乡镇烟花爆竹零售网点安全管控实务

汇报人:XXXX2026.05.17乡镇烟花爆竹零售网点安全管控实务CONTENTS目录01

政策法规与安全管理基础02

零售网点布点规划与安全条件03

经营许可与日常安全管理04

风险识别与隐患排查治理CONTENTS目录05

事故应急处置与救援06

打非治违与联合监管07

应急演练与宣传教育政策法规与安全管理基础01烟花爆竹安全管理核心法规体系国家层面基础法规

《中华人民共和国安全生产法》《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）构成核心框架，明确生产、经营、运输、燃放全环节安全责任，其中经营许可制度是零售网点管理的根本依据。经营许可专项规章

《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安监总局令第65号）规范零售许可条件，要求零售店（点）实行专店销售，配备消防器材并张贴安全警示标志，许可证由县级应急管理部门核发，有效期最长不超过2年。安全技术强制标准

《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）为强制性标准，规定零售场所面积不小于10平方米、与重点场所安全距离≥100米、最大存药量≤300kg等核心安全条件，2020年2月1日起实施。生产经营行为规范

《烟花爆竹生产经营安全规定》（原国家安监总局令第93号）明确零售点禁止"下店上宅""超量储存"等行为，要求建立产品流向登记制度，从业人员需经安全培训合格，2026年5月1日新国标GB10631-2025实施后将进一步强化产品质量管控。乡镇零售网点监管责任体系构建

政府监管职责乡镇政府履行属地监管主体责任，统筹本辖区烟花爆竹安全监管及“打非治违”工作，制定工作方案、细化任务分工，组织开展联合执法、排查整治和宣传教育活动，将烟花爆竹安全监管工作纳入年度安全生产责任制考核。

部门协同职责应急管理办公室牵头零售环节安全监管，协助上级部门做好零售点经营许可相关工作，加强日常执法检查；派出所负责查处非法运输、违规燃放行为；市场监管所负责查处无照经营、销售假冒伪劣产品行为，各部门协同开展“打非治违”联合执法。

村级网格职责各村（居）委会落实村级网格化管理责任，对辖区内烟花爆竹经营、储存、燃放情况进行常态化巡查排查，及时发现、劝阻并上报非法经营、储存、违规燃放烟花爆竹等行为，配合开展联合执法、安全宣传和隐患整改工作。

经营主体责任零售经营者须合法合规经营，不得擅自变更经营场所，严禁一证多点、异地销售、超量储存，不得出租、出借、转让、买卖《烟花爆竹经营（零售）许可证》，主要负责人及安全员需经安全培训考核合格，确保经营场所符合安全条件。2026年烟花爆竹新国标核心变化

01实施时间与旧标退场《烟花爆竹安全与质量》GB10631-2025于2026年5月1日正式实施，过渡期后所有“老标准”产品彻底退出市场。

02产品流向管理强化建立并执行产品流向登记制度，每箱烟花爆竹需扫码或手写记录，确保来源可溯、去向可查。

03零售点库存限制明确存放品种与数量必须同时符合许可证核定范围，超量储存视为非法储存，哪怕只多一箱也不行。

04禁售产品与购买限制严禁销售摔炮、拉炮、砸炮、土火箭等易因摩擦撞击引发危险的品种，仅可销售C、D级合规产品；严禁向未成年人销售。

05从业人员资质要求主要负责人、质量安全总监、安全员全部要接受质量安全知识培训，掌握应急处置技能，考试不合格需继续学习直至合格。零售网点布点规划与安全条件02科学布点原则与总量控制要求

布点核心原则坚持“保障安全、统一规划、合理布局、总量控制、适度竞争”原则，综合考虑区域面积、人口分布、市场需求和安全管控能力，建立安全规范、便民有序的经营网络。

禁设区域明确规定严禁在禁放区、文物保护单位、学校、医院、加油站等易燃易爆场所100米范围内，以及居民集中小区、地下室、高压电线下等区域布设零售点，确保经营场所与重点场所保持安全距离。

总量控制与区域分配实行“只减不增”总量控制，如泸水市规划总数28个、涪陵区273个、兰溪市44个。按乡镇人口密度、需求等分配指标，鼓励优先布设连锁经营点，2026年连锁经营率力争达到70%。

安全条件刚性标准零售场所面积不小于10平方米，独立设置，严禁“下店上宅”；配备消防器材，张贴安全警示标识；存储药量不超过300kg，与其他零售点间距不小于50米，符合《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》（AQ4128-2019）。禁止布设区域与安全距离标准

