人员密集场所消防安全管控全流程实务

汇报人:XXXX2026.05.16人员密集场所消防安全管控全流程实务CONTENTS目录01

政策背景与法规框架02

场所风险特征与典型案例03

消防安全责任体系构建04

日常消防安全管理规范05

动火作业安全专项管控CONTENTS目录06

电气安全与危险源管理07

疏散逃生与应急处置08

信息化监管与智慧消防应用09

培训演练与能力提升政策背景与法规框架01最新法规实施动态《公众聚集场所投入使用营业消防安全检查规则》实施安排该规则（GB46034-2025）由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会于2025年8月1日发布，自2026年2月1日起正式实施，适用于消防救援机构对公众聚集场所投入使用营业的消防安全检查，包括告知承诺核查与非告知承诺检查。人员密集场所动火作业专项整治部署全国及本市部署开展专项整治，2025年为集中整治阶段，2026年为巩固提升阶段。本市明确“八条硬措施”强化管理，涵盖主体责任、各方责任、特殊时段场所管理、限额以下工程监管等多个方面。四部门联合通告强化动火作业安全2025年4月17日，国家消防救援局、住房城乡建设部、应急管理部、市场监管总局联合发布通告，要求人员密集场所严格落实动火作业安全管理，包括主体责任、内部审批公告、作业人员管理、现场管控及鼓励举报等内容。多部门联合监管要求监管职责划分原则

按照“三管三必须”原则，落实“谁主管谁负责，谁监管谁负责”，各级政府及相关部门强化本地区、本行业、本领域动火作业安全监管。跨部门协同机制

国家消防救援局、住房城乡建设部、应急管理部、市场监管总局等多部门联合发布通告，明确人员密集场所动火作业安全管理要求，形成监管合力。行政执法与信用管理

对违反规定的行为依法给予行政处罚，相关信息记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台并向社会公布；构成犯罪的，依法追究刑事责任。社会监督与举报奖励

鼓励公众通过“12345”政务服务便民热线、“12350”安全生产举报电话等途径举报违规动火作业，对核查属实的有功人员按规定给予奖励。法律责任与信用惩戒机制行政处罚措施对违反消防安全管理规定的行为，依法给予警告、罚款、责令停产停业、没收违法所得等行政处罚。例如，违规动火作业、堵塞消防通道等行为将面临严格处罚。刑事责任追究构成犯罪的，依法追究刑事责任。如重大责任事故罪、消防责任事故罪等，对造成严重后果的责任人将依法严惩，以起到震慑作用。信用记录与公示相关行政处罚信息记入信用记录，依法纳入全国信用信息共享平台，并通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站等向社会公布，接受社会监督。多部门联合惩戒各相关部门按照职责分工，对失信企业和个人实施联合惩戒，在市场准入、资质认定、融资信贷等方面予以限制，提高违法成本。场所风险特征与典型案例02公众聚集场所指面对公众开放，具有商业经营性质的室内场所，包括宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂，影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所，舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、酒吧等歌舞娱乐场所，游艺、游乐场所和保龄球馆、旱冰场、桑拿等娱乐、健身、休闲场所和互联网上网服务营业场所等。重要场所包括医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。公共交通场所如机场、车站、码头、地铁等具有人员高度聚集特征的公共交通枢纽区域。风险等级划分原则根据场所人员密度、建筑结构复杂程度、火灾荷载大小、疏散难度等因素综合评定，通常分为高风险、中风险、低风险三个等级，高风险场所如大型商业综合体、医院病房楼等需采取更严格的消防安全管控措施。人员密集场所分类与风险等级火灾事故致因分析可燃易燃材料使用量大部分场所装修使用大量木材、聚氨酯泡沫塑料等可燃易燃材料，增加火灾荷载，燃烧时释放大量有毒有害气体，如影剧院舞台布景、宾馆饭店装饰材料等，易导致火势迅速蔓延。建筑结构复杂助长火势蔓延高层建筑楼梯间、电梯井等竖井及通风管道形成烟囱效应，火焰易沿其迅速蔓延扩大，如宾馆饭店等高层建筑，一旦发生火灾，火势易危及整个建筑。消防设施配置不足或失效灭火器材数量不足、选型不符合要求、超过使用年限，安全出口疏散指示标志不明显，应急照明灯不合格，甚至消防设施被遮挡、封堵、挪用、拆除，或因维护不当无法正常运行。电气设备使用管理不当装修中电气设备和线路安装不规范，长期工作、用电量大导致发热漏电打火，使用伪劣电气线路设备，灯具直接安装在吊顶上，私拉乱接电线造成线路和设备过载、老化等引发火灾，如2018年哈尔滨北龙汤泉酒店火灾因电气线路短路引发。安全疏散设施不健全、不畅通安全出口数量不足或锁闭，常闭式防火门处于开启状态或防火卷帘下堆放杂物，周边道路及消防车通道被挤占，影响火灾扑救和人员营救，许多伤亡较大火灾事故与此相关。管理混乱及消防安全意识淡薄管理者忽视消防安全管理制度，工作人员缺乏基本消防安全常识和防火灭火技能，火情初起时处置不当；顾客乱扔火种，发生火灾时不知如何逃生，易酿成重特大事故。重大火灾案例警示01哈尔滨北龙汤泉酒店火灾（2018.8.25）起火原因：二期温泉区二层平台风机盘管机组电气线路短路，引燃周围塑料绿植装饰材料。事故后果：20人死亡，23人受伤。暴露出电气线路维护不当、易燃装饰材料使用等问题。02杭州皇冠大酒店火灾（2023.5.14）起火部位：2层半电缆井，过火面积约100平方米。事故后果：6人送医。反映出电缆井等隐蔽部位消防安全管理不到位，存在线路老化等隐患。03案例共性教训多源于细节疏忽，如违规用电、堵塞通道、违规动火、消防设施失效等。每一个隐患都可能酿成无法挽回的悲剧，警示人员密集场所需强化日常消防安全管理。消防安全责任体系构建03产权方与使用方责任划分

