2026年城乡法律援助体系一体化建设：均衡发展与创新实践

2026/05/172026年城乡法律援助体系一体化建设：均衡发展与创新实践汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与总体要求02

城乡法律援助体系现状分析03

一体化建设核心任务04

服务供给能力提升CONTENTS目录05

信息化与智能化建设06

创新实践与典型案例07

保障措施体系构建与未来展望政策背景与总体要求01国家层面政策规划导向总体目标：构建现代公共法律服务体系中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》提出，到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，到2035年基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。重点任务：推进基本公共法律服务均衡发展司法部《全国公共法律服务体系建设规划（2021-2025年）》明确要求均衡配置城乡法律服务资源，加强欠发达地区公共法律服务建设，重点保障低收入群体、残疾人、农民工等特殊群体合法权益，降低法律援助门槛，扩大援助范围。建设要求：健全服务网络与保障机制国家政策强调推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，推进"智慧法律服务"，优化法律服务机构布局。同时，要求强化组织领导、加强经费保障、推进法律服务队伍规范化建设，支持社会力量参与公共法律服务。省级层面政策部署要点安徽省：基层法律援助体系建设攻坚

2024年10月，安徽省司法厅印发意见，从增加供给、规范建设等6个方面部署，力争2026年底构建布局合理、管理规范、服务精准、保障有力、便民高效的基层法律援助工作体系，打造“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。河南省：法律援助条例修订与体系完善

2025年10月，河南省公布新修订《河南省法律援助条例》，自2026年1月1日起施行。新《条例》实行经济困难标准城乡一元制，扩大援助范围，从形式和范围到保障监督形成完整体系，强化人权司法保障，优化便民服务。市级层面创新实践案例

安庆市：民生实事与工作法推广安庆市出台《2026年困难群众法律援助民生实事实施方案》，计划办理法律援助案件5976件以上，推广"老范法律援助工作法"，深化"法援惠民生"品牌建设，提升服务精准度与地域影响力。

汕头市：市域受理审批一体化与区域通办汕头市推动法律援助申请市域受理审批一体化及汕潮揭区域通办，2022年至2024年10月共组织办理法律援助案件20520件，为受援人挽回经济损失4600余万元，组建全市共享法律援助律师库并创新"线上抢单"模式。

合肥市：四级服务网络与"一站式"模式合肥市构建市、县、乡、村四级法律援助服务网络体系，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个，推行"一站式"服务模式，2025年通过线上平台流转受理刑事援助案件3339起。

泸西县：城乡服务圈与特殊群体服务泸西县健全全县法律援助体系，建立15个法律援助工作站，形成"城市半小时，农村一小时"法律援助服务圈，对行动不便的老年人和残疾人实行电话预约、上门服务，2015年以来办理农民工案件193件，未成年人案件112件。重点区域服务覆盖进展01淮南市：深化服务供给，健全四级网络2026年，淮南市将深化服务供给，持续健全市、县、乡、村四级法律服务网络架构，提升基层法律援助服务的可及性。02砀山县：依托党群服务中心，构建15分钟服务圈砀山县依托党群服务中心等载体，健全法律援助工作站和工作室建设，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖，成功构建“15分钟法律援助服务圈”。03乌海市：推进城乡全覆盖，实施精准化服务乌海市推进法律援助城乡全覆盖，聚焦老年人、农民工等重点群体实施差异化、精准化法律服务，保障特殊群体的合法权益。城乡法律援助体系现状分析02服务覆盖范围与资源分布

城乡服务网络全域覆盖各地通过建立健全市、县、乡、村四级法律援助服务网络，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖。例如，合肥市构建四级服务网络，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个；砀山县依托党群服务中心等载体，构建“15分钟法律援助服务圈”。

区域通办机制突破地域限制部分地区创新推进法律援助申请市域通办乃至区域通办。如汕头市作为广东省试点，实现市域受理审批一体化服务，并联合潮州、揭阳推进汕潮揭区域通办，群众可在区域内任一法律援助机构就近申请并获得援助，避免来回奔波。

