国内境外输入埃博拉防控部署

艾博拉防控部署汇报人:XXXX—2026.05.18国内境外输入埃CONTENTS目录01

埃博拉疫情概述与输入风险02

国家层面防控策略与机制03

口岸检疫与监测预警体系04

病例发现与应急处置流程CONTENTS目录05

重点环节与场所防控措施06

应急能力建设与物资保障07

社会联动与健康宣教工作08

国际合作与经验借鉴埃博拉疫情概述与输入风险01埃博拉病毒特性与危害病毒基本属性埃博拉病毒属丝状病毒科，为不分节段的单股负链RNA病毒，对热有中度抵抗力，60℃1小时大部分病毒被灭活，100℃5分钟即可灭活，对紫外线、γ射线、甲醛、次氯酸、酚类等消毒剂和脂溶剂敏感。主要亚型与致死率埃博拉病毒可分为扎伊尔型、苏丹型、塔伊森林型、莱斯顿型和本迪布焦型。除莱斯顿型对人不致病外，其余四种亚型感染后均可导致人发病。不同亚型病毒毒力不同，扎伊尔型病死率约66.6%，苏丹型约48.5%，本迪布焦型约32.8%。传播途径接触传播是本病最主要的传播途径，可通过接触病人和被感染动物的血液、体液、分泌物、排泄物及其污染物感染。病例感染场所主要为医疗机构和家庭，在一般商务活动、旅行、社会交往和普通工作场所感染风险低。临床表现本病潜伏期为2-21天，一般为8-10天。患者急性起病，发热并快速进展至高热，伴乏力、头痛、肌痛、咽痛等；并可出现恶心、呕吐、腹痛、腹泻、皮疹等。病程第3-4天后可进入极期，出现持续高热，感染中毒症状及消化道症状加重，有不同程度的出血，严重者可出现意识障碍、休克及多脏器受累，多在发病后2周内死于出血、多脏器功能障碍等。全球疫情态势与跨境传播风险2026年刚果（金）乌干达埃博拉疫情现状截至2026年5月16日，刚果（金）伊图里省报告八例实验室确诊病例、246例疑似病例和80例疑似死亡病例，首都金沙萨出现确诊病例；乌干达首都坎帕拉24小时内报告两例来自刚果（金）的确诊病例，其中一例死亡。本次疫情由本迪布焦型埃博拉病毒引发，目前无特效疫苗和疗法。全球登革热疫情及输入风险2026年1月至2月，全球共报告登革热病例42.3万例，其中美洲地区占35.2万例。海关总署于2026年4月8日发布公告，要求来自疫情发生国家（地区）的人员入境时主动申报症状，交通工具等需接受检疫查验，口岸运营单位需控制蚊虫密度。中国面临的主要跨境输入风险评估中国与非洲经贸和人文往来密切，金沙萨、坎帕拉等疫区城市与国内部分中心城市存在直飞或转机航线，输入性病例风险存在但整体可控。全球麻疹疫情反弹，2025年报告病例数前10位国家中有6个与我国接壤，输入风险较大。猴痘、人感染新亚型流感等新发传染病亦呈跨区域传播态势。加剧传播的结构性风险因素当前部分疫区存在持续武装冲突与不稳定局势，阻碍医疗人员进入和监测工作；大规模流离失所人口挤占医疗卫生资源；矿区、跨境贸易和难民潮加速病毒跨境蔓延；百万级人口城市及非正规医疗设施网络可能成为隐匿传播温床。我国面临的输入性风险评估全球疫情态势与病毒特性

2026年5月，刚果（金）和乌干达暴发本迪布焦型埃博拉疫情，构成国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）。该型病毒致死率约32.8%，目前尚无获批疫苗和特异性疗法，主要通过直接接触传播，潜伏期2-21天。跨境传播风险因素

疫情已蔓延至刚果（金）首都金沙萨及乌干达首都坎帕拉等国际交通枢纽，存在多条独立传播链。全球人员流动频繁，我国与非洲经贸和人文往来密切，部分中心城市与疫区存在直飞或转机航线，输入风险客观存在。国内输入风险总体研判

综合评估，我国输入性埃博拉疫情风险整体可控。病毒非空气传播，日常环境传播概率低，且国内已建立多道防控屏障。但鉴于疫情严重性和不确定性，需保持高度警惕，不可掉以轻心。国家层面防控策略与机制02法律法规与政策依据

国境卫生检疫核心法律《中华人民共和国国境卫生检疫法》（2025年修订施行），为口岸疫情防控提供根本法律保障，推动海关、疾控、卫健等部门建立信息实时通报机制，实现口岸筛查、病例上报、社区流调无缝衔接。

