（2026版）《白城市居家养老服务条例》解读

《白城市居家养老服务条例》解读目CONTENTS录02条例制定过程01立法背景与意义03核心管理职责04服务体系建设规范05激励与监督机制06条例实施展望01立法背景与意义白城市已进入中度老龄化阶段，老年人口比例持续攀升，对养老服务体系提出更高要求，亟需系统性政策支持以应对人口结构变化。中度老龄化社会白城市老龄化现状服务供需矛盾突出家庭养老功能弱化现有养老服务设施覆盖不足，社区养老资源分布不均，难以满足老年人就近就便的养老需求，特别是农村地区服务缺口更为明显。随着家庭结构小型化，传统家庭照护能力下降，需要社会化的居家养老服务作为补充，缓解家庭照护压力。居家养老服务的定位4智慧养老载体3医养结合枢纽2普惠性服务供给1养老体系核心环节鼓励运用物联网、紧急呼叫系统等智能技术，构建居家安全监测和应急响应体系，提升服务可及性。重点保障失能、独居、高龄等特殊困难群体，通过助餐、助浴、医疗护理等基础服务，实现基本养老服务均等化覆盖。要求居家养老服务嵌入基层医疗卫生资源，建立健康档案管理、上门巡诊、慢性病管理等医养融合服务网络。条例明确居家养老是"9073"养老模式（90%居家、7%社区、3%机构）的基础环节，强调政府主导下的家庭、社区、机构协同服务机制。立法的必要性与目标填补制度空白针对居家养老服务缺乏专门法规的问题，通过立法明确各方权责，规范服务标准，建立长效发展机制。保障服务质量建立服务评估、人员培训、投诉处理等监管制度，确保居家养老服务规范化、标准化发展，切实保障老年人权益。引导产业升级以法规形式确立财政补贴、土地供应等扶持政策，吸引社会资本投入，培育专业化、连锁化的养老服务市场主体。02条例制定过程立法计划启动（2024年）政策衔接与框架设计立法初期重点参考《吉林省养老服务条例》等上位法，结合白城市老龄化特点（如农村养老需求突出），初步确定条例涵盖设施建设、服务供给、监管机制等核心内容。纳入年度立法计划基于调研结果和社会共识，市人大常委会将条例列为2024年重点立法项目，明确由市民政局牵头起草，并成立专项工作组推进立法进程。需求调研与意见征集市人大常委会组织多部门联合开展居家养老需求调研，通过社区走访、座谈会等形式广泛收集老年人、服务机构及专家意见，形成立法必要性论证报告。草案起草与审议流程民政部门牵头起草市民政局联合司法、卫健等部门成立起草小组，2024年6月完成草案初稿，明确政府职责、服务标准及保障措施，并首次提出“居家养老服务设施人均面积不低于0.2平方米”的量化要求。市政府审议与修改草案经市政府常务会议审议后，针对财政投入比例、农村地区服务覆盖等争议点进行修改，补充“鼓励社会资本参与”条款，同年提请市人大常委会一审。人大审议与公开征求意见一审后，市人大法工委通过官网、社区公告等渠道公开征集意见，收到建议200余条，重点对“家庭养老责任界定”“服务定价机制”等条款进行完善。依据省级条例补充2025年对照《吉林省养老服务条例》新增“智慧养老平台建设”“跨区域服务协作”等内容，强化条例与省级政策的协同性，最终形成七章三十六条的送审稿。省级批准与施行时间省级人大审议通过2026年3月24日，吉林省十四届人大常委会第二十二次会议批准条例，重点审核其与上位法的一致性，并对“监督考核机制”提出细化建议。条例经省人大批准后，由白城市人大常委会于2026年3月27日正式发布公告（第31号），标志立法程序全部完成。公布至施行间隔1个月，用于开展政策宣传、人员培训及配套细则制定，确保2026年5月1日顺利落地。法定程序完成实施准备期设置03核心管理职责市县政府经费保障机制明确要求市、县（市、区）政府将居家养老服务经费纳入财政预算，建立动态调整机制，确保资金投入与老龄化程度、服务需求增长相匹配，为设施建设和服务供给提供可持续保障。财政支持的基础性作用鼓励通过社会捐赠、福利彩票公益金等多渠道补充资金来源，支持政府购买服务、运营补贴等创新方式，提升资金使用效率，形成“政府主导+社会参与”的投入格局。多元化资金筹措渠道0102负责起草居家养老服务地方性规范，制定服务清单和质量评估标准，明确服务内容、流程及人员资质要求，确保服务有章可循。搭建跨部门协作平台，联动卫健、住建等部门数据，建立全市统一的居家养老服务信息管理系统，实现需求精准对接与服务高效调配。建立服务机构的准入、退出机制，定期开展服务质量检查与满意度调查，对违规行为实施动态惩戒，保障老年人合法权益。政策制定与标准引领行业监管与考核评价资源协调与信息整合作为居家养老服务工作的主管部门，民政部门需承担政策制定、行业监管、资源整合等核心职能，推动形成规范化、标准化的服务体系。民政部门主管职责服务设施统筹规划要求设施布局的科学性要求按照“15分钟生活圈”原则配置社区居家养老服务中心（站），优先覆盖老龄化率高、需求集中的区域，确保设施可达性与均衡性。结合老旧小区改造、新建住宅配套等工程，同步规划适老化设施，如无障碍通道、紧急呼叫系统等，提升设施适老性。