产权方核心责任产权方作为场所消防安全第一责任人，需提供符合消防安全要求的建筑物及消防设施，明确统一管理单位对消防车通道、公共疏散设施等进行管理，并在租赁、承包合同中界定各方消防安全责任。

使用方管理职责使用方在其使用范围内履行消防安全职责，包括落实动火作业审批、开展防火巡查、维护消防设施完好、组织员工消防培训及应急演练，确保疏散通道畅通和用火用电安全。

多主体协同机制建筑由多个单位管理或使用时，产权方与使用方需通过书面形式明确各方责任，确定共用消防设施的统一管理责任人，建立联合检查、隐患整改及应急联动机制，共同维护场所消防安全。消防安全责任人职责清单

全面领导责任法定代表人或主要负责人作为消防安全第一责任人，对本场所消防安全工作全面负责，需亲自参与消防安全决策，制定年度消防安全目标和计划，并确保资源配置到位。

制度建设与审批建立健全消防安全管理制度，明确动火作业管理的责任部门和责任人，审批动火作业许可，确保制度和规程内容完整并履行基本管理制度决策程序。

消防设施保障保障消防设施、器材配置符合标准且完好有效，按规定对建筑消防设施进行维护保养，确保火灾自动报警系统、自动灭火系统等正常运行，消防控制室值班人员持证上岗。

宣传教育与演练组织开展消防法律法规和防火安全知识的宣传教育，对从业人员进行消防安全培训，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，提升员工应急处置能力。

隐患排查与整改定期组织防火巡查、检查，及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，对发现的重要事项和其他事项及时安排整改。

责任明确与监督明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人员和责任范围，实行承包、租赁或委托经营管理时，在合同中明确各方消防安全责任，并监督落实。责任主体与职责划分产权方或统一管理单位是多单位共用场所消防安全的协调管理主体，需通过书面形式明确各方对共用消防设施、消防车通道和消防车登高操作场地的管理责任。承包、承租或受委托经营、管理者在其使用、管理范围内履行消防安全职责。协同管理制度建设应建立健全共用场所消防安全协同管理制度，明确联合防火巡查、消防设施联合维护、应急演练协同等工作机制。制度需符合《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）及XF/T1245《多产权建筑消防安全管理》的规定，确保管理无盲区。共用消防设施管理对火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统等共用消防设施，由产权方或统一管理单位负责定期维护保养和检测，确保完好有效。各使用单位应配合管理，不得擅自停用、遮挡或损坏共用消防设施。应急联动与信息共享建立多单位参与的灭火和应急疏散联动机制，定期组织联合演练。明确火灾报警、人员疏散、初期火灾扑救的协同流程，确保信息传递畅通。同时，共享消防安全检查、隐患整改等信息，形成管理合力。多单位共用场所协同管理机制日常消防安全管理规范04消防安全制度体系建设

