.上位法有明确规定、权利义务影响较小的部门通知C.需经政府常务会审议的重大决策D.涉及多个部门职权交叉的政策文件10.一般性合法性审查档案的法定最短保存期限为（）A.5年B.10年C.30年D.永久二、多项选择题（共10题，每题2分，共20分。每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选、不选均不得分）1.合法性审查的核心审查维度包括（）A.主体合法性B.权限合法性C.程序合法性D.内容合法性2.下列属于重大行政决策范围，必须提交合法性审查的有（）A.制定国民经济和社会发展规划B.调整水、电、燃气等公共服务价格C.投资2亿元的市政道路建设项目D.出台突发公共卫生事件应急处置预案3.行政规范性文件不得设定的事项包括（）A.行政许可、行政处罚、行政强制B.减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范C.排除或者限制公平竞争的内容D.行业自律规则4.合法性审查过程中，需要中止审查的情形包括（）A.需要补充相关证明材料的B.需要向上级机关请示明确法律适用的C.需要征求相关部门意见的D.起草部门主动撤回审查申请的5.根据《重大行政决策程序暂行条例》，合法性审查应当提交的材料包括（）A.决策草案及其说明B.相关法律、法规、规章和政策依据C.征求意见及采纳情况D.决策论证评估相关材料6.下列关于合法性审查意见书效力的说法，正确的有（）A.是行政决策的必经程序文书B.未经合法性审查或者审查不合法的，不得提交集体审议C.制定机关应当全部采纳审查意见，不得调整D.未采纳合法审查意见导致违法的，追究相关负责人责任7.新修订的《行政复议法》要求，行政机关作出的行政行为被复议机关认定合法性存在问题的，应当（）A.及时整改B.将整改情况反馈复议机关C.追究全部经办人员责任D.完善相关合法性审查机制8.下列属于合法性审查人员应当回避的情形有（）A.与审查事项有利害关系B.近亲属与审查事项有利害关系C.曾经参与过该事项的起草工作D.曾经就类似事项出具过审查意见9.对部门联合制定的规范性文件进行合法性审查，应当重点审查的内容有（）A.是否符合各部门的法定职权B.是否存在部门利益法制化的情形C.是否符合统一的市场监管规则D.是否明确实施主体和责任划分10.合法性审查工作考核的核心指标包括（）A.合法性审查覆盖率B.审查意见采纳率C.行政行为违法发生率D.审查时限达标率三、判断改错题（共5题，每题4分，共20分。首先判断对错，对的打√，错的打×，并改正错误内容）1.合法性审查只需审查行政行为的实体内容是否合法，无需审查制定程序。2.部门印发的所有内部文件均不需要开展合法性审查。3.合法性审查意见属于行政机关内部文书，不对外产生法律效力，因此无需归档留存。4.公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件违法的，可以向制定机关或者其上级机关申请合法性审查。5.重大行政决策的合法性审查期限一律不得超过7个工作日。四、案例分析题（共2题，每题15分，共30分）案例一2025年3月，A区教育局牵头起草《A区校外培训机构预收费监管实施办法》（以下简称《办法》），作为行政规范性文件拟以区政府名义印发，起草完成后直接提交区司法局进行合法性审查，提交材料仅包含《办法》草案和起草说明。审查中发现：1.《办法》规定“培训机构单次收取预收费超过1万元的，超出部分由监管部门直接没收”；2.规定“培训机构对监管措施不服的，仅可向区政府申请行政复议，不得向人民法院提起行政诉讼”；3.《办法》落款标注有效期为“长期有效”；4.起草过程未征求校外培训机构、家长等利害关系人意见。问题：假如你是A区司法局合法性审查工作人员，请出具完整的合法性审查意见，并说明理由。案例二2025年5月，B县交通局牵头拟定总投资2.8亿元的县域主干道路改造项目方案，属于县级重大行政决策范畴，未开展合法性审查直接提交县政府常务会议审议，会议要求补做合法性审查。审查中核实：1.