重点群体服务精准化将农民工、未成年人、老年人、残疾人、低收入群体、新就业形态劳动者等作为重点服务对象。各地通过深化“法援惠民生”品牌建设，如推广“老范法律援助工作法”，实施“暖心示范工程”，针对农民工追索劳动报酬等案件开设“绿色通道”，免予核查经济困难状况，做到“即申即办、快审快援”。

法律服务资源配置优化针对法律服务资源分布不均问题，各地采取措施促进资源流动与共享。如汕头市组建全市共享法律援助律师库，打破区县律师承办案件限制，并创新“线上抢单”模式，提升律师参与积极性；司法部规划中也提出建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制，支持欠发达地区法律服务机构建设。区域通办机制突破地域限制市域受理审批一体化服务汕头市作为广东省试点，实现市域内法律援助申请受理审批一体化服务，群众可在市域内任一法律援助机构就近申请并获得援助，避免来回奔波。汕潮揭区域通办模式创新汕头市联合潮州、揭阳推进汕潮揭区域通办，2022年至2024年10月共组织办理法律援助案件20520件，为受援人挽回经济损失4600余万元。全省通办与跨省协作实践江西省推行法律援助“全省通办”“容缺受理”，吉林省某县法律援助中心通过法律服务网“农民工欠薪求助绿色通道”为山西籍务工人员提供通办帮办法律援助，川渝法律援助中心通过异地协作机制为劳动争议纠纷当事人提供援助。重点群体服务精准化举措

农民工权益保障专项行动针对农民工追索劳动报酬、工伤赔偿等案件开设"绿色通道"，免予核查经济困难状况，推行"即申即办、快审快援"。如安庆市推广"老范法律援助工作法"，新乡市2025年开展"安心行动"、"春暖农民工"专项行动，全年为农民工挽回损失或取得利益9950余万元。

特殊群体法律援助全覆盖将未成年人、老年人、残疾人、低收入群体、新就业形态劳动者等作为重点服务对象。对行动不便的农村老年人、残疾人提供上门服务，对无固定生活来源的残疾人、孤儿等特定群体实行"经济困难免于审查"政策，凭相关证件即可申请。

涉农维权服务深化拓展聚焦农业大省需求，将因粮食出售、农业生产资料购买使用等引发的民事权益纠纷，以及土地承包、宅基地纠纷等纳入援助范围。如河南省新修订《法律援助条例》明确将上述涉农事项纳入援助，保障农村群众合法权益。

军人军属法律援助优先机制对军人军属、退役军人及其他优抚对象提供优先法律援助服务，部分地区将烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属等申请法律援助纳入"经济困难免于审查"范围。如孝感市实现军人军属法律援助服务全覆盖，切实维护军人军属合法权益。法律服务资源配置优化路径

跨区域资源流动与共享机制建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制，支持欠发达地区法律服务机构建设。例如，汕头市组建全市共享法律援助律师库，打破区县律师承办案件限制，并创新"线上抢单"模式，提升律师参与积极性。

基层服务力量充实与下沉通过下沉人员力量、设置公益岗位、开展见习实习等方式多渠道解决法律援助工作力量不足问题。如安徽省要求原则上市法律援助中心人员不少于5人、县（市、区）法律援助中心不少于3人，并鼓励法律援助机构具有律师资格或者法律职业资格的工作人员办案，加强法律援助志愿者队伍建设。

重点区域与薄弱环节精准扶持统筹利用中央财政转移支付资金等渠道，对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区予以倾斜。支持发达地区法律服务机构通过对口援建、挂职锻炼、交流培训等形式支持欠发达地区，持续推进"1+1"法律服务志愿者活动，支持利用互联网等方式开展远程法律服务。城乡资源配置不均衡法律服务资源总量不足，城乡分布、地域分布差异明显，欠发达地区公共法律服务人员、基础设施等资源短缺问题突出，如汕头各区（县）律师资源分布不平衡。服务供给质量与效率待提升部分地区存在制度建设欠缺、人员配备不足、专业化服务人员能力不足、案件流程管理不严谨等问题，影响服务质量和效率，如地区间标准化规范化建设不足。基层服务网络覆盖与协同不足虽已推进四级服务网络建设，但部分偏远地区服务触角延伸不够，部门间信息共享与工作协同机制有待完善，如市经开区、高新区未设法律援助机构需建立代办机制。经费保障与动态调整机制不健全部分地方财政配套资金落实不到位，经费与业务发展动态调整机制尚未完全建立，影响法律援助工作的可持续开展，需按事权与支出责任相适应原则落实保障。现存主要问题与挑战城乡差异对比分析