消防安全责任制度明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人员和责任范围，符合GB/T40248的有关要求。消防安全责任人由场所法定代表人、主要负责人或者实际控制人担任，书面明确职责；依法确定消防安全管理人负责场所消防工作。

消防安全管理制度制定完整的消防安全制度，包括消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火、用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆等，履行基本管理制度决策程序。

动火作业安全管理制度健全完善本单位动火作业管理制度，明确责任部门和责任人。严格落实动火作业审批，执行“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术措施”，指定持有特种作业操作资格证书人员实施动火作业，作业结束后进行现场复查，确保无火灾危险后方可离开。

灭火和应急疏散预案制定灭火和应急疏散预案，明确应急组织机构、报警程序、扑救初起火灾、人员疏散引导等内容。组织员工开展消防演练，使员工具备火灾风险隐患辨识能力、应急逃生和处置能力，确保预案的有效性和可操作性。巡查主体与频次要求消防安全责任人、管理人组织实施防火巡查，员工每日岗位自查。公众聚集场所营业期间每2小时巡查1次，医院、养老院等重点场所每日至少2次，夜间需加强巡查频次。巡查内容与方法规范重点检查疏散通道/安全出口畅通情况、消防设施完好性、用火用电用气安全、重点部位管理等。采用现场核对、功能测试、询问员工等方式，使用符合GB25203标准的检查装备，记录误差控制在±5%以内。隐患分级与判定标准分为重要事项和其他事项：重要事项指违反法规标准且不能当场改正的严重隐患，如未确定消防安全责任人；其他事项为可当场/限期改正的轻微隐患，如灭火器压力不足。依据GB35181《重大火灾隐患判定方法》执行。整改责任与闭环管理发现隐患立即确定整改责任人、措施及期限，建立台账。重要事项需暂停使用相关区域并上报消防救援机构；其他事项限期整改，整改后由消防安全管理人验收签字，存档备查。防火巡查与隐患整改流程消防设施维护管理要求

维护管理责任主体人员密集场所的产权方、统一管理单位是消防设施维护管理的责任主体，应明确责任部门和责任人，确保消防设施完好有效。

日常检查与定期检测应每日巡查消防设施外观及运行状态，每月检查灭火器压力、应急照明等，每年委托消防技术服务机构进行全面检测，确保符合GB25201标准。

设施维护与故障整改对损坏、过期的消防设施应立即维修或更换，建立维护保养台账，记录故障原因、处理结果及时间。消防控制室设备应保证24小时双人值班，持证上岗。

标识设置与档案管理消防设施应设置规范标识，标明操作方法和维护责任人。建立消防设施档案，包括产品合格证、检测报告、维护记录等，存档期限不少于5年。动火作业安全专项管控05动火作业分级审批管理

动火作业分级标准明确固定动火区和禁火区域范围，依据火灾爆炸风险程度，将动火作业分为一级、特殊动火等不同级别，明确各级别作业的具体标准要求。

分级审批责任主体明确动火作业许可票证审批部门和责任人，企业主要负责人是动火作业安全管理的第一责任人，不同级别动火作业由相应层级负责人审批。

审批流程与公告要求建立完善动火安全管理制度，明确审批范围、程序和要求。动火作业前，应在建筑主入口、作业现场和其他重点显著位置进行公告，严禁在使用或营业期间违规动火作业。作业现场安全防护措施

作业区域隔离与可燃物清理动火作业区域与其他区域必须进行有效防火分隔，清除动火区域内及周围易燃、可燃物，确保作业点周边无火灾隐患。

消防器材配置与应急准备作业现场应按规定配备相应的灭火器材，保障消防用水充足，同时明确应急处置措施，确保初起火灾能及时扑救。

现场监护与安全标识设置必须安排专门人员进行现场全过程监护，在作业部位显著位置设置警戒线或安全标识，严禁无关人员进入作业区域。

疏散通道与消防车通道保障确保作业期间疏散通道、安全出口、消防车通道畅通无阻，不得占用、堵塞或封闭，为紧急情况下人员疏散和救援创造条件。

作业结束后现场复查作业结束后应当进行现场安全检查，彻底消除遗留火种和安全隐患，确认无火灾危险后，作业人员方可离开现场。特殊场所动火作业管控要点

集体宿舍与施工人员宿舍管控集体宿舍（含施工人员宿舍）动火作业应从严管控、提级审批。严禁在宿舍内违规使用明火或进行电焊、气焊等作业，作业前必须清理周边可燃物，配备消防器材并安排专人监护。

