金属非金属矿山企业安全风险分级管控

金属非金属矿山企业安全风险分级管控一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实安全生产法律法规，切实防范化解金属非金属矿山重大安全风险，消除安全监管盲区，提升企业本质安全水平，依据《中华人民共和国安全生产法》《非煤矿山安全风险分级监管办法》（矿安〔2023〕1号）及相关标准规范，结合金属非金属矿山（含露天矿山、地下矿山、尾矿库）生产经营实际，制定本管控要求。本要求适用于各类金属非金属矿山企业（以下简称“矿山企业”）的安全风险辨识、评估、分级、管控及动态管理全过程。（二）核心原则属地监管、企业主体：坚持地方应急管理部门属地监管责任，强化矿山企业安全生产主体责任，落实全员风险管控职责。科学评定、分类指导：基于矿山固有风险、设备设施、安全管理等核心要素，科学开展风险评估，实行差异化管控措施。动态管理、闭环管控：根据矿山生产状态、环境变化、隐患整改等情况，及时调整风险等级，实现风险辨识、评估、管控、更新的全流程闭环。预防为主、标本兼治：聚焦重大风险环节，强化源头管控和超前治理，推动风险管控与隐患排查治理深度融合，从根本上防范生产安全事故。二、安全风险分级标准矿山企业安全风险等级从低到高划分为A、B、C、D四个等级，依次对应低风险、一般风险、较大风险和重大风险，结合评分评估与直接定级两种方式确定，评分标准严格参照《非煤矿山安全风险分级监管办法》相关要求执行。（一）评分定级标准采用评分表法进行初次评估，风险等级得分=初始分-固有风险评分-安全设备设施评分-安全生产管理评分-从业人员素质评分+正向激励评分，具体评分规则如下：初始分设定：地下矿山、露天矿山、尾矿库初始分均为100分；存在特定高风险情形的，初始分降至80分（具体情形见本文件第三条）。等级划分：得分≥90分为A级（低风险）；75分≤得分＜90分为B级（一般风险）；60分≤得分＜75分为C级（较大风险）；得分＜60分为D级（重大风险）。（二）直接定级情形（直接评为D级）矿山企业存在下列情形之一的，无需评分，直接确定为D级（重大风险）：本年度或上一年度发生造成人员死亡的生产安全责任事故，或发生重大涉险生产安全责任事故；本年度尾矿库发生溃坝、尾砂泄漏事故；本年度或上一年度存在重大事故隐患，未按规定整改并及时销号；处于基建、改扩建阶段的金属非金属矿山和尾矿库；不同矿权主体的相邻矿山或同一矿权主体相邻独立生产系统的井巷擅自贯通；停产停建超过6个月的地下矿山；无生产经营主体或停止使用超过6个月的尾矿库；被纳入安全生产“黑名单”。三、风险辨识与评估（一）辨识范围与核心要素矿山企业需全面开展安全风险辨识，覆盖生产、基建、改扩建、整合、停产、停建等所有阶段，重点围绕以下5个核心要素展开：1.固有风险地下矿山：开拓方式、采矿方法、作业中段、开采深度、单班最大同时作业人数、采空区、周边环境、工程地质及水文地质条件；露天矿山：边坡参数、封闭圈以下深度、周边环境、工程地质及水文地质条件、排土场等级；尾矿库：尾矿库型式、尾矿库等别、汇水面积、周边环境、工程地质条件。2.安全设备设施地下矿山：提升系统、通风系统、排水系统、供配电系统、供水及防灭火系统、压风系统、通信联络系统、监测监控系统、人员定位系统；露天矿山：穿孔设备、铲装设备、运输设备、排水设施、通风设施、供配电、边坡稳定监测系统；尾矿库：坝体、排洪系统、在线安全监测系统。3.安全生产管理包括主要负责人履职、安全风险管控、安全生产投入、全员安全生产责任制、应急救援、外包工程安全管理等内容，重点核查制度建立、责任落实、投入保障等情况。4.从业人员素质重点核查“五职”矿长配备、安全生产管理人员、技术管理人员、特种作业人员持证上岗情况，以及从业人员安全培训、技能考核等情况。5.正向激励包括安全生产天数、机械化自动化智能化应用水平、安全生产标准化等级、技术人员保障、企业安全文化建设等内容，作为风险评分的加分项。（二）评估方式初次评估：矿山企业投产、复工复产前，或新建、改建、扩建项目竣工后，需组织专业技术人员或委托第三方机构，采用评分表法开展初次风险评估，确定初始风险等级，并报属地应急管理部门备案。动态评估：矿山企业每季度至少开展1次全面风险评估，遇下列情形之一的，需及时重新评估并调整风险等级：