功能配置的全面性设施需涵盖生活照料、医疗护理、文化娱乐等基础功能，鼓励嵌入社区医疗卫生站点，推动“医养结合”服务模式落地。支持智慧养老设施建设，推广智能穿戴设备、远程监测技术应用，提升服务响应速度与精准度。04服务体系建设规范居家养老服务设施配置条例要求市、县（市、区）政府统筹规划，确保每个社区至少配置1处居家养老服务中心，提供日间照料、康复护理等基础服务，形成“15分钟服务圈”。社区设施全覆盖明确老旧小区改造需同步实施适老化设施建设，包括无障碍通道、防滑地面、紧急呼叫系统等，优先保障失能、高龄老年人家庭改造需求。适老化改造标准针对农村养老服务短板，要求每个乡镇至少建设1所区域性养老服务中心，辐射周边行政村，提供助餐、助浴等上门服务。农村地区均衡布局规定新建住宅项目需按标准配建居家养老服务用房，产权归政府所有，无偿或低价交付专业机构运营，确保设施可持续利用。设施用地保障机制推动居家养老服务机构接入市级智慧养老信息平台，实现服务需求在线申请、健康数据实时监测、紧急情况一键呼救等功能。智慧养老平台建设多层次服务供给内容鼓励社区卫生服务中心与养老机构协作，提供上门巡诊、慢性病管理、康复训练等医养结合服务。涵盖助餐、助洁、助浴、助行等日常服务，重点保障失能、半失能及高龄老年人的基本生活需求。要求服务机构定期开展文化娱乐、心理咨询、陪伴聊天等服务，缓解老年人孤独感，促进心理健康。建立24小时应急响应机制，为独居、空巢老人配备智能穿戴设备，联动社区网格员和医疗机构处置突发情况。基础生活照料服务医疗护理与健康管理精神关爱与心理支持紧急救援与安全保障产业培育支持措施财政补贴与税收优惠对符合条件的居家养老服务机构给予建设补贴、运营补贴，并减免增值税、企业所得税等税费。联合高校、职业院校开设养老服务专业课程，对从业人员提供免费技能培训和职业资格认证补贴。鼓励企业通过公建民营、民办公助等模式参与养老服务，支持连锁化、品牌化发展，优化市场资源配置。专业人才培训计划社会资本参与引导05激励与监督机制政策扶持条款用地保障政策优先保障居家养老服务设施建设用地，允许利用闲置资源改建养老设施，简化审批流程，支持社区嵌入式养老服务网点布局。税收优惠措施对从事居家养老服务的企业和社会组织，依法减免增值税、企业所得税等税费，鼓励社会资本参与养老服务产业。财政补贴机制条例明确要求市、县（市、区）政府设立专项资金，对符合条件的居家养老服务机构给予建设补贴、运营补贴和星级评定奖励，降低企业运营成本。根据考核结果将服务机构划分为不同等级，实施动态管理，对连续评级优秀的机构给予资金奖励或优先采购服务资格。分级分类管理建立常态化满意度测评机制，通过电话回访、入户走访等方式收集服务对象意见，权重占比不低于考核总分的30%。老年人满意度调查01020304民政部门牵头制定居家养老服务标准，涵盖服务内容、人员资质、设施安全等方面，定期开展第三方评估并公示结果。标准化评估体系整合服务数据、投诉举报和应急响应功能，实现服务过程全流程可追溯，考核结果与政府购买服务挂钩。信息化监管平台服务质量考核制度违法违规行为监管黑名单制度对克扣补贴资金、虐待老年人或存在重大安全隐患的机构，列入失信联合惩戒名单，取消其三年内参与政府购买服务资格。多部门联合执法民政、市场监管、消防等部门建立协同检查机制，重点查处无证经营、虚假宣传、违规收费等行为，依法处以罚款或吊销执照。投诉举报通道设立全市统一的养老服务监督热线和网络平台，要求服务机构公示投诉处理流程，确保24小时内响应老年人维权诉求。06条例实施展望对养老需求的覆盖预期服务设施全面覆盖特殊群体兜底保障多层次服务供给条例通过明确市、县（市、区）政府职责，要求统筹规划和配置居家养老服务设施，预计将显著提升社区养老服务站点、日间照料中心等基础设施的覆盖率，满足老年人就近养老需求。条例重点规范了居家养老服务供给体系，包括生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务内容，预计将形成基础服务普惠化、个性化服务市场化的多层次供给格局。条例特别强调对经济困难、失能失智等特殊老年群体的保障措施，通过政府购买服务等方式确保基本养老服务全覆盖，切实解决弱势群体养老难题。制度框架一致性条例严格遵循《吉林省养老服务条例》的基本原则，在服务标准、监管体系等方面保持省级统筹，确保地方立法与上位法精神高度契合。实施细则本地化针对白城市中度老龄化的地域特点，条例在设施建设标准、服务项目清单等方面作出细化规定，既落实省级要求又突出地方可操作性。政策配套协同性条例明确要求建立与省级财政补贴、税费优惠等政策的衔接机制，形成省、市两级激励保障合力，避免政策执行断层。监管体系联动化通过建立省市联动的监督检查机制，实现养老服务数据共享、信用评价互认，提升跨区域监管效能。与省级条例的衔接关系长期发展配套规划产业培育长效机制条例规定将居家养老服务业纳入全市产业发展规划，通过土地供应优先、融