使用可燃保温材料建筑管控使用可燃保温材料的建筑动火作业需严格执行风险评估和管控措施，作业区域必须与可燃保温材料进行有效防火分隔，作业期间全程监护，作业后彻底检查确认无火灾隐患。

有限空间及管道部位管控有限空间及管道部位动火作业应提级审批，作业前需进行通风、气体检测，清除内部及周边可燃物，设置警示标识，配备专用消防器材和应急救援设备，确保作业人员具备应急处置能力。

全天候运行场所管控医院、养老院、宾旅馆等全天候运行场所确需动火作业的，应严格执行安全风险评估，制定专项管控措施，落实防火隔离、现场专人监护，避开人员密集时段，确保不影响正常运行和人员安全。电气安全与危险源管理06电气线路安全检查标准

线路敷设规范检查电气线路应穿管保护，严禁私拉乱接、裸露敷设。明敷线路应固定牢固，间距均匀，与可燃物保持安全距离，吊顶内线路需采用金属管或难燃塑料管保护。

线路负荷与老化检查检查线路是否超负荷运行，导线截面应与用电负荷匹配。定期检测线路绝缘层，发现老化、龟裂、破损等情况必须立即更换，严禁“带病运行”。

配电箱与开关设备检查配电箱应设置在干燥、通风处，内部不得堆放杂物，开关、插座应安装牢固，接地保护可靠。断路器、熔断器规格应与线路负荷匹配，严禁用铜丝、铁丝代替保险丝。

用电设备连接检查用电设备电源线应无破损、接头牢固，插头插座匹配完好。大型设备应单独设回路，移动电器应使用合格的延长线，严禁违规使用大功率电器。易燃易爆品存储使用规范

01严格禁止违规存放与使用人员密集场所严禁违规使用、存放易燃易爆危险品，禁止个人非法携带易燃易爆危险品进入。同时，严禁在建筑内燃放烟花爆竹，以防引发火灾爆炸事故。

02明确存储场所与条件要求若因特殊情况确需存储少量易燃易爆品，必须设置专门的、符合安全标准的存储场所，保持通风良好，远离火源、热源及人员密集区域，并设置明显的安全警示标识。

03规范使用与操作流程使用易燃易爆品时，应严格遵守安全操作规程，落实防火、防爆措施。作业人员需经过专业培训，熟悉危险品特性及应急处置方法，严禁在使用过程中违规操作。

04建立出入库登记与管理制度对易燃易爆品的采购、入库、领用、废弃等环节要建立严格的登记管理制度，明确责任人，确保账物相符，防止流失或不当使用，从源头上管控安全风险。装修材料防火性能要求严格选用耐火材料建筑施工单位应严格按照施工图纸要求，选用符合国家标准的耐火材料，避免过多使用可燃易燃装饰材料，从源头上降低火灾荷载。遵守装修设计防火规范装修过程需符合《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222）要求，确保装修材料的燃烧性能等级与场所使用性质相匹配，严禁违规降低材料防火标准。禁止使用不合格装修材料不得使用伪劣或燃烧性能不符合要求的装修材料，如聚氨酯泡沫塑料等易产生有毒有害气体的材料，防止火灾发生后火势迅速蔓延并危害人员安全。疏散逃生与应急处置07疏散通道与安全出口管理通道畅通基本要求疏散走道、通道、安全出口、疏散门和消防车通道必须保持畅通，严禁占用、堵塞或锁闭。严禁在外墙门窗设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。安全出口数量与标识安全出口的数量应符合消防技术标准要求，不得少于规定数量。疏散指示标志设置应明显、清晰，指示箭头所指方向应准确，应急照明灯应合格有效，确保在断电时能提供足够照明。防火分隔设施管理常闭式防火门应保持关闭状态，防火卷帘下严禁堆放杂物，确保其在火灾时能有效阻止火势、烟气蔓延。人员密集场所不得擅自改变建筑物结构和用途，影响疏散功能。日常巡查与维护组织开展每日防火巡查，重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好。营业结束时应按规定关闭电源、气源，消除遗留火种，确保疏散通道无杂物堆积。灭火和应急疏散预案编制

预案编制原则与依据遵循"预防为主、防消结合"方针，依据《中华人民共和国消防法》《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）及《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》（GB/T38315）等法规标准，结合场所实际制定。