核心禁设区域清单严禁在文物保护单位、车站码头等交通枢纽、易燃易爆物品生产储存单位、输变电设施安全保护区、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、山林草原重点防火区布设零售点。

人员密集场所安全距离零售点与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所的安全距离须保持100米以上，与居民集中居住小区的距离应大于50米。

易燃易爆场所安全距离与加油站等易燃易爆物品生产、储存设施的安全距离不小于100米，与电压高于1kV的电力线路下方及输送石油、天然气等易燃易爆物质管道的建筑物保持安全距离。

零售点间安全距离要求周边50米范围内不得设置其他烟花爆竹零售网点，当两个零售场所门、窗直接相对时，最小外部距离不得低于80米。经营场所建筑与设施安全条件01经营场所选址安全要求严禁在禁放区、文物保护单位、车站、码头、易燃易爆物品生产储存单位、输变电设施安全保护区、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、山林草原等重点防火区布设零售点。02经营场所建筑结构与面积标准零售场所使用面积不应小于10平方米且不大于200平方米，建筑物耐火等级不应低于三级，独立设置且与其他建筑相距超过12米时耐火等级可为四级。03经营场所布局与安全出口设置经营场所应设置明显的安全出口，建筑面积不大于100平方米时可设1个安全出口，大于100平方米时不应少于2个，店内任意一点至安全出口的距离不应大于15米，顾客进出的门宽不应小于1.5米。04电气与消防设施配置要求电气线路应穿钢管敷设或采用阻燃护套电缆，禁止使用白炽灯等高温灯具，灯具、开关及插座距离烟花爆竹产品不应小于1米。配备至少两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器，使用面积大于100平方米时应至少配备4具且分2个设置点。消防器材配置标准烟花爆竹零售店（点）应配备至少两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器，放置位置应便于取用。使用面积大于100平方米时，应至少配备4具且分为2个设置点。电气线路敷设要求电气线路应穿钢管敷设，也可采用带有阻燃护套电缆或阻燃型绝缘导线。线路接头处可采用防护等级不低于IP54的接线盒，严禁明接头。照明与电器安全禁止使用白炽灯、射灯等容易产生高温的灯具，光源应选用荧光灯。采用非防爆型电器时，电器应与产品保持不小于1.2米的水平投影距离，开关及插座均应选用密闭型（IP54）防水防尘型。消防设施维护管理定期检查消防器材是否完好有效，确保灭火器在有效期内，压力正常。消防设施应张贴明显标识，严禁遮挡或挪用，每月至少进行一次全面检查并记录。消防器材配置与电气安全规范经营许可与日常安全管理03零售许可证申办流程与条件

零售点安全条件要求零售场所面积不小于10平方米，与学校、医院、加油站等人员密集场所和易燃易爆设施保持100米以上安全距离，周边50米内无其他烟花爆竹零售点，严禁"下店上宅""前店后宅"。

许可证申请材料清单需提交《烟花爆竹经营（零售）许可证申请书》、经营场所证明、负责人及安全员安全培训考核合格证、工商营业执照、消防器材配备情况说明、安全责任书等材料。

审批流程与时限流程包括乡镇初审、县级应急管理部门现场核查、联合踏勘组复核，符合条件的通过摇号或抽签确定资格，最终由县级应急管理局颁发许可证，临时许可证有效期通常不超过3个月。

优先审批与禁设区域优先审批无违法违规记录、安全条件好、有销售经验的申请人；禁设区域包括禁放区、文物保护单位、交通枢纽、易燃易爆场所、医疗机构、学校、居民集中小区等。主要负责人资质要求烟花爆竹零售店主要负责人必须经应急部门公布的考试机构对其安全生产知识和管理能力考核合格，持烟花爆竹领域安全生产管理知识与能力考核合格证，实行“一人、一证、一点”。专职安全管理员配置一家零售申请单位需配备1名专职安全管理员，该管理员不得在其他单位兼任相关职务，且需持烟花爆竹领域安全生产管理知识与能力考核合格证。销售人员安全培训销售人员必须经过相关安全知识教育培训并取得佐证材料，每年需完成8学时真火演练，确保能在30秒内正确完成灭火器“提、拔、握、压”四步操作，误差时间≤2秒。培训与演练要求零售店需定期组织应急演练，每年11月第1个周六应与消防大队联合开展真火演练，使用5kg报废烟花做真火源，演练时间控制在8分钟左右；每季度利用VR头盔完成30分钟沉浸训练，提升应急处置能力。从业人员安全培训与资质要求产品采购与流向登记管理制度

