第三章行政管理主体

第三章行政管理主体2026/5/171PublicAdministration主要内容行政管理主体及其分类公共组织及其发展公共组织的变革2026/5/172PublicAdministration一、行政管理主体及其分类

2026/5/173PublicAdministration1、作为行政管理核心主体的政府

政府的目的和功能就是提供公共产品和公共服务，这是政府存在的合法性基础。政府作为共同体利益的代表者，对公共事务的治理承担最终责任。政府与其他行政管理主体在多元主体中的地位并不是一样的，政府承担着公共事务“元治理”的角色。2026/5/174PublicAdministration2、行政管理的其他社会行为主体

非政府的公共组织是一个范围非常宽泛的概念，主要是指社会中非市场、非政府的第三部门；私人部门虽然不是行政管理的主体，但政府与非政府公共部门的任何有效行政管理活动，都离不开它们的积极参与、配合与合作；公民作为行政管理的主体，自然在各国都受到了肯定。总之，行政管理活动对复杂公共问题的解决，都往往采用政府、非政府公共组织、私人组织与公民合作治理的行动方式，公共事务治理存在着多元化的制度安排。2026/5/175PublicAdministration自主与秩序自主是自治、参与及合作的前提秩序是自主的保证，体现一种互惠与协作2026/5/178PublicAdministration

交换与互惠组织之间的相互依存持续互动以信任为基础协商一致与讨价还价2026/5/179PublicAdministration竞争与合作相互依赖公共服务的市场化途径2026/5/1710PublicAdministration二、公共组织及其发展2026/5/1711PublicAdministration1、公共权力与公共组织

公共权力是公共组织进行行政管理的手段，公共权力是维护公共利益、控制社会公共秩序、调节社会成员冲突、作出行政管理决定、履行行政管理职责的前提和保障。

2026/5/1712PublicAdministration2、现代公共权力的性质公共权力更多是凝聚和体现一定共同体成员公共意志的力量，而不是某些强者的意志，公共权力的主体归属具有社会性。公共权力的运行载体是多元化的，可以隶属于民间、政府等不同共同体，不同于传统公共行政模式下政府对公共权力的垄断。政府的公共权力依然占据主导地位，但政府公共权力的合法性与有效性越来越受到社会公共力量的限制。公共权力的非强制性色彩，如协商、谈判、说服、宣传、引导、示范、指导、调解、契约等更加突出。公共权力与各种社会权力更加相互依赖。

2026/5/1713PublicAdministration3、公共组织的属性与私人组织的共同点与私人组织的不同点2026/5/1714PublicAdministration

从“管理属性”来看，公共组织往往具有私人组织的某些共同特质，如对组织的人、财、物、信息等内部构成要素的管理和外部环境要素的管理；有着规划、决策、计划、组织、沟通、协调、控制等管理环节；对效率、效果和绩效的管理目标的追求等。

“行政管理与私有管理在所有不重要的方面是大体类同的。”——NicholasHenry2026/5/1715PublicAdministration

从公共属性来看，主要体现为：以公平与效率兼顾的原则，目的在于追求和实现公共利益在考虑公民需求的同时，受政治权威、政治因素以及利益群体的影响较大受舆论、民众及国家权力等公共监督体系的高度监督使用的是公共资源决策过程是公共选择过程，经过一定的民主程序组织活动的具体目标往往具有抽象模糊性且不易测量

2026/5/1716PublicAdministration4、传统公共组织的局限性传统公共组织以机械效率为追求目标

稳定环境中的例行工作以工作专业化（即劳动分工）为中心重视责任组织的结构是等级制的组织成员之间的互动一般是垂直的，而非水平的互动方式是命令、服从关系

2026/5/1717PublicAdministration三、公共组织的变革2026/5/1718PublicAdministration1、传统公共组织的特点效率至上层级性规则导