项目占用120亩永久基本农田，未取得自然资源部门土地预审意见；2.项目招投标条款明确“外地施工企业参与投标的，需额外缴纳10%的投标保证金，本地企业无需缴纳”；3.项目1.2亿元资金来源于违规举债的隐性债务；4.项目沿线涉及3个行政村的征地拆迁，未征求沿线村民意见，也未开展社会稳定风险评估。问题：请指出该项目存在的合法性问题，并提出处理建议。五、论述题（共1题，20分）结合2024年新修订的《行政复议法》《国务院办公厅关于进一步加强合法性审查工作的意见》，论述新形势下行政机关合法性审查工作的核心要求和优化路径。一、单项选择题答案及解析1.答案：C解析：合法性审查的必备内容包括主体、权限、程序、内容、依据是否合法，社会主义核心价值观属于合理性审查范畴，不是合法性审查的必备内容，依据为2024年修订的《行政规范性文件制定和监督管理办法》第16条。2.答案：B解析：《重大行政决策程序暂行条例》第27条规定，合法性审查期限一般不少于5个工作日，因此最短期限为5个工作日。3.答案：B解析：《内部人员考勤管理办法》属于纯粹内部管理文件，不对外产生效力，不影响行政相对人权利义务，不属于必须合法性审查的范畴，其余选项均属于涉及公共利益或者相对人权利义务的行政行为，必须审查。4.答案：C解析：《重大行政决策程序终身责任追究办法》规定，制定机关主要负责人对决策合法性承担首要责任，未采纳合法性审查意见导致违法的，首先追究制定机关主要负责人责任。5.答案：C解析：2024年施行的《行政复议法》第53条规定，行政复议机关对附带审查的规范性文件，有权处理的应当在60日内作出处理决定，因此最长期限为60日。6.答案：D解析：合法性审查机构仅具有审查权，无决策调整权，不得直接调整决策内容，只能出具审查意见供决策机关参考。7.答案：B解析：《行政规范性文件制定和监督管理办法》第21条规定，规范性文件有效期最长不得超过5年，标注长期有效无效。8.答案：C解析：涉及重大公共利益的争议事项，应当优先听取利害关系人意见，保障公众知情权和参与权，符合程序合法性要求。9.答案：B解析：上位法依据明确、权利义务影响较小的一般性通知，可以适用简易审查程序，简化审查流程，提高效率，其余选项均属于重大复杂事项，应当适用普通程序。10.答案：C解析：合法性审查档案属于重要行政业务档案，一般保存期限最短为30年，涉及重大决策的永久保存。二、多项选择题答案及解析1.答案：ABCD解析：合法性审查包括主体、权限、程序、内容四个核心维度，四个方面均合法的行政行为才符合合法性要求。2.答案：ABCD解析：四个选项均属于《重大行政决策程序暂行条例》规定的重大行政决策范畴，必须提交合法性审查。3.答案：ABC解析：行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制，不得减损相对人权益增加义务，不得排除限制公平竞争；行业自律规则属于行业协会制定的自治性规则，不属于规范性文件禁止设定事项。4.答案：ABC解析：起草部门主动撤回审查申请的属于审查终止情形，其余选项均属于中止审查情形。5.答案：ABCD解析：四个选项均为合法性审查应当提交的必备材料，材料不全的可以要求起草部门补正。6.答案：ABD解析：制定机关对合法性审查意见有异议的，可以说明理由经集体讨论后调整，无需全部采纳，因此C错误，其余选项均符合法规要求。7.答案：ABD解析：行政行为被复议机关认定违法的，应当及时整改、反馈整改情况、完善审查机制，仅对存在过错的人员追究责任，并非追究全部经办人员责任，因此C错误。8.答案：ABC解析：曾经就类似事项出具过审查意见不属于法定回避情形，其余选项均属于应当回避的法定情形。9.答案：ABCD解析：联合制定规范性文件应当重点审查职权匹配、部门利益、公平竞争、责任划分四个方面的内容，四个选项均符合审查要求。10.答案：ABCD解析：四个选项均为合法性审查工作的核心考核指标，直接反映审查工作的覆盖度、准确性和实效性。三、判断改错题答案及解析1.答案：×改正：合法性审查需要同时审查行政行为的实体合法性和程序合法性，程序违反法定要求的行政行为同样属于违法行政行为。