01严格供应商资质审核必须从持有《烟花爆竹经营（批发）许可证》的合法企业采购，核对供货单位资质证明及产品安全防伪标签，严禁采购无许可证单位的烟花爆竹产品。

02规范产品验收程序对购进产品的包装进行严格检查验收，确保包装符合安全要求，产品标识清晰、完整，包含厂名、厂址、合格证、警示语、燃放说明、含药量、生产日期、保质期等信息，不符合要求的产品不得上柜销售。

03建立完善流向登记制度执行产品流向登记制度，对每箱烟花爆竹产品进行扫码或手写记录，详细登记产品来源、规格、数量、销售去向等信息，确保来源可溯、去向可查，做到“一品一码”全程跟踪。

04严禁销售非法及违禁产品严禁采购、销售非法生产、假冒伪劣、不符合国家标准及过期的烟花爆竹产品，不得销售摔炮、拉炮、砸炮、土火箭等易因摩擦撞击引发危险的品种，仅可销售C、D级合规烟花爆竹产品。存储限量与现场安全管理规范严格执行存储限量标准烟花爆竹零售点储存药量必须严格控制，一般总药量不超过300kg，总箱数不超过300箱。例如，农安县规定临时销售摊位（≤35平米）最大存药量不超过140kg，最大存放总箱数不超过140标准箱，严禁超量储存。规范现场产品摆放要求店内烟花爆竹产品应分类存放于封闭式货架（柜）内，货架（柜）高度不应大于2米，距屋顶或横梁不应小于0.2米，距墙体不应小于0.1米。货品摆放高度不应超过2米，确保安全通道畅通，严禁在店外摆放或销售烟花爆竹。落实专人现场安全盯守零售点需安排专人负责现场安全管理，及时发现并处理安全隐患。经营期间主要负责人或安全管理人员必须至少有一人在岗，确保实时管控经营、燃放关键环节，快速处置突发安全隐患。严控进店人数与秩序维护合理控制进入零售点的人员数量，避免人员过多导致拥挤、碰撞等意外情况。可根据店内面积设置最大容纳人数，引导顾客排队等候，保持店内秩序，确保紧急情况下人员能够迅速疏散。配备完善消防与应急设施零售场所必须配备必要的消防器材，一般应配备至少两具5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器，使用面积大于100平方米时应至少配备4具且分为2个设置点。同时，在明显位置悬挂“严禁烟火”“易燃易爆”等安全警示标识。风险识别与隐患排查治理04烟花爆竹危险特性与事故类型烟花爆竹的危险特性烟花爆竹属民用爆炸物品，主要危险有害因素为火灾、爆炸。其原材料如硝酸胺、复合蜡（含乳化剂）等具有易燃易爆危险性，成品粉状乳化炸药具有较高的爆轰和殉爆特性。常见事故类型烟花爆竹事故主要包括火灾事故和爆炸事故。火灾事故可能由明火、火花等引发；爆炸事故则可能因原材料自燃分解、储存运输不当、受到冲击摩擦等导致。事故致因分析导致烟花爆竹事故的原因包括遇明火（如点火吸烟、违章动火）、火花（如穿带钉子皮鞋、车辆未戴防火罩）、静电、雷击，以及储存超量、运输过程中的翻车碰撞等险情。事故危害后果烟花爆竹事故可能造成人员伤亡、经营设施毁坏等财产损失，还可能因火灾蔓延、爆炸飞火等引发次生灾害，对周边环境和公共安全构成严重威胁。典型安全隐患识别要点

经营场所违规设置隐患严禁“下店上宅”“前店后宅”，零售点不得与居住场所设置在同一建筑物内；禁止在居民集中小区、地下室、桥下及涵洞内布设，如博尚镇明确禁止此类商住混用情况。

储存量与堆放隐患严格遵守核定存药量，如农安县规定摊位最大存药量不超过140kg、140标准箱，严禁超量储存；产品摆放高度不应超过2米，确保安全通道畅通，避免堵塞消防通道。

安全距离不足隐患零售点需与学校、幼儿园、医院、加油站等人员密集场所和易燃易爆设施保持100米以上安全距离，周边50米内不得设置其他零售点，如涪陵区明确此硬性要求。

消防与电气安全隐患消防器材需配备至少两具5公斤及以上干粉灭火器，且在有效期内；电气线路应穿钢管敷设，禁止使用白炽灯等高温灯具，灯具开关距产品不应小于1.2米，避免私拉乱接。

产品与经营行为隐患严禁销售非法生产、假冒伪劣、超标违禁产品及专业燃放类（A、B级）产品；不得在店外摆放、占道经营，禁止向未成年人销售，如2026年新规要求产品流向可追溯。“五个严禁”红线要求与落实严禁“下店上宅”“前店后宅”

