（2026版）《中国人民银行行政复议办法》课件

中国人民银行行政复议办法自2026年3月1日起施行目录02适用范围01总则与背景03行政复议机关04行政复议程序05行政复议决定06实施与生效总则与背景01制定目的与意义监督依法行政通过行政复议机制对中国人民银行及其分支机构的行政行为进行监督，确保其依法行使职权，防止权力滥用或不当行使。保护合法权益为公民、法人和其他组织提供法律救济途径，防止中国人民银行及其分支机构的行政行为侵犯其合法权益，保障其合法权利得到有效维护。规范行政复议工作通过明确中国人民银行及其分支机构行政复议的程序和标准，确保行政复议工作的规范性和一致性，避免因程序不透明或标准不统一导致的争议。法律依据框架《中华人民共和国行政复议法》01作为行政复议制度的基础法律，明确了行政复议的基本原则、程序和要求，为《中国人民银行行政复议办法》提供了核心法律依据。《中华人民共和国中国人民银行法》02规定了中国人民银行的职责和权限，为行政复议办法中涉及的行政行为范围和法律适用提供了具体依据。《行政复议法实施条例》03细化了行政复议法的相关规定，补充了行政复议的具体操作流程和标准，为中国人民银行行政复议工作提供了操作性指导。其他相关法规04包括国务院发布的行政复议条例等，进一步完善了行政复议的法律框架，确保行政复议办法与其他法律法规的协调统一。基本原则概述合法公正原则行政复议机关必须严格依法审查行政行为，确保复议决定的合法性和公正性，避免偏袒或歧视。有错必纠原则对于确实存在违法或不当的行政行为，行政复议机关必须依法予以纠正，确保法律、法规的正确实施。行政复议程序应简洁高效，便于申请人提出申请和参与复议，减少不必要的程序负担和时间成本。高效便民原则适用范围02适用主体范围公民法人组织本办法适用于认为中国人民银行及其分支机构行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织，包括受中国人民银行管理的法律法规授权组织管理的相对人。跨区域管辖对象行政复议申请人可向作出行政行为的中国人民银行机构所在地的上一级机构申请复议，体现层级监督和属地管辖相结合的原则。金融机构主体经中国人民银行批准设立的商业银行、政策性银行、信用合作社、财务公司等金融机构，对中国人民银行及其授权机构的行政行为不服时可申请复议。适用行为类型具体行政行为包括中国人民银行及其分支机构作出的行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等直接影响相对人权利义务的单方行政行为。02040301行政协议争议涉及政府特许经营协议、征信管理协议等行政协议履行中产生的争议，但需以协议中约定行政管理职责条款为限。授权组织行为涵盖由中国人民银行管理的法律法规授权组织（如交易商协会、清算所等）在授权范围内作出的具有外部效力的管理行为。不作为行为针对中国人民银行及其分支机构未依法履行法定职责（如逾期不处理行政许可申请）的消极行政行为。排除情形说明内部管理行为中国人民银行系统内部的人事任免、公文流转、经费审批等纯内部管理行为不适用行政复议程序。1抽象行政行为对规章、规范性文件等具有普遍约束力的抽象行政行为不服的，应通过立法审查程序而非行政复议解决。2刑事司法行为中国人民银行在反洗钱等领域依《刑事诉讼法》实施的刑事侦查、强制措施等司法性质行为不属于行政复议受案范围。3行政复议机关03行政复议机关是指履行行政复议职责的中国人民银行及其分支机构，包括总行、营业管理部、分行、分行营业管理部、中心支行、支行等各级机构，具有明确的层级划分和管辖权限。机关定义与组成法定主体范围除中国人民银行直接作出的行政行为外，其管理的法律、法规和规章授权的组织（如金融行业协会）作出的行政行为也纳入复议范围，确保监管全覆盖。授权组织纳入行政复议机构特指各级人民银行内设的法治工作部门，专职负责行政复议案件办理及行政应诉事项，体现专业性与独立性。法治部门主导案件受理与审查争议调解与裁决依法受理公民、法人或其他组织提出的行政复议申请，对行政行为的合法性与适当性进行全面审查，包括调查取证、查阅文件资料等程序性工作。组织开展行政复议调解，拟定行政复议决定书，推动行政争议实质性化解；对违法或不当行政行为提出纠错意见并监督执行。主要职责内容附带审查职能处理对规范性文件的附带审查申请（如依据《行政复议法》第五十六条、五十七条），确保金融监管规则与上位法一致。