服务资源分布差异城市地区法律服务机构和专业人员相对集中，如律师事务所、公证处等；农村地区则面临法律服务资源短缺问题，部分偏远乡村甚至缺乏常驻法律援助人员，主要依赖流动服务或远程支持。

服务覆盖范围差异城市已基本形成“城镇半小时”法律援助服务圈，服务网络密集；农村地区虽在推进“乡村一小时”服务圈建设，但部分地区受地理条件限制，服务覆盖仍有盲区，如一些偏远山村群众获取法律援助需花费更多时间和交通成本。

服务需求类型差异城市法律援助需求多集中于劳动争议、合同纠纷、知识产权等领域；农村地区则以土地承包、宅基地纠纷、农民工追索劳动报酬、婚姻家庭矛盾等传统民生事项为主，如河南省将因粮食出售、农业生产资料购买使用等引发的民事权益纠纷纳入援助范围。

服务获取便捷性差异城市居民可通过实体窗口、热线、网络等多种渠道便捷申请法律援助，智能化服务应用广泛；农村地区受信息化基础设施和群众数字素养影响，线上服务使用率较低，更多依赖线下站点和上门服务，如对行动不便的农村老年人、残疾人提供上门服务。一体化建设核心任务03服务网络全域覆盖工程构建四级服务网络架构健全市、县、乡、村四级法律服务网络，强化层级联动与资源整合，推动法律服务力量下沉基层，确保服务触角延伸至基层"最后一公里"。如合肥市已构建市、县、乡、村四级法律援助服务网络体系，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个，实现城乡全域覆盖。打造"半小时/一小时"服务圈依托党群服务中心、市民服务中心、司法所、村（居）委员会等，健全基层法律援助服务网络，加强工作站和联系点建设，打造"城镇半小时、乡村一小时"法律援助服务圈。砀山县依托党群服务中心、司法所、村（社区）等载体，健全法律援助工作站和工作室建设，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖，构建"15分钟法律援助服务圈"。推进区域通办与一体化服务部分地区创新推进法律援助申请市域通办乃至区域通办。如汕头市作为广东省试点，实现市域受理审批一体化服务，并联合潮州、揭阳推进汕潮揭区域通办，群众可在区域内任一法律援助机构就近申请并获得援助，避免来回奔波。市级法律援助中心建设强化市级法律援助中心统筹协调功能，明确机构设置标准与人员配备要求，如安徽省要求市法律援助中心人员不少于5人，确保具备专业案件受理、指派、监督及资源调配能力。县级法律援助中心规范化推进县级法律援助中心依法设立与标准化建设，选优配强负责人，落实编制资源，如安徽省要求2025年底前县（市、区）法律援助中心全部完成依法设立，人员不少于3人，承担辖区案件办理与基层指导职责。乡镇（街道）工作站全覆盖依托司法所、党群服务中心等设立乡镇（街道）法律援助工作站，作为服务群众的一线窗口。如合肥市已建成乡镇（街道）、行业部门工作站552个，提供咨询、初审等基础性法律服务。村居（社区）联系点延伸在村（居）委会设立法律援助联系点，配备联络员或村（居）法律顾问，实现服务触角向基层“最后一公里”延伸。如合肥市建立村居（社区）联系点1613个，砀山县依托党群服务中心构建“15分钟法律援助服务圈”。构建四级服务网络架构打造“半小时/一小时”服务圈