烟花爆竹零售点必须为独立专门场所，严禁与居民居住场所在同一建筑物内，杜绝商住混用情况，从源头上消除安全隐患。严禁超量储存

严格按照经营许可证载明的品种和数量储存，不得超限量、超范围存放，零售点最大存药量一般不超过300kg，避免因超量增加风险。严禁将产品摆放至店外

所有烟花爆竹必须在许可经营场所内规范摆放，严禁占道经营、店外堆货或沿街兜售，防止产品暴露在不可控环境中引发意外。严禁在零售店周边100米内燃放试放

零售点周边100米范围内为安全禁区，任何单位和个人不得在此范围内燃放或试放烟花爆竹，防止火星引燃库存产品。严禁在禁放区及人员密集场所燃放

严格遵守本地禁放、限放规定，禁止在商场、车站、医院、学校、居民区等人员密集场所及禁放区燃放烟花爆竹，经营者应主动劝阻和告知顾客。隐患排查“三必须”工作机制必须专人现场盯守销售期间需安排专人负责现场安全管理，实时巡查有无吸烟、违规动火、货物堆放过近电源等隐患，确保人员在岗履职，安全监管不缺位。必须严控进店人数根据经营场所面积合理限制同时进店人数，避免人员拥挤导致碰撞、踩踏或疏散困难，维护店内秩序，降低安全风险。必须张贴安全警示标识在经营场所显眼位置张贴“严禁烟火”“易燃易爆”“五个严禁”等安全警示标语，提醒经营者和消费者遵守安全规定，强化安全意识。事故应急处置与救援05应急组织机构与职责分工

乡镇应急指挥部构成由乡镇政府主要领导任总指挥，成员包括应急管理、公安、消防、卫生健康、市场监管、交通运输等部门负责人，统筹协调应急救援工作。

指挥部核心职责负责启动应急预案、统一指挥救援行动、调配应急资源、决策重大事项，必要时请求上级支援，并及时向上级报告事故情况。

专项工作组及分工设立抢险救援组（消防、应急）、医疗救护组（卫健）、警戒疏散组（公安）、后勤保障组（财政、民政）、信息发布组（宣传）等，各司其职开展救援。

零售点主体责任零售点负责人为第一责任人，负责初期险情处置、人员疏散、现场报警，并配合专业救援队伍开展工作，落实日常应急演练。立即报警与初期控制发生火灾后，第一时间拨打119报警，同时切断经营场所电源，疏散无关人员至安全区域。若火情较小，可使用干粉灭火器或湿棉被、湿布覆盖燃烧区进行初期扑救，力争在起火后90秒黄金窗口内控制火势。人员救援与伤员处置优先抢救受伤人员，对轻伤员在安全地带进行初步医疗救护，重伤员立即联系120急救中心救治。若伤者身上着火，应立即用干粉灭火器灭火，避免直接用水导致药剂飞溅；出现动脉出血时，迅速采取临时止血措施。危险源隔离与火势控制在确保安全的前提下，将起火点附近的烟花爆竹及其他可燃物搬移至安全地带，防止火势蔓延。根据火势大小选择合适灭火剂，火势较大时先堵截蔓延路径，控制燃烧范围，逐步扑灭火势。严禁在可能发生爆炸的情况下强行灭火。紧急撤离与现场监护若现场出现爆炸征兆或火势失控，立即停止灭火，全员按照统一信号和路线紧急撤离至安全区域。火灾扑灭后，派人监护现场消灭余火，保护事故现场，配合公安、消防和安监部门调查火灾原因，核定损失并查明责任。火灾事故现场处置流程爆炸事故应急救援措施

立即组织人员撤离爆炸发生后，救护组成员应马上组织现场人员撤离至安全处，远离爆炸区域，避免二次伤害。

迅速开展伤员救护如有受伤人员，立即将伤者带离现场至安全和空气新鲜处，用醋冲洗脸部并让其大量饮水，情况严重者立即送医院治疗抢救；若伤者身上着火，立即用干粉灭火器喷射扑灭火焰；对破伤出血特别是动脉出血者，迅速采取临时急救措施止血后再送医。

报告事故与请求支援销售人员应立即上报经理或销售负责人，根据事故大小采取相应措施，无法解决时马上报警，并按规定及时向区安监局及上级有关部门报告。

现场警戒与秩序维护公安部门负责事故现场的安全警戒、交通管制，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，维护现场治安秩序稳定。人员疏散与医疗救护要点