业务协同机制相关业务部门需参与涉及本部门业务的复议案件办理，形成法治部门统筹、业务部门协作的联动机制。部门配置完善办公、档案、审理、裁决、综合、人事六大部门协同运作，保障复议效能。层级分工明确总行统一监管，省级分行业务指导，市级分行区域管理，基层部门具体执行。职责双轨并行管理职责涵盖文档、审核与档案，业务职责聚焦受理、审理与执行。组织结构层级行政复议程序04申请受理流程受理结果通知对符合受理条件的申请出具《行政复议受理通知书》；对不符合条件的出具《不予受理决定书》并说明理由，告知申请人救济途径。形式审查要求行政复议机构在收到申请后5日内进行形式审查，重点核查申请材料是否齐全、是否符合法定受理范围、是否在法定期限内提出。明确申请主体申请人需为与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，需提交身份证明文件及与被申请行政行为相关的证明材料。调查取证机制调查取证范围包括书证、物证、视听资料、电子数据等，涉及专业问题的可委托第三方机构出具鉴定意见。行政复议机构有权向有关组织和人员调查取证，查阅相关文件和资料，被调查单位应配合提供完整、真实的证据材料。申请人应提供初步证据证明行政行为违法或不当；被申请人需在法定期限内提交作出行政行为的全部证据和依据。行政复议机构需对证据的真实性、合法性和关联性进行全面审查，排除非法证据，确保证据链条完整有效。主动调查权责证据类型规范当事人举证义务证据审查标准审理决定过程书面审理原则一般采取书面审理方式，重大复杂案件可举行听证会，充分听取当事人陈述和申辩。合法性审查重点重点审查行政行为的主体资格、程序合法性、事实认定准确性及法律适用正确性，确保行政行为符合法律规定。决定类型划分根据审查结果可作出维持、撤销、变更或责令重作等行政复议决定，决定书需载明事实、理由和法律依据，并告知诉权。行政复议决定05决定内容要素当事人信息完整记载决定书必须明确标注申请人的姓名/名称、住所等身份标识，以及被申请人的法定名称、住所等基本信息，确保主体识别无误。需详细列明申请人提出的复议请求及事实理由、被申请人的答辩意见，并附复议机关经审查认定的案件事实和适用的具体法律条款。决定主文应包含维持、撤销或变更行政行为的明确结论，并强制注明起诉期限（15日）及管辖法院信息，保障当事人救济权利。争议事实与法律依据结论与救济途径告知法律效力范围确定力行政复议决定一经作出即对原行政行为产生法律上的确定效力，非经法定程序不得随意变更或撤销。拘束力被申请人必须履行决定内容，若涉及撤销或变更原行政行为，相关行政机关需在法定期限内重新作出行政行为或停止执行原行为。既判力当事人未在法定期限内提起诉讼的，决定书产生终局效力；对中国人民银行总行决定不服的，国务院裁决为最终裁决。域外效力涉及跨境金融监管行为时，决定书效力可依据国际条约或互惠原则在境外得到承认与执行。执行监督措施上级行政复议机构通过备案审查、专项检查等方式对下级机构的决定执行情况进行监督，发现问题可责令纠正或直接撤销。层级监督机制对拒不履行决定的被申请人，复议机关可依法申请人民法院强制执行，并通报其上级主管部门追究责任。司法衔接程序将行政复议决定执行情况纳入中国人民银行系统绩效考核，对拖延执行或拒不执行的单位及责任人依法给予行政处分。内部考核问责实施与生效06施行日期安排明确时间节点根据中国人民银行令〔2026〕第3号，修订后的《中国人民银行行政复议办法》自2026年3月1日起正式施行，为金融机构和个人提供明确的执行依据。新办法公布后预留了约2个月的过渡期，便于各级分支机构调整工作流程、组织培训，确保新旧制度平稳衔接。与《中华人民共和国行政复议法实施条例》（2026年7月1日施行）错峰实施，避免政策叠加压力，同时预留时间完善内部操作细则。过渡期安排同步配套措施配套制度衔接法律依据更新明确以新修订的《行政复议法》及其实施条例为上位法依据，确保条款与行政复议主渠道定位、便民原则等核心要求保持一致。内部流程重构要求各级分支机构修订行政复议案件受理、审理和决定流程，细化听证程序、简易程序等操作规范，与央行职能相匹配。跨部门协作机制建立业务部门与法治部门的联动机制，涉及金融监管、货币政策等专业领域案件时，需业务部门提供专业意见并参与审理。技术系统适配升级行政复议案件管理系统，实现电子化申请、在线举证等功能，与全国行政复议平台数据对接，提升办案效率。预期影响评估通过