部门规章与技术标准海关总署发布《口岸埃博拉病毒检验》行业标准（SN/T1439-2025，2026年2月实施），详细规定检验对象、生物安全要求、标本采集与运送、检验方法与报告流程，规范口岸检疫操作。

国家层面防控策略“十五五”期间提出完善输入性传染病防控策略，2026年全国疾病预防控制工作会议进一步明确在高水平对外开放中构建前瞻性“主动防御”网络，建立融合多源数据的联合风险评估平台与决策机制。

专项应急预案体系国家卫生健康委制定《埃博拉出血热防控方案（第二版）》等30余个技术文件，明确病例发现与报告、实验室检测、预防控制措施等；地方如浙江省印发《浙江省埃博拉出血热疫情应急预案》，细化应急组织指挥、监测预警、响应处置等流程。联防联控工作机制构建

01多部门协同联动体系由国家卫生计生委牵头，外交、公安、海关、商务等22个部门建立应对埃博拉出血热疫情联防联控工作机制，制定30余个防控应急预案及技术文件，实现信息共享与高效协作。

02信息实时通报与共享依据新修订的《国境卫生检疫法》（2025年施行），推动海关、疾控、卫健等部门建立信息实时通报机制，确保口岸筛查、病例上报、社区流调无缝衔接，打破部门壁垒。

03联合风险评估与决策建立融合多源数据（海关检疫数据、全球疫情、航班流量等）的联合风险评估平台与决策机制，从“被动响应”转向“主动防御”，干预措施基于预判风险，提升防控前瞻性。

04地方协同工作模式地方层面优化联防联控工作体系，明确各部门职责，如东阳市建立由卫健局牵头，公安、教育、文旅等多部门参与的协同机制，定期组织风险会商研判，巩固“三公（工）”协同流调机制。从被动响应到主动防御的转型01传统被动响应机制的局限性传统模式多基于明确疫情信号后触发应急响应，存在一定滞后性，难以应对新发、未知病原体及复合风险带来的挑战。02主动防御网络的构建理念主动防御将防控起点前移，基于全球疫情概率信号进行预判，干预措施依据风险评估动态调整，强调多源数据融合与前瞻性决策。03制度保障：法律法规的修订完善以新修订的《国境卫生检疫法》（2025年施行）为代表，推动建立海关、疾控、卫健等部门信息实时通报机制，打破部门壁垒。04技术支撑：监测预警能力的提升部署红外测温、健康申报核验等智能化设备，优化检测技术，国家层面建立突发急性传染病防控队，基层应急小分队实现市、县全覆盖。05体系优化：多病共防与风险评估构建“多病共防”体系以提升对复合及未知风险的应对能力，建立融合多源数据（如海关检疫数据、全球疫情、航班流量等）的联合风险评估平台与决策机制。口岸检疫与监测预警体系03入境人员卫生检疫流程

主动申报与健康声明来自埃博拉等疫情发生国家（地区）的人员，如有发热、头痛、肌痛等症状，入境时应主动向海关申报。海关总署2026年第36号公告明确要求，相关人员需配合健康申报核验。

体温筛查与医学巡查口岸部署红外测温等智能化设备，对入境人员实施体温监测。2014年埃博拉防控期间，我国口岸累计排查来自疫区人员2.6万余人次，发现有发热等症状者88人。

流行病学调查与风险评估对有疫区旅行史或接触史的人员，开展详细流行病学调查，结合全球疫情动态和航班流量等多源数据进行风险评估，判定是否为留观病例。

实验室检测与结果反馈对疑似病例采集标本送指定实验室检测，如2026年新版《国境口岸埃博拉病毒检验》行业标准规定，相关实验室需在12小时内完成检测并反馈结果。

病例转运与隔离管理确诊或疑似病例由负压救护车转运至定点医院隔离治疗，转运过程严格执行消毒及个人防护措施。2014年我国确定167家定点救治医疗机构，配备负压救护车和病房。智能化监测设备与技术应用口岸智能检疫设备部署中国海关口岸已大规模部署红外测温、健康申报核验等智能化设备，并对高风险航班和货物实施基于大数据的精准布控与采样检测。实验室检测能力建设目前，国内100%省级和90%市级疾控中心具备核酸检测与病毒分离能力，国家层面建立了突发急性传染病防控队，基层传染病应急小分队实现市、县全覆盖。多源数据融合风险评估平台建立常态化的、融合多源数据（如海关检疫数据、全球疫情、生态监测、航班流量等）的联合风险评估平台与决策机制，推动从被动响应转向构建前瞻性的“主动防御”网络。快速检测技术与标准规范新版《国境口岸埃博拉病毒检验》行业标准(SN/T1439-2025)于2026年2月1日正式实施，详细规定了检验对象、生物安全要求、标本采集与运送、检验方法与报告流程，为国境口岸可疑病人的甄别提供科学规范。多源数据融合风险评估平台