停工停产停建6个月以上的露天矿山恢复生产前；发生生产安全责任事故（未造成人员死亡）后；周边环境发生显著变化，或相关法律、行政法规、标准规范发生重大变化；生产工艺、设备设施、作业流程发生重大调整。四、分级管控措施矿山企业需根据风险等级，落实“分级管控、精准施策”要求，明确各级管控责任、管控措施和管控频次，确保风险处于可控范围。（一）A级（低风险）管控措施管控责任：由企业车间负责人牵头，岗位人员具体落实，企业安全管理部门定期抽查。管控措施：维持现有安全管理制度和设备设施运行标准，加强日常巡检和岗位培训，定期排查一般隐患，做好记录归档。管控频次：每月开展1次风险巡查，每半年开展1次全面复盘评估。（二）B级（一般风险）管控措施管控责任：由企业分管安全负责人牵头，安全管理部门具体负责，车间落实日常管控。管控措施：完善专项管控制度，加强设备设施定期维护保养，针对性开展安全培训和应急演练，建立隐患排查台账，实现闭环管理。管控频次：每半个月开展1次风险巡查，每季度开展1次全面复盘评估。（三）C级（较大风险）管控措施管控责任：由企业主要负责人牵头，安全管理部门专项负责，成立管控小组，明确专人负责日常管控。管控措施：制定专项风险管控方案，暂停高风险作业环节（经评估可继续作业的需强化防护），加大设备设施检测频次，开展专项安全培训和应急演练，每周排查重大隐患。管控频次：每周开展1次风险巡查，每月开展1次全面复盘评估，及时上报属地应急管理部门管控情况。（四）D级（重大风险）管控措施管控责任：由企业主要负责人全面负责，成立专项管控工作组，接受属地应急管理部门驻矿监管或重点督导。管控措施：立即停止相关生产作业活动，制定专项整改方案，明确整改责任、措施和时限，全面排查治理重大隐患；加强现场值守，严禁无关人员进入作业区域；每日开展风险巡查，及时上报整改进度。管控频次：每日开展1次全面风险巡查，每周向属地应急管理部门上报管控及整改进展，隐患整改完成后，需经第三方评估合格并报应急管理部门备案，方可恢复生产。五、风险等级动态调整（一）等级升级情形矿山企业出现下列情形之一的，立即对风险等级进行升级处理：发生造成人员死亡的生产安全责任事故，或被纳入安全生产“黑名单”，直接升为D级；自然年度内，经执法检查或专项行动合计发现2条重大事故隐患的，升1级；发现3条重大事故隐患的，升2级；发现4条及以上重大事故隐患的，直接升为D级。（二）等级降级情形矿山企业出现下列情形之一的，可申请对风险等级进行降级处理，经重新评估后确定相应等级：首次取得安全生产标准化等级，或安全生产标准化等级升级的；引入机械化、信息化、自动化智能化等先进适用技术装备，显著提升风险防控能力的；被升级处理后，一年内未再出现升级情形，且经全面评估符合降级条件的。（三）信息公示矿山企业需在厂区显著位置、作业现场公示风险等级、管控责任人和管控措施，接受从业人员和社会监督；每年将风险等级评估结果及管控情况报属地应急管理部门备案，省级应急管理部门每年度在官方网站公布本行政区域内矿山企业风险等级及监管主体。六、责任落实与保障措施（一）强化企业主体责任矿山企业主要负责人是安全风险分级管控第一责任人，需健全风险管控体系，配备专职安全管理人员，加大安全生产投入，组织开展风险辨识、评估和管控工作，确保各项措施落地见效；涉矿大中型企业需配备安全总监，地下矿山需按规定配备矿长、总工程师及分管安全、生产、机电的副矿长，明确岗位职责。（二）严格高风险环节管控聚焦爆破作业、动火作业、有限空间作业、边坡作业、高空作业等高风险环节，制定针对性安全技术措施和作业方案，严格执行作业前审批、作业中监护、作业后验收制度，全面加强全流程管控；规范外包工程管理，金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包，严控采掘工程承包单位数量，严禁转包和分包。（三）加强监管执法督导属地应急管理部门需严格落实监管责任，对不同等级矿山实施差异化监管，加大对C级、D级矿山的检查频次和执法力度；建立重大隐患治理督办制度，对风险辨识不全面、管控不到位的企业，依法依规严肃处罚；每年度公布地下矿山和尾矿库地方政府领导安全生产包保责任信息。（四）提升技术支撑能力矿山企业需加快机械化、自动化、智能化升级改造，地下矿山建立人员定位、安全监测监控、通信联络等系统，尾矿库建立在线安全监测系统；加强安全培训和技术研发，推广先进适用的风险防控技术和装备，提升风险监测预警和应急处置能力。（五）强化应急处置保障矿山企业需结合风险等级，完善应急预案，配备相应的应急物资和救援队伍，定期开展应急演练；地下矿山、尾矿库“头顶库”需建立应急广播等通信系统，确保应急指令能第一时间传达至所有受影响人员；