劳社部发〔2026〕12号关于确立劳动关系有关事项的通知

劳社部发〔2026〕12号关于确立劳动关系有关事项的通知一、通知出台的背景与意义近年来，随着我国经济社会的持续发展和用工形式的日益多样化，劳动关系的确立与认定面临着新的情况与挑战。部分用人单位与劳动者之间用工关系模糊、权利义务不明确等问题时有发生，不仅侵害了劳动者的合法权益，也对和谐稳定的劳动关系造成了潜在风险。为进一步规范用人单位用工行为，保障劳动者合法权益，明确劳动关系确立的标准与相关程序，劳动和社会保障部（以下简称“劳社部”）在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定并发布了《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2026〕12号，以下简称《通知》）。《通知》的出台，对于统一司法与执法尺度，减少劳动争议，维护劳动关系和谐稳定，促进社会公平正义具有重要的现实意义和指导价值。二、《通知》核心内容解读《通知》立足于当前我国劳动关系的实际状况，针对实践中劳动关系认定的难点和热点问题，作出了一系列明确规定，主要包括以下几个方面：（一）劳动关系确立的核心要素《通知》再次强调，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：1.主体资格适格：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格。这意味着用人单位须为依法成立的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，劳动者须达到法定就业年龄且具有劳动能力。2.管理与被管理关系：用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。此要素是区分劳动关系与其他民事关系（如承揽关系）的关键，强调了用人单位对劳动者的指挥、监督和管理的从属性。3.劳动的内在属性：劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。即劳动者所从事的工作，是用人单位生产经营活动中不可或缺的一环。（二）劳动关系认定的辅助凭证《通知》明确了在用人单位未与劳动者签订劳动合同的情况下，认定双方存在劳动关系时可参照的凭证，并对凭证的举证责任进行了合理分配：1.工资支付凭证或记录：如职工工资发放花名册、缴纳各项社会保险费的记录等。此类凭证通常由用人单位掌握管理，用人单位负有提供义务。2.用人单位向劳动者发放的证明身份的证件：如“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件。3.劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录：此类记录亦是用人单位掌握管理的重要凭证。4.考勤记录：包括电子考勤、手工考勤等多种形式。5.其他劳动者的证言等：劳动者的证言可以作为辅助证据，但需注意其证明力及与其他证据的关联性。《通知》特别指出，其中第1、3、4项的有关凭证由用人单位负举证责任。这一规定旨在平衡劳动者与用人单位之间的举证能力，更好地保护劳动者的合法权益。（三）特殊用工情形下的劳动关系认定指引针对当前灵活用工、平台用工等新兴用工模式的兴起，《通知》对一些特殊情形下的劳动关系认定给出了原则性指引，强调应结合前述核心要素及辅助凭证，综合考量双方权利义务的实质内容，而非仅仅依据用工形式的名称。例如，对于以“合作经营”、“外包”等名义掩盖实际用工管理关系的情形，应穿透表象，依据事实认定劳动关系。（四）劳动关系认定中的举证责任分配与争议处理《通知》进一步细化了劳动关系认定争议中的举证责任分配规则，明确了劳动者和用人单位各自应承担的举证范围。同时，鼓励当事人在发生争议时，积极通过协商、调解、仲裁、诉讼等合法途径解决，劳动争议仲裁机构和人民法院在审理此类案件时，应严格依照本通知及相关法律法规的规定，审慎认定事实，准确适用法律。三、实践指导与应对建议《通知》的发布，对用人单位的用工管理和劳动者的权益维护均具有重要的实践指导意义。（一）对用人单位的建议1.规范用工管理：用人单位应树立合规意识，在用工之初即与劳动者依法签订书面劳动合同，明确双方权利义务。对于暂未签订书面劳动合同的情形，应严格按照法律规定及本通知精神，规范工资支付、考勤记录等管理行为，妥善保管相关凭证。2.完善内部规章制度：确保各项劳动规章制度的合法性、合理性和公示性，使其真正成为管理劳动者、规范用工行为的依据。3.审慎对待特殊用工：对于新兴用工模式，应进行充分的法律评估，避免因用工形式不规范而引发劳动关系认定风险。确需采用灵活用工的，应确保其符合相关法律规定，并与劳动者签订明确的法律文件。4.加强证据意识：对于《通知》中明确由用人单位负举证责任的凭证，应建立健全档案管理制度，确保其完整性和可追溯性。（二）对劳动者的建议1.增强维权意识：劳动者在入职时应主动要求与用人单位签订书面劳动合同。如未签订，应注意留存和收集能够证明劳动关系的各项凭证，如工资条、工作证、考勤记录、工作邮件、聊天记录等。2.了解核心要素：理解并掌握劳动关系认定的核心要素，有助于劳动者在权益受到侵害时，更清晰地主张自己的权利。3.依法理性维权：当与用人单位就劳动关系认定发生争议时，应注意保存证据，及时向劳动争议仲裁机构申请仲裁，或向劳动保障监察部门投诉，通过法律途径维护自身合法权益。四、总结与展望《劳社部发〔2026〕12号关于确立劳动关系有关事项的通知》的出台，是适应新形势下劳动关系发展变化的重要举措，对于统一裁判尺度、规范用工行为、保障劳动者合法权益、构建和谐稳定的劳动关系具有里程碑式的意义。用人单位和劳动者均应认真学习领会《通知》精神，将其贯彻落实到具体的劳动用工实践中。未来，随着经济社会的不断发展和用工形态的持续演变，劳动关系认定工作仍将面临新