平台构建目标旨在建立常态化的、融合多源数据的联合风险评估平台与决策机制，推动防控从“基于明确信号的被动触发”转向构建前瞻性的“主动防御”网络。

核心数据来源整合海关检疫数据、全球疫情动态、生态监测信息、航班流量数据等多维度信息，实现对输入性传染病风险的全面感知。

关键功能与作用通过对多源数据的分析利用，及时研判疫情流行趋势、疾病谱变化，为疫情早发现早处置提供支撑，提升对复合及未知风险的应对能力。病例发现与应急处置流程04病例分类与诊断标准留观病例定义具备21天内有疫区旅行史或接触史，且体温超过37.3℃的人员，需转运至定点医疗机构观察。疑似病例判定符合留观病例标准，且出现发热、乏力、头痛、肌痛、咽痛、恶心、呕吐、腹痛、腹泻、皮疹等临床表现之一者。确诊病例依据疑似病例或留观病例的血液等标本经实验室检测，埃博拉病毒核酸阳性或病毒分离培养阳性。排除病例标准留观或疑似病例经实验室检测埃博拉病毒核酸阴性，且排除其他引起类似临床表现的疾病，可排除埃博拉出血热诊断。全国定点救治医疗机构网络全国确定167家定点救治医疗机构，配备144辆负压救护车、598间负压病房及127名国家级埃博拉出血热诊疗专家，构建覆盖全国的重症病例救治网络。病例转运与隔离治疗规范疑似病例由负压救护车从口岸或发现地转运至定点医院，严格执行《口岸埃博拉出血热留观病例与疑似病例转运工作方案》，确保运输过程零污染。实验室检测能力建设中国疾病预防控制中心等3家单位可在80小时内完成病毒快速筛查，16家单位具备病毒核酸检测能力，检测样本需在12小时内反馈结果。中西医结合救治与感染控制强化医务人员个人防护培训，落实预检分诊和首诊负责制，采用中西医结合治疗方案，同时对病房及周边环境开展灭蚊和孳生地清理，严防院内感染。定点医院设置与医疗救治密切接触者追踪与管理

密切接触者的定义与判定标准密切接触者是指直接接触埃博拉出血热病例或者疑似病例的血液、体液、分泌物、排泄物的人员，如共同居住、陪护、诊治、转运患者及处理尸体的人员。

多部门协同追踪机制口岸发现疑似病例后，辖区疾控机构与口岸交接，判定密切接触者，并逐级上报省级卫生计生行政部门。由省级卫生计生行政部门协调公安、外事、交通等部门联合开展本省及外省的密接追踪。

集中隔离医学观察要求密切接触者医学观察期限为自最后一次与病例或污染物品等接触之日起至第21天结束。医学观察期间一旦出现发热等症状时，要立即进行隔离，并采集标本进行检测。

跨区域信息通报与交接如密切接触者需离开口岸所在地，两省卫生计生行政部门应做好交接，由目的地开展隔离医学观察。同机的非密接旅客由其目的地省级卫生计生行政部门开展主动健康监测。疫情报告与信息发布机制

病例报告制度与流程各级医疗机构和出入境检验检疫机构发现符合埃博拉出血热留观、疑似或确诊病例时，应当在2小时之内通过传染病报告信息管理系统进行网络直报，疾病名称选择"其他传染病"中的"埃博拉出血热"。确诊病例还需通过突发公共卫生事件信息系统报告。

跨部门信息通报机制依据新修订的《国境卫生检疫法》，海关总署、国家疾控部门、卫健部门等建立信息实时通报机制，实现口岸筛查、病例上报、社区流调的无缝衔接。公安部门向联防联控工作机制通报出入我国的疫情发生国人员信息，例如截至2014年10月15日，已通报2.6万余人次。

信息发布与公众沟通策略卫生计生部门依法、及时、准确发布疫情信息，做好科学解读和健康宣教。通过官方网站发布防控知识问答，组织专家释疑解惑，回应社会关切，避免不必要的社会恐慌。例如针对网络传言，及时澄清留观病例与确诊病例的区别。