01服务圈建设目标依托党群服务中心、市民服务中心、司法所、村（居）委员会等载体，健全基层法律援助工作站和联系点建设，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖，构建“城镇半小时、乡村一小时”的便捷服务圈。

02服务圈覆盖模式通过建立健全市、县、乡、村四级法律服务网络，强化层级联动与资源整合，推动法律服务力量下沉基层，确保服务触角延伸至基层“最后一公里”。

03典型地区实践案例砀山县依托党群服务中心等载体，健全法律援助工作站和工作室建设，实现社区、乡村法律援助服务全覆盖，构建“15分钟法律援助服务圈”；泸西县基本形成了“城市半小时，农村一小时”法律援助服务圈。推进区域通办与一体化服务市域受理审批一体化服务汕头市作为广东省试点，实现市域受理审批一体化服务，群众可在市域内任一法律援助机构就近申请并获得援助，避免来回奔波。跨区域通办机制创新汕头市联合潮州、揭阳推进汕潮揭区域通办，打破行政区划限制，为区域内群众提供更加便捷的法律援助申请渠道。全省通办与帮办服务推行江西省在全国率先推行法律援助“全省通办”“帮办”服务，对进城务工人员追索劳动报酬申请实行“容缺受理”，免于核查经济困难状况，提升服务效率。异地协作与远程服务保障多地建立异地协作机制，实现案件材料线上传输、异地联动办理。如吉林省某县法律援助中心通过网络指导帮助山西籍务工人员张某等补齐材料，实现跨省法律援助“一次不用跑”。服务供给能力提升04服务标准城乡统一实施

经济困难标准城乡一元化参照法律援助实施地最低工资标准执行，彻底打破城乡界限，如《河南省法律援助条例》明确规定，统一经济困难标准，消除城乡差别，体现公平原则。

经济困难认定科学化综合考量申请人本人及共同生活家庭成员的人均月收入、财产状况和重大支出，如医疗、残疾人康复、教育支出等刚性支出。对城乡低保对象、特困供养人员等特定群体实行“经济困难免于审查”政策。

服务流程规范化建设全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制，有效实行法律援助申请个人诚信承诺制度，如安徽省要求基层法律援助工作体系实现管理规范、服务精准。

案件质量监管统一化建立全链条质量管控机制，加强案件质量评估与监督，推行办案质量与补贴挂钩的差异化补贴制度，确保“应援优援”，如合肥市构建“望闻问切”法援案件质量全流程监管工作机制。全链条质量管控机制构建建立从案件受理、指派、办理到结案归档的全流程质量管控体系，综合运用庭审旁听、案卷检查、受援人回访等措施，加强对法律援助服务质量的监督。如合肥市构建“望闻问切”法援案件质量全流程监管工作机制，2025年组织市县两级案件互查评估，评查卷宗1387卷，良好以上等次占比超80%。案件质量评估与监督强化开展年度法律援助案件质量抽查交叉评估，提升法律援助机构工作人员和案件承办律师的业务能力。新乡市2025年开展案件质量评估培训和年度抽查交叉评估，多件案件被评为河南省法律援助精品、优秀案例及示范案例。差异化补贴制度推行实行办案质量与补贴挂钩的差异化补贴发放制度，根据案件质量评查结果确定补贴等级，激励法律援助人员提升服务质量。达州市2024年对优秀案件每件在原有办案补贴基础上增发400元，充分调动承办人员积极性。精品案例评选与示范引领组织开展法律援助十大精品案例评选活动，发挥典型案例的以案释法作用和示范引领效应，指导各级法律援助机构优质高效办理案件。浙江省2023年评选出的十大典型案例，涵盖劳动维权、军人遗属纠纷、未成年人保护等多个领域，展示了法律援助“接地气”“解民忧”“暖民心”的价值追求。服务质量全面提升措施重点群体服务模式创新

农民工维权“绿色通道”机制针对农民工追索劳动报酬等案件开设“绿色通道”，免予核查经济困难状况，做到“即申即办、快审快援”。如安庆市推广“老范法律援助工作法”，实施“暖心示范工程”，2026年计划办理法律援助案件5976件以上。