疏散组织原则与路线规划坚持“先远后近、先老后少”原则，优先疏散距离火源较远及行动不便人员。疏散通道主通道宽度不小于1.4米，副通道不小于0.9米，地面需张贴“夜光脚印+箭头”指示标识，断电后余辉应保持90分钟以上。

人员计数与特殊人群保护采用入口红外计数器与出口人工复核的“扑克牌法”确保人员不遗漏。对携带儿童顾客主动提供“防走失贴”，预设“防暴轮椅”1辆，确保行动不便者疏散速度不低于1米/秒。

集结点设置与管理默认集结点设在店外50米安全区域（如彩票亭旁），并备案第二集结点（如公交站台），避免与加油站等危险场所冲突。疏散后需立即清点人数，确认无人员被困。

现场医疗救护流程立即将伤者转移至空气新鲜处，用醋冲洗脸部并大量饮水；身上着火时使用干粉灭火器扑灭火焰，动脉出血需迅速采取临时止血措施。同时联系120急救中心，重伤员优先送医，轻伤员在安全地带进行初步救护。打非治违与联合监管06无证经营行为识别未取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》擅自销售烟花爆竹，或许可证已过期、被吊销仍继续经营的，均属于无证经营。此类行为隐蔽性强，常存在于城乡结合部、农村小卖部及流动摊贩中。超范围与违规储存查处严禁销售A级、B级等专业燃放类产品及超标违禁产品，零售点储存药量不得超过许可证核定数量（通常不超过300kg或300箱）。超量储存、“下店上宅”“前店后仓”等行为，将依法从严处罚。非法运输与来源追溯未取得烟花爆竹道路运输许可，使用无资质车辆或客运车辆运输，以及从非法渠道采购产品的行为均属违法。通过产品流向登记制度和批发企业配送记录，可追溯非法产品来源，2026年广东云浮查处非法运输行为31起。联合执法与举报奖励应急、公安、市场监管等部门建立联合执法机制，对闲置厂房、出租屋等重点区域开展“拉网式”排查。鼓励群众举报非法行为，查实后给予奖励，2026年多地通过举报捣毁非法储存窝点，形成群防群治格局。非法经营行为识别与查处多部门联合执法工作机制联合执法主体与职责分工乡镇层面由应急管理办公室牵头，联合公安派出所、市场监管所、综合行政执法队、消防救援站等部门组成专项联合检查组。应急办统筹协调，公安负责治安管控与非法运输查处，市场监管严把产品质量关，综合执法强化现场执法，消防检查消防设施。联合执法重点检查内容核查经营资质是否合法有效，是否存在无证经营、超范围经营；检查产品进货渠道，严查假冒伪劣、非法生产产品；排查储存是否规范，是否存在超量储存、违规混存、下店上宅；检查消防设施是否完好、疏散通道是否畅通，电气线路是否符合安全要求。联合执法实施流程采取企业自查、属地全覆盖检查、上级督导抽查相结合的方式。企业于2025年11月30日前自查自纠；乡镇于2026年1月31日前完成全覆盖检查，并在春节、元宵节期间开展“回头看”；市级部门适时进行督导抽查，确保执法无死角。违法违规行为查处与协作对检查发现的违法违规行为，依法采取罚款、责令停业整顿、暂扣或吊销许可证等措施；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。建立信息共享机制，对非法生产、储存、运输、销售线索快速响应，形成“齐抓共管、联合执法”工作格局，如2026年春节前夕广东省云浮市查处非法经营、运输行为31起，查缴非法烟花爆竹3950件。举报奖励与社会监督体系

举报渠道畅通机制公布110报警电话及应急管理部门举报专线，如广东省云浮市2026年春节前夕通过多渠道接收举报，查处非法经营、运输行为31起。

举报奖励标准与兑现对查实的非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹线索，给予举报人物质奖励，奖励标准按案值比例或固定金额设定，确保及时兑现。

社会监督参与途径鼓励群众通过微信群、政务APP等平台举报，发挥村（社区）网格员作用，形成“人人参与、群防群治”的监督格局，如琼海市引导群众监督合法经营。

举报信息保密制度严格保护举报人信息，建立保密工作流程，严禁泄露举报人身份，消除群众举报顾虑，保障监督渠道持续有效。应急演练与宣传教育07演练方案制定原则根据不同事故类型（如火灾、爆炸）制定针对性演练方案，明确演练目的、场景、参与人员及流程，确保覆盖烟花爆竹零售网点主要风险点。年度演练频次要求每年至少组织1次真火演练，每季度开展1次桌面推演或无脚本盲演，春节等销售旺季前应增加演练频次，强化应急响应能力。演练参与人员职责销售人员必须全员参与，服从统一指挥，演练时需穿戴个人防护用