国际信息交流与合作在联合国世界卫生组织框架下，与美国、英国、法国等国加强在疫情信息共享、防控技术等方面的合作。国家卫生计生委在接到确诊病例信息并核实后，向世界卫生组织、港澳台地区及其他国家通报相关信息。重点环节与场所防控措施05医疗机构感染控制要求

严格执行预检分诊与首诊负责制医疗机构需在挂号及诊间设置流调弹窗提醒，强化对输入性传染病的筛查，提升首诊发现能力。村卫生室、个体诊所发现疑似病例需第一时间转诊并报告。

强化个人防护与操作规范医务人员在接触患者时必须佩戴口罩、手套、眼镜、帽子与防护服，防止直接接触病人的污染物。处理针头等锐器时防止皮肤损伤，出病房时脱去所有隔离衣物并消毒。

规范病例隔离与转运流程医疗机构发现留观或疑似病例后，应立即将其转运至符合条件的定点医院隔离治疗。转运工作需严格按照《口岸埃博拉出血热留观病例与疑似病例转运工作方案》执行，使用负压救护车并做好消毒。

加强环境消毒与污物处理对病人的分泌物、排泄物要严格消毒，传染性医疗污物（如污染针头、注射器等）需焚烧或压力蒸汽消毒处理。病房、值班室等安装纱门、纱窗，院内及周边环境开展灭蚊和孳生地清理。

实验室生物安全管理涉及埃博拉病毒的实验活动需在相应生物安全级别实验室开展，病毒培养在BSL-4实验室，未经培养的感染材料操作在BSL-3实验室。标本采集需做好个人防护，置于防漏容器中运输。交通枢纽与旅游景点防控交通枢纽检疫查验与健康监测对来自疫情发生国家（地区）的交通运输工具、集装箱等运输设备、货物、行李、邮包等物品及外包装，依法接受海关检疫查验，检疫查验发现有蚊虫的，按规定实施卫生处理。口岸运营单位采取有效措施，清除蚊虫孳生地，监测和控制口岸蚊虫密度，接受海关实施的口岸卫生监督。交通场站与旅游场所卫生管理指导交通客运场站、文化和旅游场所做好客流疏导、通风换气、清洁消毒以及旅客和从业人员个人防护措施。例如，在人员密集场所科学设置通风设施，增加清洁消毒频次，配备必要的防护用品。重点人群与出行健康提示针对酒店从业人员等高危人群开展防控宣传活动，详细讲解登革热、疟疾等输入性传染病的传播途径、预防要点，以及日常的病例发现、报告与转诊流程。提醒公众在出行前关注目的地疫情动态和相关部门发布的防控信息提示，提前做好防范，合理安排出行计划；出行途中做好个人防护，如科学佩戴口罩，注意饮食饮水安全；返程后做好自我健康监测，出现不适症状及时就诊。学校与养老机构防控管理

学校疫情风险“双通报”机制疾控部门与教育、民政部门建立疫情风险“双通报”机制，疾控中心向学校、托幼机构通报疫情信息，形成防控合力，加强聚集性疫情处置。

学校日常防控措施指导学校开学前做好教学和生活环境、饮用水卫生，开学后落实晨午检、因病缺勤追踪与登记制度，对有流感症状的做到病原必检、流调必做、处置有效，加强学校结核病疫情监测预警。

养老机构健康监测与防护指导养老机构、社会福利机构加强日常防护和健康监测，对新入院人员进行健康体检，降低疫情引入和传播风险。入境货物与运输工具检疫

高风险货物精准布控与检测中国海关对来自疫情发生国家（地区）的货物实施基于大数据的精准布控，对高风险货物采样检测。例如，2014年埃博拉疫情期间，累计对1.5万余个集装箱、5300多批货物进行了检疫处理。

交通运输工具检疫查验与卫生处理来自疫情发生国家（地区）的交通运输工具，集装箱等运输设备及外包装，应当依法接受海关检疫查验。检疫查验发现有蚊虫等病媒生物的，按规定实施卫生处理。2014年对1100多架次重点航班、40多艘船舶进行了检疫处理。

口岸运营单位病媒生物防控责任口岸运营单位应采取有效措施，清除蚊虫孳生地，监测和控制口岸蚊虫密度，接受海关实施的口岸卫生监督，持续将蚊媒密度控制在安全水平，防止登革热等蚊媒传染病通过口岸传播。应急能力建设与物资保障06应急队伍组建与培训演练