特殊群体精准化服务举措对老年人、残疾人等行动不便群体提供预约服务、上门服务。如泸西县司法局对行动不便的老年人和残疾人，实行电话预约、上门服务，使困难群众足不出村镇即可获得法律帮助。

新就业形态劳动者权益保障聚焦外卖配送员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者，开展专题法治讲座、法治体检，扩大法律援助知晓率。如达州市联合行业主管部门组织法律服务团，依托快递网点、骑手驿站等门店提供法律服务。

军人军属法律援助专项服务将军人军属、退役军人及其他优抚对象作为重点服务对象，完善军人军属法律援助工作机制。如孝感市实现刑事案件审判阶段律师辩护或法律帮助覆盖率100%，保障军人军属合法权益。信息化与智能化建设05“智慧法律服务”平台构建

三大平台融合发展推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，实现信息共享、业务协同，为群众提供全业务、全时空的法律服务。

线上服务渠道拓展依托法律服务网、微信小程序、“随申办”等平台，开通在线申请端口，提供智能引导、在线填表、材料上传、进度查询等功能，实现法律援助“一网通办”。

智能终端服务推广试点推行法律援助智能终端服务，在乡镇（街道）、村（社区）配备“有法帮你”等法律服务终端，提供即时在线服务，提升基层服务智能化水平。

远程服务系统建设建设远程法律服务“乡乡通”系统，通过视频连线等方式，实现偏远地区群众与法律服务人员的远程对接，解决法律资源薄弱问题。

数据共享机制建立推动与公安、民政、自然资源等部门相关业务系统互联互通，实现公民户籍、社会救助、不动产等信息数据共享，简化经济困难状况核查流程。在线申请平台搭建农民工和新业态从业者可通过法律服务网、微信小程序（如“信阳市公共法律服务掌上大厅”）、“随申办”平台等在线渠道提交法律援助申请，平台提供智能引导、在线填表、材料上传、进度查询等功能。电子签章与远程授权推广劳动者可在线签署授权委托书等法律文件，无需现场办理。通过身份认证技术，确保在线签署的法律文件具有法律效力，实现“一次不用跑”维权。“12348”热线智能化升级积极推行12348公共法律服务热线7×24小时服务，全力保障热线畅通，服务不断档，打造便民利民的公共法律服务热线，为群众提供全天候法律咨询服务。智能终端设备普及应用在乡镇（街道）、村（居）配备“有法帮你”法律服务终端提供即时在线服务，设置远程“乡乡通”平台，提升基层法律援助服务的智能化、信息化水平，2024年1至9月，九江市智能终端的使用达到22151人次。线上服务渠道拓展与应用数据共享与业务协同机制

跨部门数据共享平台搭建依托数字政务一体化平台，推动法律援助业务管理系统与公安、民政、自然资源等部门相关业务系统互联互通，实现公民户籍信息、社会救助人员信息、不动产登记信息等数据共享，提升经济困难状况核查效率。

区域通办与异地协作机制建立法律援助申请市域受理审批一体化及区域通办机制，如汕头市推动汕潮揭区域通办，群众可在区域内任一法律援助机构就近申请并获得援助，避免来回奔波，2022年至2024年10月共组织办理法律援助案件20520件。

部门协同联动工作格局健全信访、法院、公安、人社等部门与法律援助机构的协同配合机制，实现信息互通、工作互动，织成法律援助与行政执法、司法救助等工作领域无缝衔接、覆盖全域的法治保障网络，如九江市在公共法律服务中心设立非诉讼纠纷化解中心，整合多部门资源。创新实践与典型案例06省级创新实践案例分析安徽省“六项部署”构建基层法律援助体系安徽省司法厅2024年10月印发意见，从增加供给总量、推进规范建设、加强经费保障、推动队伍发展、深化规范管理、创新便民服务等6个方面作出部署，力争到2026年底构建布局合理、管理规范、服务精准、保障有力、便民高效的基层法律援助工作体系。河南省新修订《法律援助条例》实现“三大转变”2025年10月公布的新修订《河南省法律援助条例》自2026年1月1日起施行，实现从“特定案件”到“民生全领域”的覆盖范围拓展，从“城乡二元”到“城乡一元”的经济困难标准统一，从“部门主导”到“政府主导、部门协同、社会参与”的多元保障格局升级。江西省“三级服务圈”与智能终端助力乡村振兴江西省构建“城镇半小时、乡村一小时、偏远地区两小时”的法律援助服务圈，在乡镇配备“有法帮你”法律服务终端，设置远程“乡乡通”平台，推行法律援助“全省通办”“容缺受理”等便民服务，推动“乡村振兴法治同行”活动常态化。市级典型案例展示

