企业破产清算诉讼实务指引

企业破产清算诉讼实务指引一、破产清算程序启动（一）立案条件。企业法人出现破产原因，且不能清偿到期债务，管理人或债权人向人民法院提出破产申请，符合法定形式要件，立案审查通过后予以受理。立案材料需包含企业主体资格证明、债权债务清单、职工安置方案、财产状况说明等核心文件，确保申请主体资格合法有效，申请材料真实完整。（二）管辖确定。破产案件由债务人住所地人民法院管辖，涉及上市公司或跨区域重大破产案件需报请上级法院指定管辖。管辖权异议应在立案之日起十五日内提出，需提交书面意见及证据材料，法院将依法裁定是否变更管辖。二、破产管理人制度（一）管理人指定。人民法院应在裁定受理破产申请后二十日内指定管理人，优先从管理人名册中选取，名册外人员需经专业资格审查。指定程序需公告并说明理由，对指定不服可自裁定之日起十日内申请复议。（二）管理人职责。管理人负责接管债务企业财产、调查核实债权、编制财产清单、管理破产财产、执行破产程序等职责。需建立财产管理台账，定期向法院报告工作进展，对重大事项决策需经债权人委员会审议。三、债权人权利保护（一）债权申报。债权人应在法院公告期限内向管理人申报债权，需提交债权证明文件及身份证明，未及时申报的债权一般不予确认。有财产担保的债权可就担保物优先受偿，职工工资等劳动债权优先于普通债权清偿。（二）债权人会议。首次债权人会议应在法院裁定受理后三十日内召开，后续会议根据需要召开。会议决议需经出席债权人代表过半数同意，且其代表的债权额占无财产担保债权总额过半数方为有效。四、破产财产处置（一）财产范围界定。破产财产包括债务人所有财产、代为占有财产、已作为担保物但未转移占有的财产等。需区分破产申请前六个月内有不当行为的财产，依法追回后计入破产财产。（二）处置方式规范。破产财产可采取拍卖、变卖、作价转让等方式处置，优先本地处置以降低交易成本。处置价格应参照市场评估，管理人需制作财产处置清单，并报债权人委员会监督。五、破产重整程序（一）重整申请条件。债务人可向法院申请重整，需同时满足不能清偿到期债务、有重整可能、已发生破产原因等条件。重整计划需经债权人会议通过，且自通过之日起三十日内提交法院批准。（二）重整计划执行。重整计划应明确债务调整方案、财产处置方案、债权受偿顺位等核心内容。执行期间债务人需向管理人提交经营报告，监督机构可对重整计划执行情况进行监督。六、破产清算终结（一）清算组职责。清算组负责编制清算报告、处理未了结业务、清缴税款及清算费用、分配剩余财产。清算期间产生的债务需在剩余财产中清偿，否则不得分配。（二）程序终结标准。剩余财产按法定顺序分配完毕后，清算组制作清算报告并报法院确认，法院裁定终结破产程序。终结裁定作出后，管理人职责终止，债权人可就未受清偿债权申请普通诉讼。七、法律责任规制（一）管理人违法责任。管理人未依法履行职责或存在利益输送等行为的，债权人可向法院提起诉讼，法院可裁定更换管理人并追究赔偿责任。涉嫌犯罪的需移交司法机关处理。（二）债务人不当行为追责。破产申请前六个月内隐匿财产、无偿转让财产等行为的，法院可追回财产并处罚金。相关责任人构成犯罪的需依法追究刑事责任。八、附则说明破产清算诉讼程序需严格遵守法律时效