国家与基层应急队伍建设国家层面建立突发急性传染病防控队，基层传染病应急小分队实现市、县全覆盖，形成国家-地方联动的应急处置网络。

常态化应急演练机制各地建立常态化应急演练与部门联动机制，模拟疫情处置全流程，如东阳市要求定期组织不同类别新发突发传染病疫情应急处置技术培训和演练。

重点人群培训与能力提升加强防控人才储备和应急队伍建设，通过定期培训演练提升监测预警、流调溯源、数据分析、应急处置、实验室检测等核心能力，扩面建设县、乡级应急防控队伍。

现场督导与流程优化卫生部门通过现场督导确保防控措施落地，采用现场查看、模拟接诊等方式排查风险点，现场反馈问题、提出整改建议，检验和优化防控工作流程。病毒检测试剂研发与供应中国已成功研发埃博拉病毒核酸PCR检测试剂，并获世界卫生组织网络实验室认可。国家疾控中心等3家单位可在80小时内完成病毒快速筛查，16家单位具备病毒核酸检测能力，保障疑似病例及时确诊。医疗救治物资储备标准全国确定167家定点救治医疗机构，配备144辆负压救护车、598间负压病房。医疗机构需储备足量埃博拉快检试剂，快检阳性标本送医共体牵头医院和疾控中心双复核，确保检测准确高效。个人防护装备配置要求针对埃博拉接触传播特点，医护人员需配备口罩、手套、护目镜、防护服、腿罩、鞋罩等全套防护装备。口岸检疫、病例转运、实验室检测等重点环节人员严格执行防护流程，降低感染风险。应急物资动态调配机制建立国家、省、市三级应急物资储备体系，根据疫情风险评估动态调整储备量。例如，2026年针对刚果（金）埃博拉疫情，海关总署要求加强口岸检疫物资配备，确保测温设备、消毒用品等充足可用。检测试剂与医疗物资储备实验室检测能力建设

国家级实验室检测网络中国疾控中心等3家单位可在80小时内完成埃博拉病毒快速筛查，16家单位具备病毒核酸检测能力，构建了覆盖全国的高等级生物安全检测网络。

地方实验室能力提升国内100%省级和90%市级疾控中心具备核酸检测与病毒分离能力，确保输入性病例在属地能够得到及时准确的实验室诊断。

标准化检测流程与生物安全新版《国境口岸埃博拉病毒检验》行业标准（SN/T1439-2025）于2026年2月1日实施，规范了检验对象、生物安全要求及报告流程，病毒培养需在BSL-4实验室进行。

应急检测技术研发与储备成功研发埃博拉出血热病毒核酸PCR检测试剂并获世界卫生组织网络实验室认可，各级疾控机构储备足量快检试剂，确保疑似病例12小时内得到检测反馈。社会联动与健康宣教工作07多部门协同防控机制国家层面联防联控机制由国家卫生健康委（或疾控局）牵头，联合外交、公安、海关、交通、商务等22个部门建立应对埃博拉出血热疫情联防联控工作机制，制定防控应急预案、管理方案及技术文件30余个，形成信息共享、分工协作的全国防控网络。跨部门信息实时通报与共享依据新修订的《国境卫生检疫法》（2025年施行），推动海关总署、国家疾控部门、卫健部门等建立信息实时通报机制，实现口岸筛查、病例上报、社区流调数据无缝衔接，确保疫情信息快速流转。地方多部门协同工作机制地方层面如东阳市，建立由市卫健局牵头，联合公安、教育、民政、文旅、市场监管、海关等多部门的协同工作机制，明确各部门职责，建立联络员制度，定期组织风险会商研判，优化“三公（工）”协同流调机制。口岸与属地卫生部门联动海关负责口岸检疫查验，发现疑似病例立即通报地方卫生计生部门，由其指定负压救护车转运至定点医院。卫生计生部门及时反馈病例诊治信息，形成“国门”到“院门”的全链条联动，如海关总署与地方卫健部门的病例转运协作机制。重点人群防护知识普及

01口岸检疫人员防护要点严格执行入境检疫流程，对来自疫区人员进行体温监测、健康申报核验及流行病学史询问，发现疑似病例立即采取医学措施。配备并规范使用个人防护装备，包括防护服、N95口罩、护目镜等，避免直接接触污染物。

02医护人员防护规范落实标准预防措施，在接触患者血液、体液、分泌物等时，穿戴全套防护装备。严格执行手卫生，诊疗操作前后、接触污染物后均需彻底清洁消毒。医疗机构设置专门隔离病房，避免院内交叉感染，对患者使用过的物品和环境进行严格终末消毒。