安庆市：推广"老范法律援助工作法"，深化民生实事安庆市印发《2026年困难群众法律援助民生实事实施方案》，计划办理法律援助案件5976件以上。推广"老范法律援助工作法"，实施"暖心示范工程"，针对农民工、未成年人、新就业形态劳动者等重点群体深化"法援惠民生"品牌建设。针对市经开区、高新区未设法律援助机构的情况，建立健全市区代办工作机制，确保群众就近便捷申请。

汕头市：推进市域受理审批一体化及区域通办汕头市作为广东省试点，推动法律援助申请市域受理审批一体化及汕潮揭区域通办。2022年至2024年10月共组织办理法律援助案件20520件，为受援人挽回经济损失4600余万元。组建全市共享法律援助律师库，打破区县律师承办案件限制，并创新"线上抢单"模式，提升律师参与积极性。

合肥市：构建四级服务网络，创新"一站式"服务模式合肥市构建市、县、乡、村四级法律援助服务网络体系，建成市级、县级法律援助中心10个，乡镇（街道）、行业部门工作站552个，村居（社区）联系点1613个，实现城乡全域覆盖。推行"一站式"服务模式，全面落实首问负责、一次性告知、限时办结制度，"从多次跑腿到一次办结"工作模式被评为省2025年度信用惠民便企应用场景十大优秀案例。2025年办理法律援助案件1.3万件、法律帮助案件6330件，累计为受援人挽回经济损失或取得经济利益2亿元。农民工劳动报酬追索案例江苏省某县73名农民工被拖欠工资，法律援助中心指派专业团队，采取"仲裁调解+司法确认"模式，8天达成协议，3日内从冻结账户中划拨140万元工资，保障农民工春节前返乡。新就业形态劳动者工伤维权案例四川省某物流公司拖欠36名货车司机劳动报酬106万余元，仲裁裁决后公司拒不执行。法律援助律师代理申请强制执行，调查财产线索并冻结货款，最终帮助劳动者全额获赔。军人遗属土地承包纠纷案例宁波市奉化区病故军人遗属刘某因土地复耕无法继续承包，7户农户拒绝退还租金。法律援助律师以不可抗力为由代理诉讼，通过"择一先诉+依判调整"方案，成功追回租金并促成其余农户调解。特殊群体异地协作维权案例吉林省某县4名山西籍务工人员被欠薪9.5万元，通过法律服务网"农民工欠薪求助绿色通道"申请法律援助，中心远程指导补全材料，律师线上代理起诉，实现异地"一次不用跑"维权。重点群体维权成功案例保障措施体系构建与未来展望07保障机制坚实有力举措强化经费保障与动态调整将法律援助经费纳入财政预算，建立与业务发展相适应的动态调整机制。如安徽省要求依法将法律援助经费纳入财政预算，完善地方财政配套工作制度，鼓励市级财政加大对财政困难县、区的资金支持。推进队伍专业化职业化发展充实基层法律援助人员力量，通过下沉人员、设置公益岗位、吸纳青年律师等方式解决力量不足问题。如安徽省原则上市法律援助中心人员不少于5人、县（市、区）不少于3人，探索队伍专业化、职业化模式，要求律师等每年承办一定数量援助案件。健全多元参与协作机制实行政府主导、部门协同、社会参与的工作机制。鼓励群团组织、事业单位、社会组织及高校