预案核心内容构成应包含组织机构及职责（明确灭火行动、疏散引导、通讯联络、警戒救护等小组）、报警和接警处置程序、初起火灾扑救措施、人员疏散引导方案、应急照明和疏散指示系统启用、消防设施操作流程等关键要素。

重点部位针对性措施针对厨房、配电室、消防控制室、观众厅等重点部位，需制定专项灭火和疏散措施，明确责任人及操作步骤。例如：舞台区域应明确布景火灾的快速隔离与灭火器材使用方案。

预案评审与备案要求预案编制完成后应组织专家评审，修订完善后报当地消防救援机构备案。单位消防安全责任人负责预案的批准发布，并根据场所变动、演练情况每半年至少修订一次。初期火灾扑救与人员疏散技巧

初期火灾扑救要点火灾初期阶段应第一时间利用现场消防器材进行扑救，如使用灭火器对准火焰根部喷射，同时立即拨打119报警电话。若火势较小且有条件，可利用室内水源浇湿可燃物，控制火势蔓延。

疏散通道选择原则优先选择消防通道向发生火灾楼层的下部楼层转移，避免使用电梯。当消防通道被火、烟封锁时，可转移至外阳台或大楼顶层等待救援，并发出呼救信号。

火场逃生防护措施必须穿过浓烟逃生时，用浸湿的衣物保护头部和身体，捂住口鼻，弯腰低姿前行。贴近地面烟气稀少，能减少有毒气体对人体的危害。身上着火时，可就地打滚或用厚重衣物覆盖压灭火苗。

疏散引导与秩序维护工作人员应优先引导人员疏散，提示逃生方法，指引顾客分流，避免拥堵引发踩踏。发现有人摔倒时，立即停下脚步大声呼救，告知后面人员不要靠近，确保疏散有序进行。

被困室内自救方法被困室内时，利用室内水源将门、窗和可燃物浇湿，减缓火势和烟雾蔓延。在阳台躲避并发出呼救信号，用浸湿的毛巾、衣物堵塞门缝，等待救援人员到达。信息化监管与智慧消防应用08特种作业人员信息化管理推广应用“互联网+”管理服务系统推广应用“互联网+特种作业人员综合管理服务系统”，对社会单位动火作业进行信息化管理，有效规范零散动火作业。探索设备“加芯赋码”技术改造探索推动相关行业领域企业在动火作业设备装置“加芯赋码”或“一机一码”等技术改造，实现对设备使用和作业过程的精准追踪。鼓励企业建立全流程信息化平台鼓励推动日常动火作业量大的集团公司建立符合本单位特点的动火作业全流程信息化管理平台，提升内部管理效率和风险管控水平。系统核心功能模块集成火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急广播和应急照明、安全疏散设施等实时状态监测，实现消防设施运行数据的动态采集与分析。智能感知技术应用采用物联网传感器、视频监控、AI图像识别等技术，对消防设施的关键参数（如灭火器压力、消火栓水压、烟感报警信号）进行24小时不间断监测，及时发现异常情况。数据实时传输与预警通过“互联网+”平台将监测数据实时上传至消防控制室或云端管理系统，当设施出现故障或参数超标时，自动触发声光报警和短信通知，确保管理人员快速响应。维护保养与生命周期管理系统具备消防设施维护保养计划自动生成、到期提醒、维护记录存档等功能，结合GB25201《建筑消防设施的维护管理》标准，实现设施全生命周期的智能化管理。消防设施智能监测系统社会监督与举报奖励机制

公众监督参与途径鼓励公众通过“12345”政务服务便民热线或“12350”安全生产举报电话，对人员密集场所违规动火作业、未审批公告、无证动火等行为进行举报。举报奖励标准对举报重大隐患和严重违法行为核查属实的有功人员，按照有关规定实行奖励，激发社会力量参与消防安全监督的积极性。举报信息公示与处理相关部门对交办、转办的举报信息及时查处，行政处罚信息记入信用记录，依法纳入全国信用信息共享平台，并通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站等向社会公布。场所标识与社会共治在人员密集场所公共部位、动火作业部位显著位置张贴举报二维码，列举举报事项，营造“人人参与、共治共享”的消防安全社会监督氛围。培训演练与能力提升09管理层级培训：责任与决策能力针对消防安全责任人、管理人，重点培训消防法律法规、消防安全管理制度制定、火灾风险评估及应急决策指挥能力，确保其具备与经营活动相匹配的消防安全知识和管理