解析：程序合法是行政行为合法的必备要件，《行政诉讼法》明确规定程序轻微违法也会导致行政行为被撤销或者确认违法，因此必须审查程序合法性。2.答案：×改正：部门纯粹内部人事、考勤等不涉及对外适用的内部文件无需开展合法性审查，但若内部文件涉及对外适用、影响公民、法人和其他组织权利义务的，应当开展合法性审查。解析：部分内部执法指引、内部审批规则等文件会直接作为执法依据影响相对人权益，此类文件必须进行合法性审查。3.答案：×改正：合法性审查意见是重要的行政档案，是划分决策责任的核心依据，应当按照档案管理规定至少保存30年，涉及重大决策的应当永久保存。解析：《重大行政决策档案管理办法》明确要求合法性审查意见书必须归档留存，作为责任追究的核心依据。4.答案：√解析：《行政规范性文件制定和监督管理办法》明确规定，公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关或者上级机关申请合法性审查，相关机关应当在30日内答复。5.答案：×改正：重大行政决策合法性审查期限一般不少于5个工作日，普通事项最长不超过15个工作日，涉及重大复杂疑难问题的，经批准可以适当延长。解析：原规定的7个工作日为一般审查期限，特殊情况可以按规定延长，并非一律不得超过7个工作日。四、案例分析题参考答案案例一审查意见：该《办法》存在多处合法性问题，不符合印发要求，应当退回起草部门修改完善后重新提交审查，具体理由如下：1.提交材料不全：仅提交草案和起草说明，未提交上位法依据、征求意见情况、相关论证材料，不符合合法性审查材料提交要求，应当补正全部材料。（3分）2.内容违反上位法规定：“没收超过1万元预收费”的规定属于设定行政处罚，区政府没有行政处罚设定权，违反《行政处罚法》规定，应当删除该条款，调整为符合上位法的监管措施。（4分）3.内容剥夺相对人法定救济权利：“不得提起行政诉讼”的规定违反《行政诉讼法》规定，行政相对人对行政行为不服的有权提起行政诉讼，该条款无效，应当删除。（3分）4.有效期不符合规定：规范性文件最长有效期为5年，不得标注长期有效，应当明确标注有效期为3-5年，到期前开展评估重新修订。（2分）5.制定程序违法：起草过程未征求利害关系人意见，违反《行政规范性文件制定和监督管理办法》规定的公众参与程序，应当补充征求校外培训机构、家长、行业协会等利害关系人意见，对合理意见予以采纳。（3分）案例二一、存在的合法性问题1.违反土地管理法律规定：占用永久基本农田未取得土地预审意见，不符合《土地管理法》关于永久基本农田特殊保护的规定，项目用地不具备合法性。（4分）2.违反公平竞争审查要求：对外地企业额外收取投标保证金的规定属于排除限制市场竞争的地方保护措施，违反《公平竞争审查条例》规定，相关条款无效。（3分）3.资金来源违法：项目资金来源于违规隐性债务，违反《预算法》关于政府投资资金来源的规定，资金保障不合法。（3分）4.决策程序违法：未开展合法性审查直接提交审议，未征求利害关系人意见，未开展社会稳定风险评估，违反《重大行政决策程序暂行条例》规定的必经程序。（2分）二、处理建议1.退回县交通局暂停项目实施，补做土地预审手续，调整项目用地范围，避让永久基本农田；2.删除招投标条款中的地方保护内容，严格按照《招标投标法》制定公平的招投标规则；3.调整资金来源，将项目资金纳入本级财政预算，不得使用违规举债的隐性债务；4.补充征求沿线村民意见，开展社会稳定风险评估，修改完善项目方案后重新提交合法性审查，审查通过后方可提交县政府常务会审议。（3分）五、论述题参考答案新形势下合法性审查工作是推进法治政府建设的核心抓手，是防范行政决策风险、保障行政相对人合法权益的重要关口，结合新修订的法律法规和政策要求，核心要求和优化路径如下：一、核心要求1.全覆盖要求：实现行政规范性文件、重大行政决策、行政执法决定、行政机关合同四类合法性审查全覆盖，做到应审尽审，未经审查或者审查不合法的不得出台或者实施。新修订的《行政复议法》明确将行政行为的合法性源头审查作为行政机关履职的法定要求，未开展合法性审查的行政行为